Уральская академия государственной службы

Вид материала

Документы

Содержание Опыт сравнительного социально-экономического анализа на примере субъектов РФ Уральского экономического района Округ стратегического значения Малая модель большой России. Уральский феде­ральный округ: оцен­ка социально-экомического потенциа­ла Региональная безопасность в федеративном государстве. Экономическая жизнь региона

Подобный материал:

• Уральская академия государственной службы, 16.51kb.
• Уральская академия государственной службы, 752.23kb.
• Информационное письмо, 26.43kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.
• Уральская академия государственной службы, 639.53kb.
• Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
• Уральская академия государственной службы Кафедра государственного и муниципального, 476.85kb.
• Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.

Опыт сравнительного социально-экономического анализа на примере субъектов РФ Уральского экономического района

Большое внимание анализу социально-экономического раз­вития региона уделяет руководство Челябинской области. В этом направлении важно сформировать банк данных и соответствую­щую ему информационно-компьютерную систему для осуществле­ния как системного, так и оперативного анализа социально-экономических процессов, происходящих в Уральском экономиче­ском районе. Подобная система позволяет осуществлять представ­ление и выдачу руководителям области самых разнообразных форм аналитических материалов и любых статистических показателей, содержащихся в банке данных, сравнивать их с предыдущими пе­риодами прошлых лет, наблюдать многолетнюю динамику в срав­нении со средними данными по РФ и другим регионам, а также осуществлять многие иные функции социально-экономического анализа.

В приложении приведены фактологические данные, характе­ризующие социально-экономическое развитие субъектов РФ Уральского экономического района. В частности, по всем субъек­там Уральского экономического района (8 регионов) Российской Федерации представлены однотипные рисунки и таблицы, позво­ляющие оценить промышленный потенциал указанных регионов в масштабе Уральского экономического района и Российской Феде­рации в целом. Информационный материал, представленный в приложении, сформирован с использованием официальных данных Госкомстата России. При этом по каждому из рассматриваемых регионов приведены:

- удельный вес субъекта РФ в общероссийских основных по­казателях;

- динамика рождаемости и смертности в регионе;

- динамика численности населения, численности населе­ния в трудоспособном возрасте и численности населения, занятого в экономике;

- динамика денежных доходов населения;

- динамика поступлений налоговых платежей и других дохо­дов в бюджетную систему РФ и динамика поступлений доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

В то же время информационно-аналитическая система со­циально-экономического анализа регионов Урала имеет возмож­ность формировать по запросам пользователей сотни форм, тре­бующихся им для работы.


ОКРУГ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ¹


Общеизвестно, что Уральский округ - это энергетическая кладовая России. На его долю приходится свыше 90 процентов общероссийской добычи газа и более чем 65 процентов добычи нефти. Прямо скажем, за счет ТЭКа Тюмени по многом был достигнут эко­номический рост по стране в целом. Можно спорить о том, хорошо это или плохо - зависеть от нефти и газа, но в данном случае спор довольно абстракт­ный, смысла не имеющий, и сейчас наша основная задача это учиться эффективно направлять доходы от экс­плуатации природных ресурсов в разви­тие других отраслей народного хозяй­ства. Для Урала это, в частности, будет означать и подъем таких отраслей, как машиностроение и металлообработка. В прошлом году в округе были отмечены весьма позитивные изменения в. части выхода на рынки с наукоемкой и конкурентоспособной продукцией. Рост объемов промышленного производства в округе превысил общероссийские по­казатели, если в России в целом только 5,2, а в округе - 6. В условиях продол­жающегося дефицита внутренних инве­стиций в округе идет поиск решений, обеспечивающих собственные капита­ловложения и в перерабатывающую от­расль. При этом увеличение внутренних инвестиций сопровождается и ростом иностранных вложений. За год на 41 процент. Однако для дальнейшей ус­пешной интеграции отраслей и эконо­мического взаимодействия территорий округа должны быть созданы соответ­ствующие условия. В первую очередь, современная инфраструктура развития межрегионального рынка.

Во-первых, речь идет о развитии транспортной системы. От этого зави­сит рост промышленности и в перспек­тиве всего нефтегазового комплекса. Вторым важным условием развития ок­руга является решение проблемы адап­тации к рынку и грамотной работе на нем значительной части машинострое­ния. Все еще остается острым вопрос экологической реабилитации, рекуль­тивации нарушенных и загрязненных земель и воды.

Из выступления Президента РФ Владимира Путина на совещании в Тюмени по вопросам социально-экономического развития Уральского федерального округа.


Малая модель большой России.

Федеральные округа в России: причины и цели создания

Институт полномочных представи­телей Президента России в федеральных округах был создан 13 мая 2000 года в целях упорядочения и оптимиза­ции системы власти на всех ее уровнях. 18 мая полпредом Президента в Уральс­ком федеральном округе был назначен Петр Латышев.

Основными задачами полномочного представителя были определены:

- организация в соответствующем фе­деральном округе работы по реализации органами государственной власти основ­ных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

- организация контроля за исполне­нием в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в феде­ральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

- представление Президенту Россий­ской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасно­сти в федеральном округе, а также о по­литическом, социальном и экономичес­ком положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Феде­рации соответствующих предложений.

Появление нового федерального ин­ститута управления не стало неожидан­ным. Федеральные округа были созда­ны в условиях, когда на пути развития российского общества встал барьер из целого ряда серьезных проблем: отсут­ствие механизмов реализации законов, наталкивающихся на административ­ное сопротивление, сохраняющаяся не­стабильность в обществе, девальвация духовно-нравственных ценностей.

Избрание в марте 2000 года главой го­сударства Владимира Путина стало символом изменений, залогом повы­шения авторитета и реальных возмож­ностей федеральных органов власти. Центробежные тенденции необходимо было остановить. Для этого требова­лось приблизить власть к территориям, сосредоточившись на решении самых острых и застарелых проблем, предва­рительно найдя механизмы их реше­ния. По сути, именно эти задачи и были поставлены Президентом России перед полпредами. В первом Послании Пре­зидента В. Путина Федеральному Со­бранию РФ (2000 год) он подчеркнул, что «одним из первых наших шагов по укреплению федерализма стало созда­ние федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Президента России... С созданием ок­ругов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям...Сокра­щая аппараты федеральных служащих на местах, мы хотим добиться их мо­бильности и работоспособности...Пол­номочные представители будут содей­ствовать эффективному решению про­блем своих округов».

В 2004 году структура аппарата пол­преда выглядела следующим образом.

У полномочного представителя два заместителя - Виктор Басаргин (соци­ально-экономический блок) и Сергей Вахруков (государственно-правовой блок), 4 помощника в ранге заместите­лей - Леонид Кузнецов (правоохрани­тельный блок), Анатолий Чурсин (рабо­та в Москве).

Деятельность аппарата выстраивается через работу структурных подразделе­ний - департаментов - организацион­ного, по обеспечению конституцион­ных прав граждан, по кадровым вопро­сам, государственным наградам и госу­дарственной, службе, по взаимодей­ствию с правоохранительными органа­ми, по взаимодействию с территориаль­ными органами федеральных органов исполнительной власти и органами го­сударственной власти в субъектах Рос­сийской Федерации, по внутренней и информационной политике.

Одним из важных звеньев аппарата стала окружная инспекция главного контрольного Управления Президента России (ныне - Контрольный департа­мент аппарата полпреда), на которую возложены функции прямого прези­дентского контроля по всем без исклю­чения направлениям внутренней и внешней политики главы государства.

Всеми этими же функциями на мес­тах обладают главные федеральные ин­спекторы в субъектах Федерации, кото­рые напрямую подчиняются полномоч­ному представителю.

Важным элементом в организации сис­темной работы на территории округа ста­ло создание консультативных советов при полномочном представителе Президента РФ. 13 консультативных органов работа­ют в центре Уральского федерального ок­руга, по 3 при главных федеральных инспекторах. Советы являются рабочими органами, где вырабатываются и прини­маются конкретные рекомендации для ор­ганов власти. Консультативные советы выполняют также функцию обществен­ной экспертизы управленческих решений, принимаемых аппаратом Полномочного представителя Президента.

Структурирование работы аппарата и формирование механизмов реализации основных задач полпреда было завершено к 2001 году. К это­му же времени был проведен монито­ринг ситуации на территории Уральс­кого федерального округа, являющегося одним из самых зна­чимых для дальней­шего развития России.


Уральский феде­ральный округ: оцен­ка социально-экомического потенциа­ла

Территория округа занимает 1788,9 ты­сячи квадратных ки­лометров, что со­ставляет почти 11 процентом от пло­щади Российской Федерации и превы­шает вместе взятые территории Герма­нии, Франции, Великобритании и Ис­пании.

В состав Уральского федерального ок­руга входят: Свердловская область, Че­лябинская область. Курганская область, Тюменская область, Ханты-Мансийс­кий и Ямало-Ненецкий автономные ок­руга. Всего на территории округа находится 904 муниципальных образования.

Численность населения округа состав­ляем I2563 тысячи человек (8,7 процента от общей численности населения Рос­сии), из них городского - 80.1 процен­та, сельского - 19,9 процента. Самые крупные города с населением более од­ного миллиона человек: Екатеринбург и Челябинск. Наиболее высокой степенью урбанизации характеризуются Сверд­ловская и Челябинская области. Округ отличается невысокой плотностью насе­ления. Число жителей на I квадратный километр территории округа - 6,8 чело­века при средней по России - 8,5 чело­века на квадратный километр. Наиболь­шей плотностью населения отличаются центральная и южная части федерально­го округа, где плотность достигает 42 че­ловека на квадратный километр. Такое положение дел объясняется особеннос­тями географического положения реги­онов и структурой их промышленного производства.

Геополитическая роль округа опреде­ляется его экономическим потенциалом и географическим положением.

Уральский федеральный округ лежит в глубине Евразийского континента, на границе Европейского и Азиатского суб­континентов, на стыке геополитических интересов - с одной стороны, европейс­кою экономического сообщества (стран ЕС и стран Восточной Европы), а с дру­гой стран Азиатско-Тихоокеанского региона и их эконо­мического сообще­ства. Именно через Урал проходит крат­чайший путь торгов­ли и грузооборота между двумя частями света. Торговые пути, через которые осу­ществляются эконо­мические контакты, протянулись глав­ным образом в ши­ротном направле­нии, что выражается в преобладании гру­зопотока с востока на запад и с запада на восток. Дальнейшее развитие округа предполагает пере­ориентировать часть грузопотока в меридиональном направле­нии с тем, чтобы более полно и эффек­тивно использовать столь стратегически важную, но до сих пор не заработавшую на полную мощность транспортную ар­терию - Северный морской путь.

Важно подчеркнуть, что округ располо­жен в фокусе трех перспективных топливно-энергетических комплексов мирово­го значения: Западной Сибири, включая шельф Карского моря; Тимано-Печорс­кой провинции и далее шельфа Баренце­ва моря и, наконец, Каспийского региона и Западного Казахстана. В освоении всех этих регионов может быть использован потенциал Уральской промышленно­сти в силу близости расположения и огромного накопленного опыта.

Уральский федеральный округ отли­чается благоприятным транспортным положением, развитой сетью автодорог общего использования с твердым по­крытием и водного транспорта, удобно связывающими его со всеми регионами страны. Через Уральский федеральный округ проходят электрифицированные железнодорожные магистрали Трансси­бирской, Среднесибирской и Южно-Сибирской железных дорог. Здесь про­ложено более двух десятков транзитных трубопроводов нефти и газа большого диаметра в направлении Западная Си­бирь - Урал - Центр - Европа. По территории округа протекают одни из наиболее крупных судоходных рек России — Обь и Иртыш. Значитель­ные ресурсы поверхностных и подзем­ных вод позволяют обеспечить про­мышленное и хозяйственно-питьевое водоснабжение.

Уральский федеральный округ являет­ся одним из наиболее богатых минераль­но-сырьевых регионов Российской Фе­дерации, стоимость разведанных в нем запасов, приходя­щихся на единицу площади, на порядок выше, чем в среднем по России. Большин­ство субъектов УрФО обладают крупными, даже по мировым меркам, месторожде­ниями минерального сырья. В Ханты-Мансийском и Ямало-Немецком авто­номных округах paзведаны и эксплуатируются нефтяные н газовые месторожде­ния, относящиеся к Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, в кото­рой сосредоточено 66,7 процента запа­сов нефти (6 процентов - мировых) и 77,8 процента газа (26 процентов мировых запасов).

Округ располагает значительными за­пасами железных, титатомагнетитовых и медных руд, цветных, благородных и редких металлом, торфа, асбеста, неруд­ных строительных материалов, драго­ценных и полудрагоценных камней.

Природные ресурсы Урала отличают­ся большим разнообразием и оказыва­ют огромное влияние на его специализацию и уровень развития.

По лесистости округ уступает только Сибири и Дальнему Востоку. В нем со­средоточены крупные лесосырьевые ресурсы, составляющие около 10 про­центов общероссийских запасов лесо­насаждений. В структуре леса преобла­дают хвойные леса. Потенциальные возможности заготовки древесины оцениваются в Уральском федераль­ном округе в размере свыше 50 милли­онов кубических метров.

Сравнительно благоприятные клима­тические условия и плодородные почвы в Курганской области (где сельскохо­зяйственные угодья занимают более 60 процентов плошали области) и на юге Тюменской области (где более 4 милли­онов гектаров сельскохозяйственных угодий) способствовали развитию в лих регионах аграрно-промышленного комплекса. Земельный фонд Уральско­го федерального округа составил на 1 января 2000 года 182 миллиона гектаров.

В определенном смысле Уральский федеральный округ может служить мо­делью России. Отчетливо выделяются: индустриальное ядро округа, его аграрный пояс и сырьевые провинции. В экономике округа ведущую роль играют отрасли, занимающие лидирующее поло­жение и в экономике Российской Федерации в целом: топливно-энергетический комплекс плюс металлургия вместе с сырьевой базой, машиностроение (высокие технологии), атомная промышленность, сельское хозяйство, транспорт (железнодорожный и трубопроводный). Особое значение для стратегического развития имеет наличие округе арктической зоны, районов Кpaйнего Севера - традиционных зон хозяй­ствования коренных малочисленных народов, а сегодня и активного промышленного освоения.

Уральский федеральный округ явля­ется типично российской территорией и по этническим характеристикам. Здесь проживает более 20 народностей России, из них около 80 процентов при­ходится на русских, до 10 процентов составляет татаро-башкирское население. Аналогичной является конфессиональная структура округа: здесь действуют сотни православных приходов, мусульманских общин, иных конфес­сий и религиозных направлений.

На территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов до 6 процен­тов населения приходится на коренные народности - хаты, манси, селькупы, ненцы, которые сохранили свои обычаи и национальный уклад. Сохранению самобытной культуры северных наро­дов государство уделяет самое серьезное внимание. С созданием Уральского фе­дерального округа эта работа получила новый импульс благодаря расширению информационного и культурного обме­на между территориями страны.

Следует подчеркнуть особую роль ок­руга как пограничного региона России: протяженность сухопутной государственной границы - более 1300 кило­метров, плюс морская граница на севе­ре. Они открывают для Уральского федерального округа новые перспективы развития приграничной торговли и при­граничных отношений.


Антошин В.А.

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ.

УРАЛЬСКИЙ РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ БЕЗОПАСНОСТИ¹


Понятие “региональная безопасность” берет свое на­чало во второй половине XX века. Важнейшим исходным положе­нием концепции ООН стала оформившаяся в Думбартон-Окс и Сан-Франциско теория о правомерности создания вместе с приоритетной универ­сальной системой региональных систем безопасности. Сфера компетенции региональной безопасности определена Положениями главы VIII “Региональные соглашения” Устава ООН, ее Статьями 52-54. Они содержат: мирное урегулирование споров и разногласий, предупреждение конфликтов между членами регио­нальной системы; организацию коллективных мер по пресечению фактов агрессии и устранению угрозы миру и безопасности.

Подходы ООН к региональной безопасности полу­чили развитие в 1992 году в Докладе Генерального Секретаря ООН "Программа мира: Превентивная дипломатия, установление мира и поддержание мира". Здесь, в VII разделе “Сотрудничество с регио­нальными соглашениями и организациями” в пунктах 60-65, рас­ширена сфера деятельности такими дополнениями в функциях ре­гиональной безопасности: превентивная дипломатия, поддержание мира и укрепление мира в постконфликтный период.

В функционировании любого федеративного государства важнейшую роль играет степень удовлетворения потребностей составляющих его элементов. Элементами, структурными составляющими Российской Федерации выступают субъекты РФ – республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения, которые принято обозначать термином "регион"

Безопасность региональная - состояние отношений социально-территориальных общностей населения, форми­рующихся применительно к административно-территориальному делению страны или группы стран, внутри них или между ними на микро- (населенный пункт, рай­он, область страны) и промежуточных (несколько населен­ных пунктов, районов, областей страны, группы стран) уровнях, при которых обеспечивается их достаточно надеж­ное существование и устойчивое развитие.

Понятие “региональная безопасность” можно рассматривать как составную часть безопасности более общей систе­мы, какой является национальная и всеобщая безопасность.

К факторам, определяющим региональную безопасность, относят:

• ограниченность определенной территории со своими геогра­фическими и геополитическими условиями жизнедеятельности;
  
• характер социально-экономической сферы жизни общества;
  
• специфичность сложившихся именно в данной среде обитания социально-территориальных общностей людей, имеющих собст­венные интересы;
  
• специфический характер противоречий между регионом и цен­тром, между регионами, образующими социально территориальную структуру общества и мирового сообщества.
  

В самом широком смысле ре­гиональная безопасность может рассматриваться как:

• достаточно однородный геосоциополис в системе мононационального государства (Исландия, Германия, Дания, Швеция, Финляндия и т.д.);
  
• неоднородный геосоциопо­лис в системе многонационального государства (Россия, Украи­на, Латвия, Казахстан, Канада и т.д.);
  
• состояние стран, находящихся вне системного кризиса;
  
• состояние государ­ств (группы государств), не подверженных системному кризи­су, и государств (группы государств), находящихся в систем­ном кризисе;
  
• состояние государ­ств, находящихся в системном кризисе;
  
• государственный субъект (в рамках административно-территориального образования).
  

Региональная безопасность носит интегративный характер и представляет собой систему совокупных результатов объединенных усилий всех государственных и неправительственных органов власти и управления, всех сил и средств, находящихся в распоряжении государства и его местных органов власти, а также группы или коалиции государств. Это достаточно широкое понятие, но в данном пособии будет рассматриваться лишь один ее срез - региональная безопасность субъекта федерации.

В обеспечении национальных интересов большую значимость имеют роль и место каждого региона. В свою очередь, региональная особен­ность предопределяет свою совокупность угроз, кото­рые влияют не только на безопасность данного региона, но и стра­ны в целом. Эти аспекты, с одной стороны, определяют сущность региональной безопасности субъекта федеративного государства, а с другой - диалектику взаимосвязи и взаимоперехода актуальных аспектов теории и практики национальной и региональной безо­пасности.

Исходя из этого, вытекает общий методологический вывод об обеспечении безопасности региона путем заключения региональных соглашений или образования внутригосударственных региональных организаций. Их совокупность взаимосвязанных одной задачей со­глашений и организаций для конкретного региона называется региональной системой безопасности.

Нужно подчеркнуть, что региональная безопасность является производной региональной и внутрирегиональной политики.

Региональная безопасность как производная региональной поли­тики:

• это особая специфическая грань национальной безопасности, а значит, ее субъектом является федеративное государство;
  
• общим объектом региональной безопасности являются субъекты федерации, отличающиеся друг от друга специфическими условиями: социально-экономическими, географическими, гео­политическими, социокультурными и т.д.
  

Региональная безопасность как производная внутрирегиональной политики:

• субъектом региональной безопасности является регион Рос­сии;
  
• общим объектом региональной безопасности являются субре­гионы субъекта федеративного государства.
  

Исходя из типологии угроз, интересов, перечня предметов безопасности различают виды и элементы безопасности. В региональном аспекте наиболее важнейшими из них являются: социально-политическая безопасность, экономическая безопасность, духовно-нравственная безопасность, социокультурная безопасность, инфор­мационная безопасность и военная безопасность.

При этом можно условно разделить составляющие региональной безопасности на две основные группы:

1) соответствующие одной или двум сферам жизни общества: социально-политическая, экономическая, духовно-нравственная;

2) виды безопасности, затрагивающие социум в целом: социокультурная, инфор­мационная и военная (рис.3).

Региональная безопасность в условиях феде­ративного государства реализуется как на федеральном уровне, так и на региональном. Она направлена на изменение сложившихся объективных и субъективных тенденций в различных видах взаимоотношений между регионом и центром, между регио­нами, внутри региона и реализуется рядом фундамен­тальных оснований. Перечислим основные:

• территориальная организация защиты населения и среды обита­ния;
  
• интегральный, комплексный подход к созданию системы безопасности в регионе;
  
• единство жизнеобеспечения, жизнеспособности, жизнедеятель­ности, жизнепригодности показателей качества среды обитания как основы безопасности населения;
  
• неделимость безопасности и устойчивого развития;
  
• профилактика, предупреждение опасностей и угроз, максималь­ное снижение риска;
  

• непрерывность усилий, включая организацию постоянного наблюдения и контроля за состоянием общества и среды обитания;
  
• организация межгосударственного, межнационального и межконфессионального общения, взаимодействий и сотрудничества на основе общечеловеческих ценностей, социокультурных оснований.
  

В современных условиях региональная безопасность может обеспечиваться на пяти базисных уровнях: национальном, межрегиональном, региональном, субрегиональ­ном и межгосударственном.


Экономическая жизнь региона