В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Глава VIII. Органы юстиции Российской Федерации

§1. Система, основные задачи и функции органов юстиции

В системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации органы юстиции приобретают широкий круг полномочий, усиливающих непосредственную правоохранительную деятельность. Так, Указом Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. № 1100, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний РФ, в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах и до принятия соответствующих федеральных законов определено осуществить поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД РФ, предусмотрев ее передачу в ведение Минюста РФ.

Минюст России является центральным органом федеральной исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции. Органы, учреждения и организации Минюста РФ образуют систему данного Министерства. На Минюст России возлагаются основные задачи:

участие в правовом обеспечении нормотворческой дея
тельности Президента и Правительства РФ;

организационно-правовое обеспечение судебной реформы;

обеспечение необходимых условий функционирования су
дов общей юрисдикции и военных судов, в части обязан
ностей, не возложенных на судебный департамент Вер
ховного Суда РФ;
государственная регистрация нормативных актов цен
тральных органов федеральной исполнительной власти;
регистрация уставов общественных и религиозных объе
динений;

организация и развитие системы юридических услуг;

обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций
юстиции;

повышение квалификации кадров;

обеспечение организации деятельности судебных приста
вов и судебных приставов-исполнителей;

165

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• участие в международно-правовой охране прав и законных
интересов граждан; _ ,•.

• обеспечение организации передачи от МВД России орга
нов и учреждений исполнения наказания.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществ
ляет свою деятельность как непосредственно, так и через ми
нистерства юстиции республик в составе РФ, органы юстиции
в субъектах Федерации; управляет непосредственно подчи
ненными ему учреждениями и организациями. Минюст Рос
сии в целях реализации возложенных на него задач:

• осуществляет работу по систематизации законодательства;

¹ • ведет банк нормативных актов РФ и общеправовой рубрикатор по законодательству;

участвует в подготовке к выпуску официальных изданий
кодексов и сборников законодательства РФ;
организует внедрение программно-аппаратных средств и
технологий сбора, обработки и анализа правовой инфор
мации для судов, органов, учреждений и организаций юс
тиции;
обеспечивает и координирует работу по практической реа
лизации судебной реформы;
осуществляет меры по созданию условий для судебной
деятельности, в том числе по ее кадровому, организацион
ному и ресурсному обеспечению;
обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов в
судьи согласно законодательству РФ;
организует работу по исполнению решений, определений
и постановлений судов по гражданским делам; пригово
ров, определений и постановлений судов по уголовным
делам в части имущественных взысканий и постановлений
других органов, исполнение которых возложено на судеб
ных приставов-исполнителей;

организует работу по ведению судебной статистики;
способствует развитию системы юридических услуг в це
лях реализации прав, свобод и законных интересов граж
дан, прав юридических лиц;
осуществляет регистрацию и выдачу лицензий гражданам
и юридическим лицам на право заниматься деятельностью
по оказанию правовых услуг;
открывает и упраздняет государственные нотариальные
конторы, дает поручения соответствующим органам юсти
ции на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор
и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

166

!

> устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате;

сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов
в интересах развития правовой помощи гражданам и орга
низациям;
обеспечивает кадрами органы, учреждения и организации
юстиции, их профессиональную учебу, подготовку и по
вышение правовой квалификации кадров для центральных
органов федеральной исполнительной власти;

взаимодействует с соответствующими образовательными
учреждениями в подготовке юридических кадров;
осуществляет в установленном порядке финансирование
органов, учреждений, организаций юстиции и выделяет
финансовые средства в распоряжение соответствующих
судов, обеспечивает контроль за их расходованием;
организует материально-техническое обеспечение судов,
органов, учреждений, организаций системы Министерства;

участвует в правовом просвещении граждан, в том числе с
использованием средств массовой информации;
организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан, свя
занных с работой органов, учреждений и организаций юс
тиции, по вопросам, входящим в компетенцию Министер
ства;

организует по вопросам своего ведения взаимодействие с
органами юстиции государств-участников СНГ;
анализирует организацию системы юстиции иностранных
государств и осуществляет обмен опытом в целях совер
шенствования своей деятельности.

В Минюсте РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности и других руководящих работников системы Министерства и иных специалистов в области права. Члены коллегии, кроме лиц, вхрдящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительст-

1 вуРФ.

При Минюсте РФ состоят Российский федеральный центр

судебной экспертизы, Научный центр правовой информации, обеспечивающий суды, органы, учреждения и организации Министерства информацией о правовых актах.

167

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VIII. органы юстиции Российской федерации

Центральным научным и учебным учреждением Минюста РФ является Российская правовая академия. Министерство является учредителем и участвует в издании журналов и газет специального юридического и общеправового характера.

При Министерстве юстиции Российской Федерации обрат
зуется научно-консультативный совет. Состав совета и поло
жение о нем утверждаются Министром. ^s

. i - I

§2. Основные направления правоохранительной деятельности органов юстиции

В перечень функций Минюста РФ и его органов на местах включены новые функции, которые значительно усиливают содержание правоохранительной направленности. Возложе-; ние, в частности, на систему юстиции исполнения уголовного наказания существенно изменяет положение осужденных. Решением Президента РФ разорван единый процесс воздействия на лицо, совершившее преступление, начиная со стадии выявления, пресечения и расследования преступления, и завершая отбытием наказания, назначенного по приговору суда, что имеет определенный смысл. Суть в том, что в сфере одного ведомства была монополия на судьбу человека, что сужало гласность о полноте и достоверности, достаточности доказательств, положенных в основу его обвинения. Соединение и приемственность стадий оперативно-розыскной, следственной деятельности, отбытия наказания, особенно в виде лишения свободы, и психологически и содержательно обрекали лиц, совершивших преступления на безысходность борьбы с нарушениями закона при привлечении их к уголовной ответственности, на стадии судебного разбирательства и отбытия наказания. Передача учреждений, исполняющих уголовное наказание, органам юстиции преследует основную цель: усилить правовую и социальную защищенность осужденных, прежде всего, к лишению свободы.

I Что касается самого исполнения наказаний, то определенная правовая база для этого создана. С 1 июля 1997 г. введен в действие УИК РФ . Своими целями уголовно-исполнительное законодательство России предусматривает исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как ими, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание им помощи в социальной адаптации.

⁶³ СЗ РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198. 168

i

Создание обособленной уголовно-исполнительной системы направлено на совершенствование управления и организации деятельности, обеспечение правовой защиты персонала

этих учреждений.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК, иными нормативными правовыми актами; При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания и ущемляться права и законные интересы других лиц.

Осужденный имеет право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. Указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности обратившегося осужденного.

Таким образом, передача органов управления и учреждений, исполняющих наказания в систему органов юстиции РФ призвана повысить эффективность мер государственного принуждения в виде уголовного наказания. Соответственно и органам внутренних дел предоставляется возможность полнее сосредоточить имеющиеся силы и средства на преодоление преступности и иных правонарушений.

Следующей по своему значению и объему задач на органы юстиции возложена функция осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним⁶⁴. Государственная регистрация указанных прав и сделок:

является единственным доказательством существования
зарегистрированного права;
оспаривается только в судебном порядке;
проводится на территории России по установленной зако
ном системе записей о правах на каждый объект недвижи
мого имущества в Едином государственном реестре;
осуществляется по месту нахождения недвижимого иму
щества в пределах регистрационного округа;

• фиксирует права на недвижимое имущество, правоуста
навливающие документы, которые оформлены после вве
дения в действие базового закона; •

⁶⁴ См.: ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г., № 122 / СЗ РФ. - 1997. —

169

№30.-Ст. 3594.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VIII. органы юстиции Российской федерации

осуществляется в отношении граждан России, иностран
ных граждан, лиц без гражданства, российских и ино
странных юридических лиц, международных организаций,
иностранных государств;
носит открытый характер, заключающийся в предоставле
нии сведений в Едином госреестре прав о любом объекте
недвижимости любому лицу, предъявившему удостовере
ние личности и заявление в письменной форме, а юриди
ческому лицу - документы, подтверждающие регистрацию
данного юридического лица и полномочия его представи
теля;
информация предоставляется за плату, если иное не уста
новлено законом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждениями юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Отказ в государственной регистрации прав, либо уклонение от этих действий могут быть-обжа-лованы заинтересованным лицом в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд. Структура учреждений юстиции по регистрации прав, порядок их создания, принципы размещения определяются субъектами Федерации по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Реализация органами юстиции законодательства о регист
рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним призва
на укрепить надежность защиты собственников недвижимости
от противоправных посягательств. На это направлен, в част
ности, упоминаемый закон. Создание субъектами Федерации
системы учреждений юстиции по регистрации прав на недви
жимое имущество и сделок с ним предусмотрено поэтапно с
завершением к 1 января 2000 г. i

В условиях формирования рыночных отношений органы юстиции выполняют важную функцию по принудительному исполнению судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судовой актов других органов. Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119 введена служба судебных приставов-исполнителей⁶⁵.

В статье 7, названного Закона, в перечне исполнительных документов значится свыше восьми видов документов. Наряду с традиционными для ранее работавших судебных исполнителей исполнительными документами (исполнительные листы

по судебным решениям судов общей юрисдикции) теперь реализуются решения иностранных судов и арбитражей, международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека и др.

Введена процедура поэтапного движения исполнительного производства, включая стадии возбуждения исполнительного производства, направление исполнительного документа, сове-шение исполнительных действий, отсрочка, приостановление, рассрочка, отложение исполнительных действий, прекращение, -окончание исполнительного производства (ст. 9-28).

В правоохранительной деятельности судебный пристав-исполнитель взаимодействует с работниками милиции, используя широкие полномочия, предоставленные ему законодательством, при обращении взыскания на имущество, денежные и иные средства должника- физического или юридического лица.

Введение института судебного пристава-исполнителя создало предпосылки для своевременного и полного выполнения по исполнительным документам и соответственно усилило правовую базу защиты прав и свобод, материальных и нематериальных благ взыскателей.

В обязанность другой категории судебных приставов входит обеспечение установленного порядка деятельности всех видов судов в РФ (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного, судов общей юрисдикции и арбитражных судов) и исполнение судебных актов и актов других органов согласно закону об исполнительном производстве.

Правовой статус, организация деятельности, назначение на должность и освобождение от нее судебного пристава; полномочия и обязанности судебных приставов всех уровней судебной системы РФ, гарантии их правовой и социальной защиты, финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов закреплены в Федеральном законе «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118 . Для осуществления руководства судебными приставами в Минюсте РФ создан соответствующий департамент.

Возложение на систему органов юстиции наряду с ранее выполняемыми новых функций правоохранения дает все основания считать эту систему одной из многопрофильных после системы органов внутренних дел.

⁶⁵ СЗ/>Ф. - 1997. - № 30. - Ст. 3591. 170

* СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.

171

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VIII. органы юстиции российской федерации

Правовые акты

Конституция РФ/М. 1997.
Судебная и правоохранительные системы: Сб. нормат. ак
тов. /М., 1996.
ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные за
конодательные акты Российской Федерации в связи с при
нятием Федерального закона "О внутренних войсках Ми
нистерства внутренних дел , Российской Федерации»
/СЗ РФ-1998-№16.-ст. 1796.
ФЗ РФ «О судебных приставах», «Об исполнительном про
изводстве» / СЗ РФ. - 1997. -№ 30. - ст. 3590-3591.
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» / СЗ РФ. - 1997. - № 9. - ст. 141.
ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодатель
ные акты Российской Федерации в связи с реформировани
ем уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 г,
Уголовно-исполнительный кодекс РФ / М., 1997.
Жилищный кодекс РСФСР. - М., 1997. - ст. 60.
Указ Президента РФ «О передачи уголовно-исполнитель
ной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» от 28 июля
1998 г., № 904 / СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3841.

10.Сб. нормат. актов МВД России (раздел VI- исполнение уголовных наказаний) / М.: Спарк, 1996. - С.482-520

11 .Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам / СР РФ. -1998.-№2.-Ст. 229.

12.Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации» / СЗ РФ. -1998.-№45.-Ст. 5516.

Проблемная ситуация

Процесс укрепления и становления органов юстиции как силовых правоохранительных органов оценивается неоднозначно. Возложение на эти органы новых функций (государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнение уголовных наказаний, введение службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей и др.) значительно увеличило нагрузку на это министерство.

Однако изначально не была проведена должная научная проработка механизма реализации новых функций. В частности, деятельность судебных приставов-исполнителей была лишена прежнего взаимодействия с аппаратом судов.

Не продумана процедура производства по реализации судебными приставами-исполнителями исполнительных произ-

172

водств. По каждому производству нормативными актами предусмотрено составление до 15-20 документов (постановления, предупреждения и т. п.).

Последствия «бумажной бюрократии» парализовали нормативную работу судебных приставов-исполнителей. Так, например, в Москве, на исполнении у одного пристава-исполнителя находится одновременно до 500-1000 исполнительных

производств.

При такой перегрузке с них ещё требуют производить отчисления денежных средств на развитие Департамента судебных приставов-исполнителей Минюста РФ, что влечет за собой стремление к первоочередному исполнению таких дел. Это порождает волокиту в исполнении «второстепенных» производств (о взыскании алиментов на содержание детей и т. п.).

Принципиально не решены вопросы перегруженности (в среднем в 1,5-2 раза) следственных изоляторов подозреваемыми и обвиняемыми, которым необоснованно избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Широко распространены нарушения закона, когда срок содержания под стражей истек, а постановления следователя и пр. о продлении данной меры пресечения не поступило.

Для смягчения остроты проблемы необходимо: упростить производство по исполнительным делам судебных приставов-исполнителей; предоставить право начальникам следственных изоляторов, при отсутствии постановления органа дознания, следователя, прокурора, определения суда или постановления судьи о продлении срока содержания под стражей, изменять подозреваемым и обвиняемым меру пресечения на подписку о невыезде и освобождать их из изолятора. Проведенный в Нижнем Новгороде такой эксперимент себя оправдал. Из 300 подозреваемых и обвиняемых все, кроме одного своевременно являлись по вызовам в орган дознания, к следователю и в суд.

Контрольные вопросы

Дайте характеристику системы органов юстиции РФ.
Какие основные задачи выполняют органы юстиции?
Назовите основные направления деятельности органов
юстиции и кратко осветите содержание деятельности на
этих направлениях.
Раскройте содержание форм и средств правовой охраны
конституционных прав и свобод личности, осуществляе
мых органами юстиции.

5. Назовите новые направления деятельности органов юсти
ции, переданные в их ведение.

173

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура российской федерации

Глава IX. Прокуратура Российской Федерации

§1. Система органов прокуратуры и основные направления прокурорского надзора

\ Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, на которую возложено осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

Органы прокуратуры РФ составляют единую систему с
подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим и Гене
ральному прокурору РФ. Они осуществляют свои полномочия
независимо от органов государственной власти и управления,
общественных и политических организаций и движений, в
строгом соответствии с законами, действующими на террито
рии России и в пределах своей компетенции. Деятельность:
органов прокуратуры должна быть гласной в той мере, в какой
это не противоречит требованиям закона об охране прав и
свобод граждан, государственной и другой охраняемой зако
ном тайны. Прокуроры должны информировать органы госу
дарственной власти и управления, население страны о состоя
нии законности. Воздействие в любой форме органов государ
ственной власти и управления, общественных и политических
организаций, средств массовой информации, должностных
лиц на работников органов прокуратуры, с целью повлиять на
принимаемое ими решение или воспрепятствовать их деятель
ности, влечет за собой установленную законом ответствен
ность, i

Основная цель прокуратуры - обеспечение верховенства закона, укрепление законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав России и республик, входящих в ее состав, прав других национально-государственных и административно-территориальных образований, органов исполнительной власти, местных представительных органов и местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, политических и общественных организаций и движений.

В связи с этим, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, юридическими и должностными лицами, общественными объединениями, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями. В случаях, определенных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществляет расследование преступ-

174

лений. В органах прокуратуры разрешаются также не подведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, и жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, от лиц, имеющих процессуальное право их обжаловать. Все жалобы должны быть рассмотрены в установленный срок, и на них должен быть дан мотивированный ответ.

Например, Генеральная прокуратура РФ провела проверку законности применения мер административной ответственности за нарушение правил общественного порядка и общественной безопасности в одной из республик Северного Кавказа. В процессе проверки были вскрыты серьезные нарушения законов, допущенные при административном задержании. Вопреки положений ст. 240 КоАП РСФСР из 300 проверенных в одном горотделе внутренних дел административных дел с применением к правонарушителям задержания, лишь в десяти случаях составлялись соответствующие протоколы. Личный досмотр доставленных и задержанных зачастую производился с грубыми нарушениями требований ст. 243 КоАП, согласно которым это процессуальное действие может производиться должностными лицами одного пола с досматриваемым. Причем эти грубые нарушения были вскрыты только в ходе изучения около 1200 жалоб и заявлений граждан. Очень многие их авторы жаловались на длительное нерассмотрение жалоб судами и нарушения прав и свобод граждан.

Прокурорское реагирование на беззакония происходит гораздо быстрее судебного, сроки рассмотрения представлений и протестов прокурора, установлены законом и контролируются прокуратурой. Кроме того, прокуратура располагает возможностями добиться ликвидации нарушений закона не только в отношении индивидуального заявителя, но и незаконных актов исполнительной власти путем опротестования.

В нашей стране проведена реорганизация прокурорской системы, в результате которой были созданы специальные прокуратуры в рамках отраслей и территориально-административного деления: военная прокуратура, прокуратура на транспорте, экологическая прокуратура и другие. Прокуратура не подменяет органы государственного хозяйственного управления и контроля⁶⁷.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и граж-

⁶⁷ Федеральные Законы «О внесении изменений и дополнений в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168 // Российская газета. - 25 ноября 1995 г.; СЗ РФ. - 1999. - № 7. - Ст. 878.

175

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура Российской федерации

данина, охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура РФ осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министер
ствами и ведомствами, представительными (законода
тельными) и исполнительными органами субъектов Феде
рации, органами местного самоуправления, органами во
енного управления, органами контроля, их должностными
лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими
правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда
нина федеральными министерствами и ведомствами, пред
ставительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов Федерации, органами местного само
управления, органами военного управления, органами кон
троля, их должностными лицами, а также органами управ
ления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляю
щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие;
надзор за исполнением законов администрациями органов
и учреждений, исполняющих наказание и применяющих,
назначаемые судом меры принудительного характера, ад
министрациями мест содержания задержанных и заклю
ченных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями,
установленными уголовно-процессуальным законодатель
ством РФ;
координацию деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью;
участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает
противоречащие закону решения, приговоры, определения
и постановления судов;

принимает участие в правотворческой деятельности;
выпускает специальные издания;

осуществляет прямые связи с соответствующими органами
других государств и международными организациями, со
трудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в
разработке международных договоров РФ.

Правовую основу деятельности Прокуратуры РФ составляют: Конституция, Федеральный закон о прокуратуре, другие федеральные законы, международные договоры РФ. На Прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

176

§2. Полномочия, права и обязанности прокуроров, следователей и работников органов прокуратуры

Прокуроры, следователи, работники органов прокуратуры:

не могут быть членами выборных и иных органов, обра
зуемых органами государственной власти и органами ме
стного самоуправления;
не могут являться членами общественных объединений,
преследующих политические цели, и принимать участие в
их деятельности;
не вправе совмещать свою основную деятельность с иной
оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме
преподавательской, научной и творческой.

Обязательность исполнения требований прокурора: •• требования прокурора, перечисленные в ст. 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок;

статистическая и иная информация, справки, документы и
их копии, необходимые для осуществления возложенных
на органы прокуратуры функций, представляются по тре
бованию прокурора и следователя безвозмездно;
неисполнение требований прокурора и следователя, выте
кающих из их полномочий, уклонение от явки по их вызо
ву влекут за собой установленную законом ответствен
ность.

Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Прокурор субъекта Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней; участвовать в рассмотрении федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями внесенных прокурорами представлений и протестов.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов внутренних дел, органов

177

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура Российской федерации

ФСБ, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью; прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным Президентом РФ.

При установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и право обращения в суд, если оно предусмотрено законом. В установленном законом порядке прокурор принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которого обжалуются.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ.

В отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель; случае их отсутствия или невозможности исполнения ими своих обязанностей- один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями. Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет. Сообщение о назначении Генерального прокурора на должность и освобождение его от должности публикуется в печати. Генеральный прокурор Российской Федерации еже-

178

годно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению.

В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от занимаемой должности:

по собственному желанию; S
в связи с выходом в отставку;
в связи с переводом на другую работу;
в связи с невозможностью исполнять свои обязанности по
состоянию здоровья; ,
по результатам аттестации;
в случае совершения преступления, установленного всту
пившим в законную силу приговором суда;
по другим основаниям, предусмотренным законодательст
вом РФ о труде.

Сообщения о назначении на должность и об освобождении прокуроров от должности публикуются в печати.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В структуру Генеральной прокуратуры входят главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники последних являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора. Генеральный прокурор имеет советников и помощников по особым поручениям, помощников по особым поручениям имеют также его заместители. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Начальники главных управлений, управлений и отделов и их заместители, советники Генерального прокурора, помощники по особым поручениям Генерального прокурора и его заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминатасты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, Положение о котором утверждается Генеральным прокурором РФ.

179

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура российской федерации

Прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В прокуратурах субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах:

образуются коллегии в составе прокурора субъекта Феде
рации (председатель), его первого заместителя и замести
телей (по должности) и других прокурорских работников,
назначаемых прокурором субъекта Федерации;
образуются управления и отделы (на правах управлений, в
составе управлений). Начальники управлений и отделов на
правах управлений являются старшими помощниками, а
их заместители и начальники отделов в составе управле
ний - помощниками прокуроров субъектов Федерации, на
значаются ими на должность и освобождаются ими от
должности;

• устанавливаются должности старших помощников и по
мощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров
отделов и управлений, старших прокуроров-криминали
стов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо
важным делам и старших следователей и их помощников.
Они назначаются на должность и освобождаются от долж
ности прокурорами субъектов Федерации.
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним во
енные и иные специализированные прокуратуры возглавляют
соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах ус
танавливаются должности первого заместителя, заместителей,
старших помощников и помощников прокуроров, старших
прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, стар
ших следователей и следователей (в прокуратурах городов —
следователей по особо важным делам) и их помощников, на
значаемых на должность и освобождаемых от должности про
курорами субъектов Федерации и приравненных к ним проку
рорами.

Осуществляя надзор за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы, а проверяют исполнение законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, которые требуют принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения безпрепятст-
венно входить на территории и в помещения органов, ука-

180

занных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;

иметь доступ к их документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы про
куратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц ука
занных органов представления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений; выделения
специалистов для выяснения необходимых вопросов; про
ведения проверок по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям, ревизий деятельности подкон
трольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по
поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель:

• по основаниям, установленным законом, возбуждает уго
ловное дело или производство об административном пра
вонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших за
кон, к иной установленной законом ответственности;

в случае установления факта нарушения закона органами
или должностными лицами освобождает своим постанов
лением лиц, незаконно подвергнутых административному
задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты,
обращается в суд или арбитражный суд с требованием о
признании таких актов недействительными;

• вносит представление об устранении нарушений закона.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противо
речащий закону правовой акт в орган или должностному лицу,
которые создали этот акт, либо обращается в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее
чем в 10-дневный срок с момента его поступления; в случае
принесения протеста на решение представительного (законо
дательного) органа субъекта Федерации или органа местного
самоуправления- на ближайшем заседании. При исключи
тельных обстоятельствах, требующих немедленного устране
ния нарушения закона, прокурор вправе установить сокра
щенный срок рассмотрения протеста. Результаты рассмотре
ния протеста незамедлительно сообщаются прокурору в пись
менной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным
органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему
протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван
принесшим его лицом.

181

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура российской федерации

Важным средством реагирования на нарушения закона является представление об устранении нарушений закона. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурор оповещается о дне заседания.

Исходя из характера нарушения закона, допущенного должностным лицом, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах сообщается прокурору в письменной форме.

На должности военных прокуроров и следователей назна
чаются офицеры, проходящие военную службу по контракту
или призыву и отвечающие требованиям ст. 40 Закона о про
куратуре Российской Федерации. По решению Генерального
прокурора РФ или с его согласия на должности военных про
куроров и следователей могут быть назначены гражданские
лица. >;

Заместитель Генерального прокурора РФ - Главный воен
ный прокурор назначается на должность и освобождается от
должности в порядке, установленном законом, сроком
на 5 лет. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен
Генеральному прокурору РФ. Военные прокуроры назначают
ся на должность сроком на 5 лет и освобождаются от должно
сти Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подот
четны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокуро
ру РФ. Заместители Главного военного прокурора, начальники
управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их
заместители, заместители прокуроров военных округов, групп
войск, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются
на должность и освобождаются от должности Генеральным
прокурором РФ, иные прокуроры и следователи Главной во
енной прокуратуры - Главным военным прокурором. '
Военные прокуроры обладают полномочиями:
• участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, слу
жебных совещаниях органов военного управления;
182

назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты
на проведение которых возмещаются по постановлению
прокурора органами военного управления, где состоят на
довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятст
венно входить на территории и в помещения воинских
частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов
независимо от установленного в них режима, иметь доступ
к их документам и материалам;
проверять закойность содержания осужденных, арестован
ных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дис
циплинарных частях и других местах их содержания, не
медленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирова
ния лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гаупт
вахтах, в иных местах содержания задержанных и заклю
ченных под стражу, соответственно воинскими частями,
военными комендантами, караулами по конвоированию
внутренних войск Министерства внутренних дел Россий
ской Федерации, органами и учреждениями внутренних
дел Российской Федерации.

Прокуроры военных округов, групп войск, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров и следователей в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах. Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе; обладают правами и льготами, установленными Законом о статусе военнослужащих.

Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора. Должности военных прокуроров и следователей и соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей.

Присвоение воинских званий военным прокурорам и следователям производится по представлению соответствующего военного прокурора в порядке, установленном для военнослужащих. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом по представлению Генерального прокурора РФ. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.

183

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура российской федерации

Военные прокуроры и следователи поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры. Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала органам военной прокуратуры выделяется за счет соответственно Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований и включается в их штатную численность.

Правовые акты

Конституция РФ. - М., 1993.
Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. от
18 октября 1995 года // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - ст. 4472. -
Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополне
ний в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Фе
дерации» от 10 февраля 1999 г. - N 7. - ст. 878.
Приказ Генерального прокурора РФ и Минобороны РФ от
23 января 2001 г. №48к/42 «Об оплате труда федеральных
государственных служащих, а также работников, зани
мающих должности, не отнесенные к государственным
должностям, и осуществляющих техническое обеспечение
деятельности военных прокуратур, приравненных к проку
рорам субъектов Российской Федерации, городов и рай
онов»// БНА ФОИВ. №9. 2001. С. 72-79.

Проблемная ситуация

За защитой нарушениях прав и свобод к прокурорам ежегодно обращаются тысячи граждан и организаций. Судебная защита из-за отсутствия средств на услуги адвоката сегодня многим гражданам недоступна. Вмешательство прокурора нередко бывает более оперативным и успешным. Необходимые полномочия для этого имеются. Они закреплены в Законе РФ "О прокуратуре Российской Федерации". Изучение автором учебника правозащитной практики суда, исполнительной власти и прокуратуры показало явную незащищенность от произвола пострадавших граждан. Многие из них по состоянию здоровья, возрасту, юридической неграмотности и иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы. Немало дел, по которым нарушение прав и свобод касается одновременно значительного числа граждан либо пробрело особое общественное значение. Немало случаев, когда имеет место противодействие криминальных группировок должностным лицам и служащим органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

184

В этих случаях крайне необходимо вмешательство прокурора. В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в порядке гражданского судопроизводства предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Существует немало других средств прокурорского реагирования внесение протеста, представления, возбуждения административного производства и т. п.) на допущенные нарушения закона.

Смягчить остроту проблемы произвола, ущемления прав и свобод граждан и организаций прокурор призван и путем усиления надзора за исполнением закона в оперативно-розыскной деятельности органов дознания, следственных аппаратов при расследовании уголовных дел. Особенно необходим комплекс мер прокурорского реагирования, ведомственного контроля и мер службы собственной безопасности, в частности, органов внутренних дел по фактам применения физического и(или) психического насилия, других незаконных мер, используемых для получения «признания вины» в отношении задержанных по подозрению в совершении преступления, в том числе и без всяких на то оснований.

Значительны резервы в укреплении законности у прокурора и через полномочия по осуществлению им координации усилий правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В частности, нетерпимо отнесение показателей раскрываемости преступлений к числу основных критериев деятельности органов внутренних дел. Генеральная прокуратура РФ призвана здесь приложить свои усилия для исправления сложившейся ситуации. Вопрос о критериях оценки деятельности правоохранительных органов, и прежде всего органов внутренних дел, должен быть регламентирован в федеральном законе. Контрольные вопросы

Изложите систему органов прокуратуры РФ.
Охарактеризуйте основные направления прокурорского
надзора в России.
Дайте содержательную характеристику координирующей
роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью.
Расскажите о принципах организации и деятельности
органов прокуратуры.
Дайте характеристику правового статуса работников и
следователей прокуратуры: права, обязанности, полномо
чия и функции.

6. Расскажите о роли прокурора при участии в рассмотре
нии дел в судах первой и вышестоящих инстанций.

185

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

главах. нотариальные органы российской федерации

Blog

В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Содержание