В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Глава IV. Органы внутренних дел Российской Федерации

§ 1. Общая характеристика системы, основные задачи и полномочия органов внутренних дел

В системе правоохранительных органов центральное место в обеспечении охраны порядка и безопасности личности, общества и государства занимают органы внутренних дел. По числу сотрудников, обслуживающего персонала и количеству служб и подразделений эти органы являются самыми многочисленными в нашем государстве. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел охватывает многие сферы

76

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

жизнедеятельности. Неслучайно термин «внутренние дела» охватывает наибольший объем работы государственного аппарата. Система органов внутренних дел с учетом административно-территориального деления России представлена на схеме 5.

Схема 5 Система территориальных органов внутренних дел

Модель управления органами внутренних дел в рамках административно-территориального деления России включает систему функционирования органов внутренних дел четырех уровней по вертикали. На каждом из них орган внутренних дел представлен совокупностью служб и подразделений, специализирующихся на решении конкретных задач по обеспечению правопорядка и безопасности.

Схема 6

Система специализированных органов внутренних дел

Модель управления специализированными органами внутренних дел имеет принципиальное отличие. Оно прослеживается по содержанию взаимосвязи органов управления соответствующего вида, а также по специфике задач и целей, стоящих перед ними. Органы внутренних дел на транспорте могут быть представлены следующим образом:

органы внутренних дел на железнодорожном транспорте
построены («привязаны») к конкретным управлениям же
лезных дорог, например, Восточно-Сибирская, Северо-
Кавказская и т.п.;
на водном транспорте органы внутренних дел имеют раз
витие сети своих подразделений путем закрепления их за
конкретными речными пароходствами; речными вокзала
ми и водными трассами, водными бассейнами;
органы внутренних дел на воздушном транспорте по
строены путем закрепления их за конкретными авиаком
паниями «Внуковские линии» и т.п., аэропортами и т.д.;

• органы внутренних дел закрытых административно-
территориальных образований «привязаны» к соответст
вующим объектам функционирования и территориям, к
которым они относятся в рамках субъектов в составе Рос
сии, i

Полнота ответственности за состояние работы органов внутренних дел возложена на МВД России. Министр внутренних дел подотчетен Президенту РФ. Правовой статус Министерства закреплен в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 18 июля 1996 г. Правовой основой деятельности МВД являются:

Конституция Российской Федерации;
федеральные законы; :
постановления и иные акты Государственной Думы и Со
вета Федерации;
указы и распоряжения Президента РФ;
постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации;
приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД
России;
международные правовые акты.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» основными ее задачами являются:

обеспечение личной безопасности граждан;
предупреждение и пресечение преступлений и админист
ративных правонарушений;
раскрытие преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение обществен
ной безопасности;
оказание помощи в пределах, установленных законом,
гражданам, должностным лицам, предприятиям, учрежде
ниям, организациям и общественным объединениям в
осуществлении их законных прав и интересов;
иные задачи, которые могут быть возложены на милицию
законом.

Утверждено Указом Президента РФ 18 июля 1996г. // Российская газета. - 1996. -31 июля.

79

Указанные задачи милиция решает во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, работодателями организаций и гражданами.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Принципы деятельности милиции заключаются в том, что она:

защищает человека независимо от его гражданства, места
жительства, социального, имущественного и должностно
го положения, расовой и национальной принадлежности,
пола, возраста, образования, языка, отношения к религии,
политических и иных убеждений;
не прибегает к обращению, унижающему достоинство че
ловека;
ограничивает граждан в их правах и свободах лишь на ос
нованиях и в порядке, прямо предусмотренных законом;
во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина со
трудник милиции обязан разъяснить основание и повод та
кого ограничения и возникающие в связи с этим права и
обязанности гражданина;
предоставляет задержанным лицам возможность реализо
вать установленное законом право на юридическую по
мощь;
сообщает по просьбе задержанных (о несовершеннолет
них - в обязательном порядке) о задержании их родствен
никам, администрации по месту работы или учебы;
при необходимости принимает меры к оказанию задер
жанным доврачебной помощи, к устранению опасности
чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в
результате задержания указанных лиц;

• запрещает разглашать сведения, относящиеся к личной
, жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство

или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требуют иного. Суммируя изложенную совокупность положений закона,

можно выделить основные принципы правоохранительной

деятельности милиции:

законность;
гуманность;

• уважение прав человека;
I • гласность.

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных, бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

80

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

Подразделения милиции:

» вневедомственной охраны при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основании договоров;

на железнодорожном, водном и воздушном транспорте
финансируются за счет средств федерального бюджета;
в закрытых административно-территориальных образова
ниях, на особо важных и режимных объектах финансиру
ются за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и средств, поступающих
на основе договоров.

Внебюджетные средства используются для улучшения материально-технического обеспечения подразделений милиции, социального обеспечения сотрудников милиции и стимулирования их труда в порядке, определяемом Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, МВД,ГУВД федеральных органов, МВД,ГУВД,УВД РФ субъектов, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, подчинена и администрации исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Руководство милицией в республиках, входящих в состав РФ осуществляют министры внутренних дел этих республик.

В краях, областях, автономных областях и округах, в гг. Москве и Санкт-Петербурге (в субъектах в составе РФ) милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел.

В районах, городах, в районах городов милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел районных, городских, районных в городах управлений, отделов. Они назначаются министрами внутренних дел республик, входящих в состав РФ, начальниками управлений (главных Управлений) внутренних дел краев, областей, автономных областей и округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.

81

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

В систему МВД России входят криминальная милиция, милиция общественной безопасности (местная милиция) и внутренние войска. Это можно представить на схеме 7.

Схема 7

Основные задачи криминальной милиции:

предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по
делам, о которых обязательно производство предваритель
ного следствия;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения
уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в
случаях, предусмотренных законодательством.

В развитие положений ст. 9 Закона РФ «О милиции» постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утверждены общая структура милиции общественной безопасности, в том числе структура милиции общественной безопасности, финансируемая за счет средств федерального бюджета, и положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Во исполнение поставленных перед криминальной милицией задач в ее структуре выделены специализированные подразделения и службы.

§2. Основные направления деятельности криминальной милиции

Правоохранительная деятельность криминальной милиции ориентирована на наиболее значимые для безопасности личности, общества и государства криминальные процессы. Таковыми являются:

1. Организованная преступность, для которой характерна развитая сеть преступных группировок, раздел территорий,

82

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

стремление к проникновению в должностную, законодательную и исполнительную власти. Лидеры преступных группировок сами непосредственно преступлений не совершают, а действуют через систему многочисленных связей⁴⁴, что подтверждается практикой.

Одним из первых специализированных подразделений по борьбе с организованными преступными группами было создание его в 1985 г. в Узбекской ССР⁴⁵. В последующие годы шло накопление и обогащение опыта борьбы с организованной преступностью. Так, например, в 1996 г. по линии МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными органами была пресечена деятельность 8,8 тыс. организованных преступных групп. К уголовной ответственности привлечено 20,8 тыс. их лидеров и наиболее активных участников, причастных к совершению 37,4 тыс. опасных преступлений. Изъято по уголовным делам иностранной валюты на 4,6 млн. долларов США, 6,4 тыс. единиц огнестрельного оружия, свыше 2,2 тонн взрывчатых веществ, более 1,3 тыс. автоматов и

46

других технических средств и предметов .

На усиление данного направления в деятельности криминальной милиции необходимы дополнительные к ассигнуемым из бюджета РФ средства. Именно на этой линии противостояния преступным сообществам решается судьба России. Обреченность страны на тотальную криминализацию и установление всевластия преступных кланов реальны и недооценивать этого недопустимо. Основная стадия захвата капитала, в том числе противоправными способами, прошла, и теперь криминальные сообщества ведут борьбу за свое представит тельство в законодательных и исполнительных органах всех уровней.

Учитывая важность данного направления деятельности криминальной милиции в ее структуре выделено специализированное подразделение по борьбе с организованной преступностью, в том числе созданы специальные отряды (отделы) быстрого реагирования.

2. Финансово-кредитные и компьютерные преступления способны перекрыть нормальное функционирование государственного управления и коммерческой деятельности государ-

⁴⁴Гуров А.И. Красная мафия. - М, 1995. - С. 210.

⁴⁵Гуров А.И. Красная мафия. - М, 1995. - С. 211

⁴⁶МВД о себе и преступной среде II Российские вести. — 1997. - 20 фев-

раля.

83

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ства. Подразделения криминальной милиции ориентированы на новые криминальные направления и предпринимают по-сильные усилия в противодействии этим процессам.

Речь идет прежде всего о защите вкладываемых населением денежных средств. Уроки «лопнувших» денежных вкладов населения с 1992 г. и последующих лет показали, с одной стороны - незащищенность интересов вкладчиков, с другой, преступное обогащение финансово-кредитных учреждений и отдельных коммерческих банков. По оценкам специалистов пострадавшими вкладчиками оказалось около 40 млн. россиян. Гарантирование надежности сохранения денежных вкладов населения во многом зависит от активности использования оперативно-розыскных средств и методов криминальной милиции и надежности государственных механизмов контроля.

Значительных поступлений лишена доходная часть бюджета всех уровней. Криминальная милиция наращивает активность в борьбе с незаконными операциями в сфере валютного обращения, количество которых не сокращается. В 1996 г. было выявлено 11,3 тыс. уголовно наказуемых сделок с валютными ценностями, в том числе 1,6тыс.--в крупных размерах. Валютные преступления затрагивают не только интересы государства, но и населения. Три четверти вкладов россиян реализованы в доллары США и лишь V₄ - в российских рублях.

На данном направлении деятельности криминальной милиции функционируют подразделения по борьбе с экономическими преступлениями. Перечень таких деяний закреплен ?в Главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" Уголовного кодекса РФ. Компьютерные преступления включены в перечень преступлений на преодоление которых ориентированы подразделения криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

3. Коррумпированность должностных лиц органов исполнительной власти сохраняет тенденцию к расширению. Преступные сообщества, накопив в достатке капитал, перешли к сращиванию с органами законодательной, исполнительной и судебной властей. Борьба с должностными преступлениями, взяточничеством остается одним из приоритетных направлений в деятельности криминальной милиции. Цифры впечатляют: в 1996 г. в России выявлено 14,8 тыс. должностных преступлений, из них более V₃ - взяточничество. Особенно вели-

84

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

ки злоупотребления в сфере приватизации (включая территориальные органы по управлению имуществом и фонды, реализующие программы приватизации).

Привлеченные к уголовной ответственности коррумпированные лица, подлежащие преданию суду по категориям выглядит следующим образом:

- работники министерств, комитетов и структур на местах -

41,1%;

сотрудники правоохранительных органов - 29,7%;
работники кредитно-финансовой системы - 11,7%;
работники контролирующих органов - 8,9%;
прочие - 7,8%;
депутаты - 0,8%.

Приведенные данные указывают на серьезность ситуации.

Исходя из важности преодоления коррумпированности должностных лиц и руководителей организаций государственных форм собственности, законодатель специально выделил в УК РФ Главу 30 "Преступления против власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". В структуре же криминальной милиции такие деяния выявляются и пресекаются несколькими подразделениями, о которых уже шла речь, а также указанными в конце настоящего параграфа.

4. Противодействие незаконному обороту наркотиков (наркобизнесу) приобрело приоритетное направление в деятельности криминальной милиции. По оценке специалистов МВД России, около 2,5 млн. человек в стране пробовали наркотики, 200-300 тыс. человек нуждаются в лечении. Только за первое полугодие 1997 г. изъято сотрудниками органов внутренних дел 13 т. наркотиков.⁴⁷ Проблема имеет 3 аспекта: 1) наркобизнес питает криминальные сообщества; 2) в сферу наркобизнеса втягиваются десятки тысяч подростков и молодежи, становящихся на путь преступного извлечения источников существования; и 3) приобщение к потреблению наркотиков и формированию у многих подростков и лиц молодого возраста болезненного влечения к наркотикам.

Наращивание усилий криминальной милиции в борьбе с наркобизнесом реализует важную правоохранительную функцию, обеспечивающую безопасность нашего общества и государства.

Куликов А. Не мешайте нам расследовать уголовные дела. - // Подмосковье. - 1997. - 22 ноября.

85

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

В структуре криминальной милиции преодоление рассматриваемого преступного бизнеса возложено в качестве основной обязанности на подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

5. Пресечение и раскрытие тяжких преступлений против
личности, включая «заказные убийства» и похищение людей.
Данное направление деятельности Законом РФ «О милиции»
отнесено к первостепенным задачам, и, прежде всего, крими
нальной милиции. К примеру, в 1996 г. зарегистрировано 580
убийств, по которым в качестве основной версии прослежива
ется заказ на убийство. Раскрыто почти каждое восьмое пре
ступление. Надо признать, что убийство по заказу - наиболее
сложная категория дел. Как правило, их выполняют высоко
профессиональные исполнители с соблюдением глубокой
конспирации.

Повышению эффективности выявления и раскрытия так называемых серийных преступлений против личности и убийств по найму способствует реализация межведомственной программы по борьбе с этими преступлениями.

6. Пресечение насильственных преступлений в сфере при
ватизации жилья выявило немало преступных формирований,
пособниками которых являлись работники жилищно-эксплуа-
тационных организаций, паспортных столов, нотариальных
контор и других организаций. Такие преступления отмечены
во многих городах России. Эти деяния вызвали создание спе
циализированных подразделений криминальной милиции.
Положителен опыт ГУВД г. Москвы, где функционирует та-
кое подразделение.^!

7. Посягательства на собственность сохраняют высокий
удельный вес среди преступлений, составляющий в структуре
преступности около /4 (большинство - путем совершения⁵кражи). Стратегическое сырье и металлы, включая цветные,
золото остаются преступным оборотом, с которым крими
нальная милиция ведет борьбу.

Выявление и пресечение деяний, связанных с преступлениями против личности, включая "заказные убийства" и похищение людей в сфере приватизации жилья и против собственности осуществляется прежде всего подразделениями уголовного розыска криминальной милиции. В состав криминальной милиции входят подразделения:

уголовного розыска;
по борьбе с экономическими преступлениями;

86

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

по борьбе с организованной преступностью, в том числе
специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;
по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;
оперативно-поисковые;
оперативно-технических мероприятий;
собственной безопасности; '
отряды милиции специального назначения.

В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Во исполнение ст. 8 Закона РФ "О милиции" постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 "О подразделениях криминальной милиции" утверждены - "Структура криминальной милиции"и "Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции".⁴⁸

§3. Основные задачи, структурное построение и полномочия милиции общественной безопасности

Основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются:

обеспечение личной безопасности граждан;
охрана общественного порядка и обеспечение обществен
ной безопасности, предупреждение и пресечение преступ
лений и административных правонарушений;
раскрытие преступлений по делам, по которым производ
ство предварительного следствия не обязательно;
оказание в пределах компетенции милиции помощи граж
данам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям,
организациям и общественным объединениям.

В структуру милиции общественной безопасности входят:

• дежурные части (дежурная часть милиции общественной
безопасности одновременно является дежурной частью со
ответствующего органа внутренних дел);

участковые инспектора милиции;

Государственная инспекция безопасности, дорожного дви
жения Министерства внутренних дел Российской Федера
ции;
изоляторы временного содержания подозреваемых и обви
няемых;

⁴⁸ Российская газета. 2000. 15 декабря.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

специальные приемники для содержания лиц, арестован
ных в административном порядке;
приемники-распределители для лиц, задержанных за бро
дяжничество и попрошайничество;
медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
центры временной изоляции для несовершеннолетних пра
вонарушителей;
отряды милиции особого назначения.

Подразделения:

милиции вневедомственной охраны при органах внутрен
них дел;
дознания;
патрульно-постовой службы милиции; t
лицензионно-разрешительной работы и контроля за част
ной детективной и охранной деятельностью; «
охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
по делам несовершеннолетних; s
по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского
рынка и исполнению административного законодательст
ва; ,
по охране дипломатических представительств и кон
сульств иностранных государств. .
В подразделения милиции общественной безопасности⁴⁹

входят:

— отряды милиции особого назначения (ОМОН), исполь
зуемые при чрезвычайных ситуациях, массовых беспорядках,
при проведении специализированных целевых мероприятий
по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью. Соз
даются в городах - центрах субъектов Федерации и в других
крупных городах с наиболее сложной оперативной обстанов
кой при численности населения свыше 300 тыс. человек; на
крупных транспортных узлах гг. Москвы, Санкт-Петербурга,
Ростова-на-Дону, Самары и др. :

Исключительно важную роль выполняют сотрудники ОМОН в окончательном освобождении территории Чечни от оставшихся групп вооруженных боевиков и международных террористов. Ранее они активно участвовали в составе многотысячной группировки российских вооруженных сил в подавлении сопротивления противоборствующих формирований.

⁴⁹ А. Кондратов. С кем воюют наши солдаты? / Аргументы и факты.

№5,2000. С. 5.

88

Совместно с подразделениями и службами МВД, ФСБ, Ми» обороны РФ, а также сформированными органами внутренних дел из числа чеченского населения, сотрудники ОМОН решают комплекс задач по обеспечению возвращения данной Республики и соседних с ней территорий Северного Кавказа к полноценной мирной жизни.

Однако в условиях продолжающегося активного пополнения бандформирований международными террористами, оружием и иной военной техникой, деньгами, военные действия перешли в стадию террористических актов совершаемых малыми вооруженными группами с партизанской тактикой борьбы. Естественно, что имеют место немалые потери, когда приходится защищать и население и вести операции по уничтожению обнаруживаемых сил террористов.

Перечень подразделений милиции общественной безопасности утвержден Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (Приложение 2).

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД):

осуществляет специальные контрольные, надзорные и раз
решительные функции в области обеспечения безопасно
сти дорожного движения;
обеспечивает соблюдение юридическими лицами незави
симо от формы собственности и иными организациями,
должностными лицами и гражданами России, иностран
ными гражданами, лицами без гражданства законодатель
ства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стан
дартов и технических норм по вопросам обеспечения
безопасности дорожного движения;

проводит мероприятия по предупреждению дорожно-
транспортных происшествий и снижению тяжести их по
следствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества
граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов
общества и государства;
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с дру
гими подразделениями органов внутренних дел РФ, с во
енной автомобильной инспекцией, юридическими лицами
и иными организациями, со средствами массовой инфор
мации, сотрудничает в установленном порядке с правоох
ранительными органами иностранных государств.
Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД

по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для

89

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

юридических лиц независимо от формы собственности и организаций, должностных лиц и граждан. Деятельность ГИБДД строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

ГИБДД в своей деятельности руководствуется Конститу.
цией РФ, федеральными конституционными законами, Зако
ном РСФСР «О милиции», Кодексом РСФСР об администра-
тивных правонарушениях, Федеральным законом о безопас
ности дорожного движения, другими федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента, постановлениями и
распоряжениями Правительства, нормативными правовыми
актами МВД России, законами и иными нормативными право
выми актами субъектов Федерации, Положением о данной
инспекции. i<

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют систему, в которую входят:

федеральный орган управления ГИБДД;
территориальные органы управления ГИБДД федеральных
округов и субъектов Федерации;
подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и рай
онах в городах, в закрытых административно-террито
риальных образованиях и на особо важных и режимных
объектах; _;.
специализированные и иные подразделения ГИБДД;
научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их фи
лиалы. | ^:

Федеральный орган управления ГИБДД:

самостоятельное структурное подразделение МВД России,
возглавляющее систему ГИБДД;
в установленном порядке вправе осуществлять в пределах
своей компетенции функции государственного заказчика,
возлагаемые на МВД России (по изготовлению бланков
водительских удостоверений, государственных регистра
ционных знаков на транспортные средства, справок-счетов
и другой специальной продукции, необходимой для до
пуска транспортных средств и их водителей к участию в
дорожном движении, изготовлению оперативно-техничес
ких средств ГИБДД).

Руководитель федерального органа управления ГИБДД является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора

90

безопасности дорожного движения РФ. Указанные руководители ГИБДД назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел России. На ГИБДД возлагается контроль:

за соблюдением правил дорожного движения, исполнени
ем нормативных правовых актов в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
за установлением требований к проектированию, строи
тельству, реконструкции дорог, дорожных сооружений,
железнодорожных переездов, линий городского электри
ческого транспорта; к эксплуатационному состоянию и
ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений,
железнодорожных переездов, к установке и эксплуатации
технических средств организации дорожного движения; к
конструкции и техническому состоянию находящихся в
эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к
ним и предметов их дополнительного оборудования; к из
менению конструкции зарегистрированных в ГИБДД ав
томототранспортных средств и прицепов к ним; к перевоз
кам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

за приемом квалификационных экзаменов на получение
права управления автомототранспортными средствами,
трамваями и троллейбусами; за выдачей водительских
удостоверений, согласованием программ подготовки води
телей автомототранспортных средств;
за регистрацией и учетом автомототранспортных средств и
прицепов к ним; выдачей регистрационных документов и
государственных регистрационных знаков на зарегистри-

! рованные автомототранспортные средства и прицепы к

! ним;

государственный технический'осмотр автомототранспорт
ных средств и прицепов к ним;
регулирование дорожного движения, в том числе с исполь
зованием технических средств и автоматизированных сис
тем; обеспечение организации движения транспортных
средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спа
сательных работ и массовых мероприятий;

участие в мероприятиях по охране общественного порядка
и обеспечению общественной безопасности;
проведение работы по розыску угнанных и похищенных
автомототранспортных средств, а также автомототранс
портных средств участников дорожного движения,
скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

91

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

исполнение производства по делам об административных
правонарушениях;
провидение неотложных действий на месте дорожно-
транспортного происшествия (принятие мер по эвакуации
людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи;
содействие в транспортировке поврежденных транспортных
средств, охране имущества, оставшегося без присмотра);
проведение дознания по делам о преступлениях против
безопасности дорожного движения и преступлениях, свя
занных с эксплуатацией транспортных средств;
государственный учет показателей состояния безопасно
сти дорожного движения;
учет бланков водительских удостоверений, государствен
ных регистрационных знаков на транспортные средства,
справок-счетов и другой специальной продукции, необхо
димой для допуска транспортных средств и их водителей к
участию в дорожном движении;
изучение условий дорожного движения, принятие мер по
совершенствованию организации движения транспортных
средств и пешеходов, согласование проектов организации
дорожного движения в городах и на автомобильных доро
гах, программ подготовки и переподготовки специалистов
по безопасности дорожного движения;
содействие в установленном порядке по сопровождению
транспортных средств;
участие в работе градостроительных и технических сове
тов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорож
ных сооружений, железнодорожных переездов, линий го
родского электрического транспорта; рассмотрение заявок
и выдачу заключений на открытие маршрутов регулярного
движения общественного транспорта;
разъяснение законодательства РФ о безопасности дорож
ного движения с использованием средств массовой ин
формации, собственных изданий; проведение в этих целях
смотров, конкурсов, соревнований; содействие соответст
вующим органам исполнительной власти в организации
обучения граждан правилам безопасного поведения на до
рогах, в пропаганде правил дорожного движения;
разработка предложений по повышению безопасности до
рожного движения, в том числе совместно с органами ис
полнительной власти всех уровней, с юридическими лица
ми и общественными объединениями;

92

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

выявление причин и условий, способствующих соверше
нию дорожно-транспортных происшествий, нарушений
правил дорожного движения, иных противоправных дей
ствий, влекущих угрозу безопасности дорожного движе
ния; принятие мер по их устранению;
выдача разрешений юридическим лицам и индивидуаль
ным предпринимателям на осуществление деятельности по
изготовлению бланков водительских удостоверений, госу
дарственных регистрационных знаков на транспортные
средства, справок-счетов и другой специальной продук
ции, необходимой для допуска транспортных средств и их
водителей к участию в дорожном движении, на производ
ство работ по установке и обслуживанию технических
средств организации дорожного движения; ведение реест
ра выданных, приостановленных и аннулированных раз
решений;
выдача разрешений на оборудование автотранспортных
средств специальными световыми и звуковыми сигналами,
условными опознавательными знаками, на участие в до
рожном движении транспортных средств, перевозящих
крупногабаритные и тяжеловесные грузы, в пределах ее
компетенции - опасные грузы.

ГИБДД для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

запрашивать и получать от организаций независимо от
формы собственности и должностных лиц сведения о со
блюдении ими нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности дорожного движения, объясне
ния по фактам их нарушения;
давать должностным лицам обязательные для исполнения
в письменном виде предписания об устранении нарушений
нормативных правовых актов в области обеспечения безо
пасности дорожного движения, а в случае непринятия по
таким предписаниям необходимых мер, привлекать винов
ных лиц к ответственности, предусмотренной законода
тельством РФ;
участвовать в разработке проектов законодательных и
иных нормативных правовых актов в области обеспечения
безопасности дорожного движения; вносить в установлен
ном порядке предложения по их совершенствованию;
предписывать или разрешать соответствующим организа
циям установку и снятие технических средств организации
дорожного движения;

93

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

временно ограничивать или запрещать дорожное движе
ние; изменять его организацию на отдельных участках до
рог при проведении массовых мероприятий и в случаях
необходимости создания условий для безопасного движе
ния транспортных средств и пешеходов, если пользование
транспортными средствами угрожает безопасности до
рожного движения;
запрещать перевозку крупногабаритных, тяжеловесных
или опасных грузов, движение общественного транспорта
по установленным маршрутам при несоблюдении требова
ний нормативных правовых актов в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств,
прицепов, тракторов и других самоходных машин, трол
лейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, пре
дусмотренных соответствующими правилами технической
эксплуатации; пресекать эксплуатацию транспортных
средств, не прошедших государственный технический ос
мотр, не имеющих государственных регистрационных
знаков, транспортных средств, в конструкцию которых
внесены изменения без соответствующего разрешения,
имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов
и агрегатов или государственные регистрационные знаки,
при несоответствии маркировки транспортных средств
данным, указанным в регистрационных документах, до
устранения причин, послуживших основанием для такого
запрещения;
не допускать к участию в дорожном движении путем отка
за в регистрации и выдаче соответствующих документов
следующие автомототранспортные средства и прицепы к
ним: изготовленные в России или ввозимые на ее террито
рию сроком более чем на 6 месяцев, или когда в конструк
цию внесены изменения без документов, удостоверяющих
их соответствие установленным требованиям безопасности

i дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

I Гарантии усиления правовой защиты прав участников до-!рожного движения (водители, пешеходы, сотрудники милиции) могли бы быть намного выше при условии более полного соблюдения законодательного и нормативного правового регулирования в данной сфере жизнедеятельности.

94

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

Действующие Правила дорожного движения Российской Федерации регламентируют единый порядок дорожного движения на территории России. В них установлены общие обязанности водителей, пешеходов; порядок применения специальных сигналов, сигналов светофора и регулировщика, аварийной сигнализации, парковки, скорости движения в различных зонах скоростного движения и другие регламентации движения и обращения с транспортными средствами.

Надо отметить обоснованность тенденции усиления законодательного регулирования и постепенной замены ими ведомственных и нормативных актов. Надежность правовой защиты всех участников дорожного движения во многом определяется тем, насколько КоАП РСФСР адекватен видам и характеру совершаемых административных проступков. В перспективе не должно быть правовой ответственности за административные правонарушения в сфере обеспечения дорожного движения, надлежащего состояния транспортных средств и дорожных покрытий проезжей части федеральных и региональных автомагистралей, если эти нормы не включаются в этот Кодекс.

Дежурная часть отдела внутренних дел (милиции) является подразделением, действующим круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

Основные задачи и обязанности дежурной части регламентированы правовыми актами и охватывают значительный объем служебной деятельности. Здесь и поступление информации о совершаемом (совершенном) правонарушении, организации пресечения, раскрытии по горячим следам преступлений, обеспечении разбирательства правонарушений, совершенных доставленными лицами; поддержание связи с нарядами милиции, несущими патрульно-постовую службу на обслуживаемой территории и с другими сотрудниками, оказание при необходимости им подмоги.

Заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях по органу внутренних дел (милиции) подлежат регистрации по общим правилам входящей корреспонденции; докладываются начальнику органа внутренних дел или лицу его замещающему.

При обращении граждан в дежурную часть с устным заявлением о преступлении оформляется протокол заявления в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.⁵⁰

Изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС) органов внутренних дел"

5° См.: ст. 102, 108-111 УПК РСФСР.

См.: ст. 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

95

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

являются местами содержания указанной категории правона
рушителей. В системе мер пресечения заключение под стражу
занимает особое место по сравнению с другими видами мер
пресечения. Применение этой меры затрагивает личную не
прикосновенность граждан. Право на нее гарантировано ст. 22
Конституции РФ. \

Штатная численность этих подразделений определяется по их фактическому наполнению в среднем за сутки. При наполняемости до 25 человек - от 8 до 11 сотрудников; 26-50 человек - от 13 до 16 сотрудников и т. д.

Распространение опасных инфекционных заболеваний в последние годы (СПИД, туберкулез, гепатит и др.) потребовало улучшение медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС. В этих целях приказом МВД России и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 г. № 1115/475 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обслуживания лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (См. БНА ФОИВ. №11. 2000. С.37-48).

Методическое обеспечение деятельности ИВС по вопро
сам лечебно-профилактической и санитарно-противоэпи-
демической работы осуществляется медицинским управлени
ем (отделом, отделением) МВД, ГУВД, УВД субъекта в соста
ве России. Государственный санитарно-эпидемиологический
надзор за этими подразделениями осуществляется центром
государственного санитарно-эпидемиологического надзора
МВД, ГУВД, УВД субъекта России. -

Конвойная служба милиции обеспечивает конвоирование (доставку) подозреваемых, обвиняемых, подсудимых для проведения следственных и судебных действий.

Строевые подразделения конвойной службы милиции создаются в городах - центрах субъектов Федерации или крупных городах. Численность подразделения зависит от количества населения соответствующей территории, которую оно обслуживает. При населении менее 200 тыс. человек- штатное расписание предусматривает 25-50 сотрудников милиции, свыше 1 млн. человек- 250-300 сотрудников. Допускаются исключения, в том числе индивидуальный порядок определения численности конвойного подразделения (Москва, Санкт-Петербург). Учитывается и фактическое наполнение изоляторов временного содержания в местностях с повышенным уровнем преступности.

В деятельности данной службы особое внимание заслуживают вопросы обеспечения надежного конвоирования подоз-96

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

реваемых, обвиняемых и подсудимых для выполнения ci их участием установленных законом следственных и судебных действий. Среди таковых и обеспечения участия осужденного в рассмотрении уголовного дела в_: кассационной инстанции. Реализация этой новой нормы влечет значительные денежные и материальные расходы, создает условия для побега от конвоя опасных преступников. Одним из средств смягчения остроты этой проблемной ситуации может быть участие осужденных в кассационном судопроизводстве через компьютерную сеть - «колония» - «суд». В ряде территорий России подобные эксперименты себя оправдали, о чем следует внести соответствующие нормы в УПК РСФСР и проект УПК РФ.

Служба дознания выполняет широкий круг обязанностей, и, прежде всего, по делам о преступлениях компетенции милиции общественной безопасности, по которым проведение предварительного следствия не обязательно. На органы дознания возлагается принятие оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер Для обнаружения, предупреждения и пресечения преступлений и лиц, их совершивших.

При наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора. После неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания срока, обязан передать дело следователю.

После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.

Дела, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Орган дознания руководствуется

4 Зак. 348 97

иг иЗ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

правилами, установленными для предварительного следствия,
за следующими изменениями: <

потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и
их представители извещаются об окончании дознаниями
направлении дела прокурору, но материалы дела для озна
комления им не предъявляются;
при несогласии с указаниями прокурора брган дознания
вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не при
останавливая выполнение этих указаний;
по делам, когда производство предварительного следствия
не обязательно, материалы дознания являются основанием
для рассмотрения дела в суде;
дознание должно быть закончено не позднее одного меся
ца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот
срок составление обвинительного заключения, либо по
становления о прекращении или приостановлении дела;
срок дознания может быть продлен прокурором, непосред
ственно осуществляющим надзор за производством дозна
ния, но не более чем на один месяц (в исключительных
случаях срок производства дознания по делу может быть
продлен по правилам, установленным ст. 133 УПК
РСФСР).

Орган дознания вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

когда это лицо застигнуто при совершении преступления
или непосредственно после его совершения;
когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут
на данное лицо как на совершившее преступление; ,
когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в
его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии оснований подозревать лицо в совершении

преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или не имеет постоянного места жительства, или когда не установлена личность подозреваемого.

О задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания обязан составить протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, месяца и года, места задержания, объяснений задержанного, времени составления протокола и в течение 24 часов сделать письменное сообще-

98

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

ние прокурору. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным. В течение 48 часов с момента получения извещения о произведенном задержании прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного.

По нормативам численности работников предусмотрено выделение одного дознавателя на 165 рассмотренных материалов по делам о преступлениях в год, включая протокольную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уголовных дел.

Служба участковых инспекторов милиции занимает центральное место в борьбе с правонарушениями на обслуживаемой территории. В соответствии с нормативами штатной численности один участковый инспектор милиции в городских поселениях выделяется для обслуживания 3-3,5 тыс. человек, в сельской местности - один на каждый сельский или поселковый округ. Основные обязанности участковых инспекторов милиции:

предотвращать и пресекать преступления и администра
тивные правонарушения;
выявлять обстоятельства, способствующие их соверше
нию, и в пределах своих прав принимать меры к устране
нию данных обстоятельств;
взаимодействовать с сотрудниками подразделений органов
внутренних дел в предупреждении преступлений против
жизни и здоровья граждан, хозяйственных и должностных
преступлений, посягательств против собственности;
устанавливать среди проживающих на обслуживаемом уча
стке лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков;
проверять в медицинских учреждениях и на иных объектах
обслуживания состояние хранения, учета и отпуска нарко
тикосодержащих средств, наличие и состояние охранно-
пожарной сигнализации и других специальных защитных
средств; о выявленных недостатках докладывать началь
нику милиции общественной безопасности;
выявлять лиц, нарушающих установленные правила тор
говли винно-водочными изделиями, изготавливающих и
хранящих с целью сбыта без специального разрешения
(лицензии) спиртные напитки; применять установленные
законом меры;
устанавливать притоны и лиц, предоставляющих помеще
ния для употребления наркотиков, занятия токсикоманией,

99

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

распития спиртных напитков и разврата, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, наркоманию, преступную и антиобщественную деятельность; принимать меры по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности;

контролировать соблюдение лицами, имеющими суди
мость, установленных в отношении их ограничений, в со
ответствии с действующим законодательством;
оказывать правовую и иную консультативную помощь на
селению на территории обслуживания; информировать его
о способах и средствах правомерной защиты от преступ
ных посягательств;
принимать меры воздействия к лицам, совершающим ад
министративные правонарушения или преступления, не
представляющие большой общественной опасности, в це
лях предупреждения совершения этими лицами тяжких
преступлений;
контролировать соблюдение гражданами и должностными
лицами установленных правил хранения огнестрельного
оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов;

• активно использовать помощь населения и общественно
сти в работе по предупреждению преступлений.
Подразделения по делам несовершеннолетних — выполня
ют работу по сдерживанию пополнения контингента взрослых
правонарушителей, подростками после достижения 18 лет.
Особую тревогу вызывает рост наркотизации всех форм (ал
когольная, наркотическая, токсикоманическая), незанятость
учебой и работой (до 30-50% по регионам) подростков-
правонарушителей, наличие более 2 млн. по оценке специали
стов в России неграмотных детей. Преобладают среди них
беспризорные и безнадзорные (дети у лиц»).⁵²

Основные обязанности сотрудников ПДН:

• проводить работу по предупреждению преступлений несо
вершеннолетних, освобожденных из мест лишения свобо
ды; осужденных к лишению свободы условно; несовер
шеннолетних, совершивших преступления, но освобож
денных от уголовной ответственности в связи с примене
нием мер общественного воздействия либо администра
тивного взыскания или вследствие акта об амнистии; со
вершивших общественно опасные деяния до достижения

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

возраста, с которого наступает уголовная ответственность; обвиняемых в совершении преступлений и незаключенных под стражу в период предварительного следствия; вернувшихся из специальных лечебных воспитательных учреждений; систематически совершающих правонарушения, влекущие наложение административных взысканий;

взаимодействовать с органами социальной защиты, заня
тости населения, образования, здравоохранения, трудовы
ми коллективами, общественными объединениями, благо
творительными и иными фондами в работе по предупреж
дению правонарушений несовершеннолетних;
оказывать содействие в раскрытии преступлений, когда
достаточно оснований предполагать, что они совершены
несовершеннолетними; выявлять несовершеннолетних с
устойчивым противоправным поведением; информировать
о них сотрудников криминальной милиции;
вызывать несовершеннолетних, родителей, лиц, их заме
няющих, приглашать иных лиц по делам и материалам,
находящимся в производстве милиции, для выяснения об
стоятельств, связанных с правонарушениями подростков,
получать от них необходимые объяснения, сведения,
справки, документы;
посещать несовершеннолетних правонарушителей по мес
ту их жительства, учебы, работы; проводить профилакти
ческие беседы с ними, родителями и иными лицами, отве
чающими за воспитание и поведение подростков;
задерживать и доставлять несовершеннолетних в центры
временной изоляции для несовершеннолетних правонару
шителей по основаниям, предусмотренным-действующим
законодательством и нормативными актами МВД России;
производить предусмотренные уголовно-процессуальным
законодательством действия по материалам в отношении
несовершеннолетних, совершивших общественно опасные
деяния до достижения возраста, с которого наступает уго
ловная ответственность⁵³.

Важным условием повышения эффективности профилактической работы сотрудников ПДН явилось принятие ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности правонарушений несо-

См.: Мария Ермакова. Беспризорные в городе. Интервью с директором института социально-экономических проблем народонаселения РАН - Евгения Рыбинским. Труд. 2000. 2-8 окт.

100

⁵³ См.: гл. 32 «Производство по делам несовершеннолетних» УПК РСФСР.

101

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

вершеннолетних» от 24 июля 1999 г. №120 - ФЗ.⁵⁴ В нем уста
новлены основы правового регулирования отношений в ука
занной в названии закона деятельности. В ст.ст. 20-23 пропи
саны функции, задачи, полномочия органов внутренних дел и
служб по линии работы с несовершеннолетними правонару
шителями. ,

Подразделения по обслуживанию потребительского рынка и исполнению административного законодательства РФ — осуществляют в пределах своей компетенции реализацию административных взысканий, которым подвергаются лица, совершившие административные правонарушения, в том числе и в сфере деятельности потребительского рынка.

Уполномоченными лицами органов внутренних дел осуществляется исполнение постановлений о конфискации предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Им подведомственно исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена КАП РСФСР:

о продаже подакцизных товаров без маркировки марками
установленных образцов-ст. 146.7;
незаконные операции с иностранной валютой и платеж
ными документами - ст. 153;
незаконная продажа платежных документов, приобретае
мых за иностранную валюту, без права обращения их в та
кую валюту - ст. 154;
стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах
и в неотведенных для этого местах или с нарушением ус
тановленного порядка - ст. 159;
невыполнение родителями или лицами, их заменяющими,
обязанностей по воспитанию и обучению детей - ст. 164;
незаконная передача запрещенных предметов лицам, со
держащимся в исправительных учреждениях и в местах
содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений - ст. 168;
нарушение порядка приобретения, хранения, передачи или
продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного
охотничьего оружия - ст. 172;
нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного
оружия и боевых припасов - ст. 173 ч. 2.

⁵⁴ См.: СЗ РФ. №26. 1999. Ст. 3177. 102

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

В соответствии со штатной обеспеченностью один инспектор по административной практике выделяется при нагрузке -5 тыс. административных материалов в течение года.

Специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, предназначены для исполнения этого вида административных взысканий. Согласно ст. 32 КАП РСФСР административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток; арест назначается районным, городским, межмуниципальным, народным судом (судьей) и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Нормативами штатной обеспеченности численность сотрудников милиции этих учреждений устанавливается в зависимости от количества мест для отбывания административного ареста (в пределах от 9 до 12 сотрудников при лимите мест для обеспечения отбытия административного ареста 20—50 правонарушителей и соответственно от 42 до 47 - при лимите мест на 251-300 правонарушителей).

Административно арестованные с их согласия могут привлекаться к выпуску продукции на собственной производственной базе либо на производствах работодателей на основе заключаемых гражданско-правовых договоров подряда либо краткосрочного трудового договора. Правонарушители привлекаются к работам по самообслуживанию в указанных спецприемниках.

Надо отметить осуществленное укрепление нормативной правовой базы указанных учреждений. Приказом МВД России от 6 июня 2000 года №605 утверждены «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке». Подробно регламентированы:

основания и порядок приема и учета лиц, арестованных в
административном порядке;

права и обязанности арестованных; |
направление арестованными предложений, заявлений, жалоб;
порядок приема и вручения передач;
порядок проведения прогулок;

материальная ответственность лиц, содержащихся под
арестом в специальном приемнике;

использование арестованных на физических работах;

; 103

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

освобождение арестованных из специального приемника; санитарно-протйвоэпидемическое обеспечение арестова»-

ных.⁵⁵

Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел выполняют широкий круг обязанностей, обеспечивая защиту конституционных прав личности, юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств и при иных ситуациях. Правовыми актами предусмотрено, что отделы, отделения вневедомственной охраны, имеющие в непосредственном подчинении милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, организуются, если общая численность работников охраны более 50 единиц, а также с учетом возможности развития централизованной охраны с задействованной емкостью свыше 120 номеров на пульт и подразделения милиции с численностью не Менее 20 единиц личного состава.

Подразделения Государственной противопожарной службы выполняют ответственные обязанности по охране жизни, здоровья людей, собственности при возникновении пожара. Основные обязанности работников противопожарной службы:

осуществляют государственный пожарный надзор за со
блюдением требований пожарной безопасности федераль
ными органами исполнительной власти, органами испол
нительной власти субъектов Федерации, органами местно-;
го самоуправления, юридическими лицами, должностными
лицами и гражданами; ,
проводят обследования и проверки территорий,; зданий,
сооружений, помещений юридических лиц, в том числе
объектов хранения материальных ценностей, оружия, бое
припасов и взрывчатых материалов, в целях контроля за
соблюдением требований пожарной безопасности и пресе
чения их нарушений;
налагают административные взыскания на граждан и юри
дических лиц за нарушение требований пожарной безо
пасности, за иные правонарушения в области пожарной
безопасности; :
во взаимодействии с органами, государственной власти,
органами местного самоуправления, объединениями по
жарной охраны и иными юридическими лицами осуществ
ляют противопожарную пропаганду;

См.: Российская газета. 2000. 16 августа. 104

Blog

В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Содержание