В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Особенная часть Адвокаты имеют право Особенная часть Полномочия президиума коллегии адвокатов Особенная часть В члены коллегии адвокатов Заведующий юридической консультацией Адвокаты, оказывая юридическую помощь Особенная часть Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь Контрольные вопросы Особенная часть Особенная часть Особенная часть Контрольные вопросы Информационное обеспечение Психолого-педагогическое обеспечение

Подобный материал:

• И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
• Н. И. Лобачевского Юридический факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики, 603.47kb.
• Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
• Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание, 6908.05kb.
• Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу «судоустройство и правоохранительные органы», 984.13kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
• Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
• Правоохранительные органы Примерная тематика рефератов, 32.61kb.
• Контрольная работа По дисциплине: Правоохранительные органы Российской Федерации, 379.6kb.

Глава XI. Адвокатура в Российской Федерации

§1. Правовое положение (статус) адвокатуры

Адвокатуру можно определить как добровольное профес­сиональное объединение квалифицированных юристов, создан­ное в целях оказания правовой помощи гражданам, юридиче­ским лицам. Гарантия права каждого на получение квалифици­рованной юридической помощи закреплено в международных и национальных законодательных и правовых актах РФ.

Так, в соответствии с п. 2-9 Основных положений о роли адвокатов (приняты VIII Конгрессом ООН „по предупрежде­нию преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке) правитель­ства государств должны:

• гарантировать эффективную процедуру и работающий ме­
  ханизм для реального и равного доступа к адвокатам всех
  лиц, проживающих на его территории и подчиненных его
  юрисдикции без разделения расы, цвета кожи, этнического
  происхождения, пола, языка, религии, политических и
  иных взглядов, национального или социального происхо­
  ждения, экономического или иного статуса;
  
• обеспечить необходимое финансирование и другие ресур­
  сы для юридической помощи бедным и другим несостоя­
  тельным людям;
  
• разработать программу, имеющую целью информировать
  общественность о ее правах и обязанностях в получении
  квалифицированной юридической помощи в случаях пре­
  дусмотренных законом;
  

• уделять специальное внимание бедным и другим несостоя­
тельным лицам, т.к. они сами не в состоянии отстаивать
свои права и нуждаются в помощи адвоката;

195

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава XI. адвокатура в Российской федерации

• обеспечить возможности каждому быть информирован­
  ным компетентными властями о его праве получить по­
  мощь адвоката по его выбору (при аресте, задержанииwh
  помещении в тюрьму или обвинении в уголовном престу­
  плении);
  
• обеспечить, чтобы человек, подвергнутый задержанию,
  аресту или помещению в тюрьму с предъявлением или без
  предъявления обвинения в совершении уголовного пре­
  ступления, получил быстрый допуск к адвокату, в любом
  случае не позднее, чем через 48 часов с момента задержа­
  ния или ареста;
  
• обеспечить, чтобы адвокаты получили соответствующее
  образование, подготовку и знания как идеалов и этических
  обязанностей адвокатов, так и прав человека и основных
  свобод, признаваемых национальным и международным
  правом; _;
  
• не допускать дискриминации при допуске лиц к адвокат­
  ской практике или к продолжению практики по признакам
  расы, цвета кожи, пола, этнического происхождения, рели­
  гии, политических и иных взглядов, наличия собственности,
  места рождения, экономического или иного положения;
  
• в странах, где существуют группы, общины или регионы,
  чьи потребности в юридической помощи не обеспечены,
  особенно, если такие группы имеют отличие в культуре,
  традициях, языке или были жертвами дискриминации в
  прошлом, принять специальные меры по созданию благо­
  приятных условий для лиц из этих групп, желающих зани­
  маться юридической практикой, и обеспечить их подго­
  товку, достаточную для обеспечения нужд этих групп;
  
• обеспечить адвокатам возможность исполнять все их про­
  фессиональные обязанности без запугивания, препятствий,
  беспокойства и неуместного вмешательства;
  
• дать возможность свободно путешествовать и консульти­
  ровать клиента в своей стране и за границей;
  
• обеспечить невозможность наказания или угрозы такового
  и обвинения, административных, экономических и других
  санкций за любые действия, осуществляемые в соответст­
  вии с признанными профессиональными обязанностями,
  стандартами и этическими нормами;
  
• там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в
  связи с исполнением профессиональных обязанностей, они
  должны быть адекватно защищены властями;
  
• признавать и соблюдать конфиденциальность коммуника­
  ций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках
  их отношений, связанных с выполнением адвокатом своих
  профессиональных обязанностей.
  

196

Адвокаты имеют право:

• на свободу высказываний, вероисповедания, объединения
  в ассоциации и организации;
  
• принимать участие в публичных дискуссиях по вопросам
  права, отправления правосудия, обеспечения и защиты
  прав человека и присоединения или создания местных, на­
  циональных и международных организаций и посещения
  их собраний без угрозы ограничения профессиональной
  деятельности по причине их законных действий или член­
  ства в разрешенной законом организации;
  
• руководствоваться законом и признанными профессио­
  нальными стандартами и этическими правилами;
  
• формировать самоуправляемые ассоциации для представи­
  тельства их интересов, постоянной учебы и переподготов­
  ки и поддержания их профессионального уровня.
  

Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с правительствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ и к юридической помощи, чтобы адвока­ты были способны без вмешательства со стороны давать сове­ты и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.

Правовой базой российской адвокатуры являются Консти­туция, Закон РФ от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Поло­жения об адвокатуре РСФСР», другие правовые акты. К сожа­лению, Закон 1980 г. устарел и многие его положения нужда­ются в корректировке. Однако в части, не противоречащей действующим законодательным актам, он выполняет свою функцию. Права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об ад­министративных правонарушениях отражены в законодатель­стве Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации.

£2. Система и полномочия органов адвокатуры

Системное построение адвокатуры и полномочия органов адвокатского содружества имеют свою специфику, отличаю­щую их от специализированных правоохранительных органов. Органы адвокатуры включают следующие структурные по­строения. Коллегии адвокатов:

• являются добровольными объединениями лиц, занимаю­
  щихся адвокатской деятельностью;
  
• образуются по заявлению группы учредителей, состоящей
  из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или
  по инициативе исполнительного и распорядительного ор­
  гана власти;
  

197

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

главах/. адвокатура в российской федерации

• могут образовывать межгерриториальные и другие колле­
  гии адвокатов для оказания юридической помощи гражда­
  нам и организациям;
  
• являются юридическими лицами, имеют печать и штамп с
  обозначением своего наименования.
  

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собра­ние (конференция) членов коллегии, исполнительным орга­ном - ревизионная комиссия. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов:

• созывается не реже одного раза в год;
  
• считается правомочным при участии в нем не менее ²/₃ со­
  става членов коллегии; :
  
• решает вопросы большинством голосов адвокатов, участ­
  вующих в голосовании;
  
• созывается по инициативе президиума коллегии адвокатов,
  по предложению Минюста РФ, управлений и отделов
  субъектов Федерации либо по требованию не менее /₃ со­
  става коллегии;
  
• избирает президиум коллегии адвокатов и ревизионную
  комиссию;
  
• устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и
  расходов коллегии адвокатов с последующим утверждени­
  ем Правительством субъекта Федерации;
  
• заслушивает и утверждает отчеты о деятельности прези­
  диума коллегии и ревизионной комиссии;
  
• утверждает по согласованию с профсоюзными органами
  правила внутреннего трудового распорядка коллегии ад­
  вокатов;
  
• определяет порядок оплаты труда адвокатов в соответст­
  вии с правилами, устанавливаемыми Минюстом РФ;
  
• рассматривает жалобы на постановления президиума кол­
  легии; другие вопросы, связанные с деятельностью колле­
  гии адвокатов.
  

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия. Президиум коллегии адвокатов:

• избирается общим собранием (конференцией) членов кол­
  легии адвокатов тайным голосованием сроком на три года;
  количество членов президиума определяется общим соб­
  ранием (конференцией) ее членов; избранными в состав
  президиума считаются кандидаты, получившие большин­
  ство голосов адвокатов, участвовавших в голосовании;
  
• открытым голосованием избирает из своего состава пред- .
  седателя президиума и его заместителя (заместителей); на
  

198

очередном общем собрании (конференции) адвокатов мо­гут быть проведены выборы вместо выбывшего члена пре­зидиума. Полномочия президиума коллегии адвокатов:

• созывает общие собрания (конференции) членов коллегии
  адвокатов;
  
• организует в установленном порядке юридические кон­
  сультации и руководит их деятельностью;
  
• проводит проверки работы юридических консультаций и
  отдельных адвокатов;
  
• назначает и освобождает от работы заведующих юридиче­
  скими консультациями по согласованию с органами юсти­
  ции субъекта Федерации;
  
• принимает в члены коллегии и в состав стажеров;
  
• организует прохождение стажировки, распределяет адво­
  катов по юридическим консультациям и решает вопросы
  их перевода из одной консультации в другую;
  
• отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава
  стажеров;
  
• утверждает штаты и сметы юридических консультаций;
  
• проводит мероприятия по повышению юридической ква­
  лификации членов коллегии;
  
• осуществляет контроль за качеством работы адвокатов;
  
• обобщает и распространяет положительный опыт работы
  юридических консультаций и адвокатов;
  
• разрабатывает и издает методические пособия по вопросам
  адвокатской деятельности;
  
• осуществляет контроль за соблюдением правил внутренне­
  го трудового распорядка коллегии адвокатов;
  
• применяет меры поощрения, рассматривает дела о дисци­
  плинарных проступках членов коллегии и налагает на ви­
  новных дисциплинарные взыскания;
  
• осуществляет контроль за соблюдением установленного
  порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб
  граждан в юридических консультациях;
  
• организует изучение и обобщение по имеющимся в колле­
  гии материалам причин преступных проявлений и иных
  нарушений законности и вносит соответствующие пред­
  ложения в государственные и общественные организации;
  
• организует участие адвокатов в пропаганде законодатель­
  ства;
  
• осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты
  юридической помощи, оказываемой адвокатами, и труда
  адвокатов;
  

199

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

главах!. адвокатура в российской федерации

• принимает решения об оказании юридической помощи
  бесплатно;
  
• распоряжается средствами коллегии в соответствии со
  сметой;
  
• представляет коллегию адвокатов в государственных' и
  общественных организациях;
  
• осуществляет мероприятия по улучшению материально-
  бытовых условий адвокатов и административно-техни­
  ческого персонала коллегии и охране их труда;
  
• организует ведение справочной работы по законодательст­
  ву и судебной практике;
  
• ведет статистическую и финансовую отчетность по уста­
  новленным формам и представляет ее органам юстиции
  субъектов Федерации;
  
• проводит свои заседания при наличии не менее V₂ членов
  президиума;
  
• вправе рассматривать вопросы приема в коллегию, отчис­
  ления и исключения из нее при наличии на заседании не
  менее /₃ состава членов президиума.
  

Деятельность президиума строится на основе коллективности
руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами
коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к рабо­
те президиума. Постановление президиума коллегии адвока­
тов может быть пересмотрено самим президиумом или общим
собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов. '•'

В члены коллегии адвокатов:

• принимаются граждане России, имеющие высшее юриди­
  ческое образование и стаж работы по специальности юри­
  ста не менее двух лет (может быть установлено прохожде­
  ние испытательного срока до трех месяцев);
  
• принимаются окончившие высшие юридические учебные
  заведения, не имеющие стажа работы по специальности
  юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, а также
  после прохождения стажировки в коллегии сроком от шес­
  ти месяцев до одного года;
  
• заявления о приеме рассматриваются не позднее месячно­
  го срока с момента их поступления в президиум коллегии
  адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего за­
  явление;
  
• постановление об отказе приема в коллегию адвокатов мо­
  жет быть обжаловано правительству субъекта Федерации;
  
• адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности
  или призванные на срочную военную службу, после окон-
  

200

чания работы на выборных должностях или увольнения с военной службы в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов. Адвокат в качестве представителя или защитника правомочен:

• представлять права и законные интересы лиц, обратив­
  шихся за юридической помощью, во всех государственных
  и общественных организациях, в компетенцию которых
  входит разрешение соответствующих вопросов;
  
• запрашивать через юридическую консультацию справки,
  характеристики и иные документы, необходимые в связи с
  оказанием юридической помощи, из государственных и
  общественных организаций, которые обязаны в установ­
  ленном порядке выдавать эти документы или их копии.
  Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об
  обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с ис­
  полнением им обязанностей защитника или представителя.
  

Заведующий юридической консультацией:

• организует работу юридической консультации;
  
• заключает соглашения с гражданами об оказании юриди­
  ческой помощи и договоры на юридическое обслуживание
  с предприятиями, учреждениями и организациями;
  
• назначает адвокатов для осуществления защиты по требо­
  ваниям органов предварительного следствия и суда;
  
• распределяет работу между адвокатами с учетом их ква­
  лификации и персональных к ним обращений;
  
• устанавливает в соответствии с Инструкцией размер опла­
  ты за выполняемую адвокатами работу, освобождает от
  оплаты за юридическую помощь; осуществляет контроль
  за соблюдением порядка оплаты труда адвокатов;
  

• действует по доверенности президиума коллегии адвокатов.
Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

• дают консультации и разъяснения по юридическим вопро­
  сам, устные и письменные справки по законодательству;
  
• составляют заявления, жалобы и другие документы право­
  вого характера;
  
• осуществляют представительство в суде, арбитраже и дру­
  гих государственных органах по гражданским делам и де­
  лам об административных правонарушениях;
  
• участвуют на предварительном следствии и в суде по уго­
  ловным делам в качестве защитников, представителей по­
  терпевших, гражданских истцов и ответчиков;
  
• оказывают гражданам и организациям иную юридическую
  помощь.
  

Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших в юри­дическую консультацию от граждан и организаций за оказан-

201

глава XI. адвокатура в российской федерации

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ную им юридическую помощь. Заработок членов коллегии занимающих штатные должности в президиуме и юридических консультациях, состоит из должностного оклада и денежных сумм, начисленных за адвокатскую деятельность. Оплата труда адвокатов за счет государства установлена в Положении, ут­вержденном письмом Минюста РФ 27 января 1994 г. ,, -

Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь:

• истцам в судах первой инстанции при ведении дел о?-взы­
  скании алиментов и трудовых дел;
  
• о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным по­
  вреждением здоровья, связанным с работой; причиненного
  смертью кормильца, наступившей в связи с работой;
  
• гражданам по жалобам на неправильности в списках изби­
  рателей.
  

Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других- слу­чаях, предусмотренных законодательством.

Заведующий юридической консультацией, президиум кол­легии адвокатов, орган предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи. При освобождении гражданина от оплаты юридической по­мощи органом предварительного следствия, прокурором -или судом расходы по оплате труда адвоката относятся в установ­ленном порядке на счет государства. Мерами поощрения адвокатов являются:

• объявление благодарности, выдача премии; |
  
• награждение ценным подарком, почетной грамотой;
  

• могут быть предусмотрены и другие поощрения.
Жалобы на действия адвокатов, связанные с осуществле­
нием ими профессиональных обязанностей, рассматриваются
заведующими юридическими консультациями, президиумами
коллегий адвокатов. Дисциплинарные взыскания применяют­
ся президиумом коллегии адвокатов не позднее одного месяца
со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката
или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть на­
ложено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. Дис­
циплинарными взысканиями, налагаемыми президиумом адво­
катов, являются:

• замечание;
  
• выговор;
  
• строгий выговор;
  
• исключение адвоката из коллегии.
  

При осуществлении задач адвокатуры коллегии адвокатов
поддерживают связи с государственными органами и общест-
202 ;_;


венными организациями, оказывают правовую помощь трудо­вым коллективам, народным депутатам и другим органам об­щественной самодеятельности, ведущим борьбу с правонару­шениями, участвуют в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению.

Правовые акты

1. Закон Российской Федерации / Сб. норм. акт. «Об адвока­
   туре».-М., 1996.
   
2. М.Н. Малеина. Защита личных неимущественных прав
   советских граждан. / М., 1991.
   

Проблемная ситуация

Развитие рыночных отношений в хозяйственной и иных сферах деятельности, массовое нарушение трудовых, жилищ­ных, социальных прав граждан повысило спрос на услуги адво­катов. К сожалению, государство не стимулирует расширение возможности своевременно и в доступной форме получить юри­дическую помощь адвоката по гражданскому спору или заклю­чить соглашение на участие защитника по уголовному делу.

Доход юридической консультации, формирующийся из гонораров адвокатов, полученных за оказание клиентам услу­ги необоснованно приравняли как к прибыли от предпринима­тельской деятельности, и обложили налогом в размере 28%. В результате резко выросла плата с клиентов за услуги, оказы­ваемые населению и юридическим лицам. Особенно постра­дали малоимущие граждане.

Остроту данной проблемы можно смягчить, восстановив справедливость в налогообложении гонорара адвокатов. Осо­бенно это важно при оказании юридической помощи по граж­данским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции малоимущим гражданам. Необходимо ускорить принятие проекта Феде­рального закона о адвокатуре, в котором предусмотрено отре­гулировать данный вопрос.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность правоохранительной деятельности адво­
   катуры?
   
2. Раскройте основные положения п. 2-9 Основных положе­
   ний о роли адвокатов, принятых VIII Конгрессом ООН по
   предупреждению преступлений в 1990 г. в Нью-Йорке, ко­
   торые должны обеспечить и гарантировать правитель­
   ства государств.
   
3. Охарактеризуйте роль руководящих органов адвокатуры
   (организационно-правовые формы, полномочия общего со­
   брания (конференции), президиума коллегии адвокатов,
   юридических консультации).
   

203

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

I Глава XII. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

§1. Правовое положение (статус) комиссий по селам несовершеннолетних и защите их прав

Основные положения деятельности, полномочия, права, обязанности комиссий по делам несовершеннолетних и защи­те их прав в РФ определяются положениями ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних» и «Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденного Указом Прези­диума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с после­дующими изменениями и дополнениями в части не противо­речащей законодательству России.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются в составе председателя (заместителя предсе­дателя или секретаря органа местного самоуправления) и чле­нов комиссии.

Для осуществления текущей работы и контроля за выпол­нением решений комиссии в комиссиях по делам несовершен­нолетних и защите их прав вводится должность освобожден­ного ответственного секретаря, а при необходимости может быть введена также должность инспектора по работе с детьми.

В состав комиссии входят депутаты органа местного само­управления, представители профсоюзных, других обществен­ных организаций, трудовых коллективов, а также работники образования, здравоохранения, социальной защиты, культур­но-просветительных и других учреждений.

Число членов комиссии устанавливается в зависимости от объема работы комиссии.

Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется при широком участии общест­венности.

К работе комиссий привлекаются представители профсо­юзных комитетов, родительских комитетов при школах, попе­чительских советов детских домов, школ-интернатов и специ­альных школ.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, образуемые органами местного самоуправления, в пре­
делах своей компетенции обеспечивают: .

• осуществление мер-по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнад-

204

глава XII. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

зоркости, беспризорности, правонарушениям и антиоб­щественным действиям несовершеннолетних;

• организацию контроля за условиями воспитания, обуче­
  ния, содержания несовершеннолетних, а также за обра­
  щением с несовершеннолетними в учреждениях системы
  профилактики безнадзорности и правонарушений несо­
  вершеннолетних;
  
• осуществление мер, предусмотренных законодательством
  Российской Федерации и законодательством субъектов
  РФ, по координации деятельности органов и учреждений
  системы профилактики безнадзорности и правонаруше­
  ний несовершеннолетних;
  
• подготовку совместно с соответствующими органами или
  учреждениями материалов, представляемых в суд, по во­
  просам, связанным с содержанием несовершеннолетних в
  специальных учебно-воспитательных учреждениях за­
  крытого типа, а также по иным вопросам, предусмотрен­
  ным законодательством РФ;
  
• рассмотрение представлений органа управления образо­
  вательного учреждения об исключении несовершенно­
  летних, не получивших основного общего образования, из
  образовательного учреждения и по другим вопросам их
  обучения в случаях, предусмотренных Законом РФ «Об
  образовании»;
  
• оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несо­
  вершеннолетних, освобожденных из учреждений уголов­
  но-исполнительной системы либо вернувшихся из специ­
  альных учебно-воспитательных учреждений, содействие в
  определении форм устройства других несовершеннолет­
  них, нуждающихся в помощи государства, а также осу­
  ществление иных функций по социальной реабилитации
  несовершеннолетних, которые предусмотрены законода­
  тельством Российской Федерации и законодательством
  субъектов РФ;
  
• применение мер воздействия в отношении несовершен­
  нолетних, их родителей или законных представителей в
  случаях и порядке, которые предусмотрены законода­
  тельством РФ и законодательством субъектов РФ.
  

Порядок образования комиссии по делам несовершенно­летних и защите их прав и осуществления ими отдельных го сударственных полномочий определяется законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

205

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

§2. Основные направления совершенствования

деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Если исходить из статуса (правового положения) рассмат­риваемых комиссий, то пожалуй больше нет ни одного колле­гиального органа, в котором было бы объединено столь много функций и задач по защите прав несовершеннолетних. В са­мом названии данных комиссий правоохранительная функция поставлена законодателем в числе первых.

Следовательно, осуществление мер по защите и восста­новлению нарушенных прав и законных интересов детей и подростков в современных условиях кризисного состояния нашего общества во многих сферах жизни, является приори­тетной функцией.

Прежде всего дети и подростки нуждаются в ограждении от проявлении семейного неблагополучия. Способы его отри­цательного воздействия разнообразны. Наиболее часто встре­чается проявление различных форм насилия - физического, психического, а то и сексуального. Последнее проявляется чаще, когда в семье отчим или мачеха, либо приходящие "дру­зья" одинокого родителя. По оценке специалистов порядка одного миллиона подростков, которых по всем основаниям относят к беспризорным, оказались таковыми в связи чаще именно с семейным неблагополучием. Ежегодно более 30 тыс. детей и подростков уходят из семьи, детских домов и скита­ются по стране, а более 200-250 тысяч человек несовершенно­летних правонарушителей, в основном 12-16 лет остро нуж­даются в помощи со стороны государства. Эти цифры перехо­дят ежегодно из отчета в отчет о работе органов внутренних дел по предупреждению - безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Формы защиты комиссиями прав и законных интересов детей и подростков различны: восстановление права на жилое помещение при незаконной приватизации или сделки купли-продажи и иные формы игнорирования права несовершенно­летнего. Имеет место обращение к органам здравоохранения и в милиции в пресечении криминального неблагополучия в семье. Ежегодно 300-350 тысяч материалов направляется для принятия мер в рассматриваемые комиссии и судебные орга­ны в отношении родителей или лиц, их заменяющих в связи со злостным невыполнением ими обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей.

Правовая защита детей и подростков в подобных ситуаци­ях осуществляется и комиссиями путем рассмотрения подоб­ных материалов.

206

глава XII. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

В соответствии со статьей 201 Кодекса РСФСР об админи­стративных правонарушениях районные (городские), район­ные в городах комиссии по делам несовершеннолетних рас­сматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, кроме дел, предусмотренных статьей 165 КоАП РСФСР. Дела о правонарушениях, предусмотрен­ных статьями 49, 114-122, 148, 158, 159, 172-175' КоАП РСФФСР рассматриваются ими лишь в тех случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило дело об ука­занных правонарушениях, передает его на рассмотрение этих комиссий. Комиссии по делам несовершеннолетних рассмат­ривают также дела в отношении родителей несовершеннолет­них или лиц, их заменяющих, об административных правона­рушениях, предусмотренных частью четвертой статьи 162, статьей 163 и частью первой статьи 164 настоящего Крдекса.

С развитием ювенальной юстиции со временем такие дела будут переданы на рассмотрение специализированных судей по делам несовершеннолетних, но пока важно вовремя 'и пра­вильно, всесторонне оценив ситуацию, оградить подростка от отрицательного влияния взрослых. Если же правонарушитель подвергается административному взысканию, то за ним долж­но следовать предупредительное воздействие, контроль и по­мощь в необходимых пределах.

В пределах полномочий органа (должностного лица), ко­миссии по делам несовершеннолетних и защите их прав нахо­дится и такое средство реагирования на причины и условия, способствовавшие совершению административного правона­рушения несовершеннолетним, как внесение предложения об устранении таких причин и условий. Данное требование за­креплено в статье 265 КоАП РСФСР.

Учитывая то обстоятельство, что комиссии по делам не­совершеннолетних и защите их прав наделены властными полномочиями от лица государства, и по своему статусу, вы­полняют координирующие и иные функции в сфере своей деятельности, остро встал вопрос о принятии федерального закона, об этом коллегиальном органе правоохранительной направленности.

К сожалению после трехлетней проработки проекта ФЗ Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в Государственной Думе Федерального Собрания РФ данный проект так и не поступил на рассмотрение во втором чтении. Камнем пре­ткновения явился прежде всего вопрос о финансировании

207

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ставок освобожденных муниципальных служащих - ответст­венного секретаря комиссии, инспектора но работе с подрост­ками и психолога, а также некоторых разногласий по предме­ту ведения федерального центра и субъекта в составе России.

Разногласия поправимы, но волокита с продвижением проекта, по мнению автора настоящего учебника, участвую­щего порядка трех лет в продвижении проекта по уста­новленной процедуре, явно неоправданна в связи с актуально­стью укрепления статуса рассматриваемых комиссий.

Представляется более надежным финансирование столь важного субъекта профилактической деятельности в подрост­ковой среде и иных жизненно необходимых для государст­венного контроля и помощи сферах установить из федераль­ного бюджета. Государство в силу исключительной значимо­сти таких коллективных органов как комиссии по делам несо­вершеннолетних и защите их прав призвано изыскать средства на поддержание нормального функционирования комиссий и в качестве координирующего органа в предупреждении бес­призорности, безнадзорности и правонарушений на совершен­нолетних.

Контрольные вопросы V

1. Назовите основные направления деятельности комиссийпо
   делам несовершеннолетних и защите их прав.
   
2. Осветите основные функции по защите нарушенных прав и
   законных интересов несовершеннолетних.
   
3. Предложите наиболее эффективные, по вашему мнению,
   меры по смягчению остроты, семейного неблагополучия,
   массовой безработицы в современных условиях.
   

модель контрольной работы по курсу правоохранительные органы

Приложение

Рекомендации по выполнению контрольной

работы по курсу «Правоохранительные органы

Российской Федерации»

Курс «Правоохранительные органы Российской Федера­ции» охватывает изучением большое число разноплановых госу­дарственных органов. На лекционных и семинарских занятий студенты усваивают правовой статус, системное построение, основные функции, обязанности, полномочия, организационные формы и методы правоохранительной деятельности государст­венных и иных органов. Наряду с изучением указанных вопро­сов, носящих преимущественно теоретико-познавательного ха­рактера, важна выработка студентами навыков практической реализации средств правовой охраны конституционных прав личности, общества и государства, (ст. 2 Конституции РФ). Эти положения приоритета личности среди указанных объектов пра­вовой охраны конституционных прав воспроизведены и в зако­нах, установивших основные задачи правоохранительных орга­нов. Так, например, в ст. 2 Закона РСФСР «О милиции» от 18.04.91 г. № 1026 с последующими изменениями и дополнения­ми обеспечение личной безопасности граждан определено пер­вой задачей в перечне задач, стоящих перед этим правоохрани­тельным органом.

Эти объекты правовой охраны составляют систему ценно­стей, на которую направлен весь комплекс взаимосвязанных средств и мер, осуществляемых правоохранительными органами.. В свою очередь, каждый из этих объектов правовой охраны с определенной условностью можно разделить на составляющие части и выделить систему средств и мер, с помощью которых осуществляется правовая охрана каждого из этих объектов.

Многолетний опыт преподавания автором данной учебной дисциплины показывает, что продуманный выбор темы во мно­гом предопределяет положительную оценку контрольной работы. Суть рекомендаций при выборе темы контрольной работы сво­дится к следующему.

1.Тему контрольной работы лучше посвятить 1-2 взаимо­связанным вопросам, являющимися составной частью комплекса вопросов деятельности того или иного правоохранительного

органа.

2. Контрольная работа не должна полностью повторять структуру и содержание учебника или лекционного курса (тем

209

ПРИЛОЖЕНИЕ

более недопустимо представить материал по избранной теме из Интернета). Пользы от такого «творчества» немного. Отсутствие самостоятельного видения темы, поиска дополнительных источ­ников информации, игнорирование изучения связи науки с прак­тикой и т.д. обедняют содержание контрольных работ.

Такое утверждение подкрепляется оценками качества кон­
трольных работ по учебной дисциплине «Правоохранительные
органы Российской Федерации» за последние годы в Московской
государственной академии водного транспорта по заочному,
заочно-вечернему и дневному отделениям. Рекомендации, изло­
женные в настоящем пособии, призваны оказать помощь студен­
там при подготовке контрольных работ. ;

Контрольную работу, с оценкой «неудовлетворительно»;, студенту необходимо доработать либо подготовить новую рабо­ту. В последнем случае рекомендуется взять другую небольшую и более знакомую проблему. Конечно, отказ преподавателя за­честь контрольную работу отодвигает период сдачи студентами, экзамена по данному учебному курсу, а потому желательно не затягивать сроки ее сдачи. Выбор темы контрольной работы сле­дует делать начиная с первых, занятий по изучаемой учебной дисциплине. Тем самым будет обеспечена большая возможность-соблюдения качества и срока выполняемой контрольной работы, и соответственно останется больше времени на подготовку _;к сдаче экзамена.

1. Методика выбора темы контрольной работы

Выбор темы контрольной работы рекомендуется осуществ­лять с учетом ряда обстоятельств и требований.

1. Контрольная работа по данной учебной дисциплине 'яв­
ляется самостоятельным исследованием студентов заочной, ве­
черней и дневной форм обучения. Именно поэтому следует пол­
нее проявить и использовать свои возможности в подборе мате­
риала, анализе, обобщении и Описании его в соответствии с пла­
ном контрольной работы. В дальнейшем студенту придется гото­
вить курсовую и дипломную работу, а потому полученные навы­
ки в подготовке контрольной работы окажут неоценимую по­
мощь. '.;

Данная работа может лечь в основу курсовой и дипломной работ.

2. При выборе темы контрольной работы нужно, прежде
всего, иметь определенное представление о предметах исследо­
вания и доступности проведения его. Предпочтение лучше отдать

210

модель контрольной работы по курсу правоохранительные органы

теме, с которой студент связан по роду основной или совмещае­мой им работы либо, когда намерен избрать правовую специали­зацию будущей профессиональной деятельности.

3. Поиск и подбор информационного материала для подго­
   товки контрольной работы не следует ограничивать изучением
   учебников, учебных пособий по данной учебной дисциплине.
   Необходимо стремиться использовать дополнительные научные
   публикации в специальной юридической периодике, обществен­
   но-политических изданиях и в других средствах массовой ин­
   формации.
   
4. Важно также оценить имеющуюся возможность инфор­
   мационного и иных видов обеспечения для подготовки кон­
   трольной работы.
   

Правовое обеспечение включает необходимые законода­тельные и нормативные акты, составляющие правовую основу деятельности выбранного правоохранительного органа, его пра­вового статуса (правовое положение). Основные законы и подза­конные акты, как правило, приводятся в учебниках, учебных пособиях и иной учебно-методической литературе по курсу «Правоохранительные органы Российской Федерации». Недос­тающие источники правового обеспечения при выполнении кон­трольной работы можно получить в библиотеке либо ознако­миться с ними и сделать необходимые выписки в читальном зале. Основными правовыми источниками для всех тем контрольных

работ являются:

1. Собрание законодательства РФ. В последнем номере это­
   го издания в конце года публикуется тематика официально опуб­
   ликованного законодательства, указов и распоряжений Прези­
   дента, постановлений и распоряжений Правительства, постанов­
   лений Государственной Думы, постановления Конституционного
   Суда РФ. Это облегчает поиск нужной информации;
   
2. Российская газета - орган официального опубликования
   законодательных и правовых актов, постановлений Конституци­
   онного Суда РФ;
   
3. Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис­
   полнительной власти Российской Федерации (ежемесячно);
   
4. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (вы­
   ходит один раз в месяц).
   
5. Кодифицированное законодательство (кодексы РФ: уго­
   ловный, уголовно-исполнительный, административный, трудо­
   вой, гражданский, уголовно-процессуальный, гражданский про­
   цессуальный и др.). Комментарии и указатели к кодексам.
   

Организационное обеспечение связанно с подбором необ­ходимой литературы, законодательных и правовых актов, разра-

211

ПРИЛОЖЕНИЕ

боткой опросных листов, анкет, накопительных таблиц и другого инструментария для сбора нужной информации. При наличии возможности можно подобрать для изучения в органах прокура­туры надзорные производства по уголовным делам, дела об ад­министративных правонарушениях в народных судах, по кон­кретной категории (виду) материалов, включая материалы по которым комиссиями по делам несовершеннолетних вынесены решения и постановления, материалы в органах опеки и попечи­тельства, в административных комиссиях и других источниках правоохранительной и правоприменительной практики если они могут быть доступны но студенту рекомендуется ограничить исследование, исходя из имеющихся у него опыта такой работы, временных возможностей и затрат на сбор информации.

Направленность проводимых студентами исследований следует скорректировать преподавателю. Судя по опыту работы, наблюдаются две крайности в организационном обеспечении подготовки к написанию контрольных работ. Одни студенты завышают свои возможности и планируют слишком большой объем подготовительной и собственно исследовательской рабо­ты, другие наоборот - стараются избегать проведения исследова­ний либо оперировать данными других авторов.

Информационное обеспечение призвано дать полноту ста­тистических и выборочных данных, применяемых в контрольной работе.

Рекомендуется использовать данные о мерах уголовно-, гражданско- и административно-правового характера, которые публикуются в печати в виде представительных обобщений су­дебной и следственной практики либо в формах статистической уголовно-, гражданско-правовой статистики.

Психолого-педагогическое обеспечение включает созда­ние доброжелательного и в то же время требовательного микро­климата в студенческих учебных группах. Важны также уровень подготовленности студентов к написанию контрольных работ по данной учебной дисциплине; наличие свободного времени для посещения лекций и участия в семинарских занятиях; материаль­ные возможности приобретения учебно-методической литературы, законодательства, в том числе наличие средств для подписки на газеты и журналы правового характера и т.д. Поэтому консульти­рование учебной группы должно дополняться оказанием индиви­дуальной помощи со стороны преподавателя в выборе, темы кон­трольной работы, инструментария для проведения исследования, определения основных источников информации, плана работы.

Особенно важно помочь студенту правильно воспринять неудачу, когда контрольную работу в связи с низким качеством 212

модель контрольной работы по курсу правоохранительные органы

нельзя зачесть. В тактичной форме студент должен получить конкретные замечания об основных недостатках работы и реко­мендации каким образом переработать ее либо подготовить но­вую. В обучении студентов следует практиковать формирование настойчивости, уверенности, навыков самостоятельного научно­го исследования.

Здесь может помочь практика проведения защиты основ­ных положений контрольной работы на семинарском занятии.

Главная задача научить студентов использовать различные методы научных исканий, привить им интерес исследовательско­го поиска, обобщений научного анализа. Такая направленность обучения важна в современных условиях, когда наблюдается резкий рост преступности, обнищания, снижение защищенности личности.

2. Примерная