Уральская академия государственной службы

Вид материала

Документы

Содержание Граждане страны Важнейшим звеном в системе управления обеспечением национальной безопасности является Совет Безопасности Вторая подсистема - исполнительная. Четвертая подсистема - граждане страны. Экономические факторы Правовые факторы Военные факторы Научно-технические факторы Информационные факторы Раздел ii. особенности современного общественного развития и новые подходы к безопасности Глобализация - это процесс непрерывно возрастающей взаимо­зависимости стран и народов во всех сферах материальной и духов­ной жи

Подобный материал:

• Уральская академия государственной службы, 16.51kb.
• Уральская академия государственной службы, 752.23kb.
• Информационное письмо, 26.43kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.
• Уральская академия государственной службы, 639.53kb.
• Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
• Уральская академия государственной службы Кафедра государственного и муниципального, 476.85kb.
• Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.

Граждане страны

Рис. 2. Система управления обеспечением

национальной безопасности России


- связи субординации;

- связи координации;


- координационно-распорядительная подсистема;


- подсистема негосударственных органов и институтов;


- исполнительная система;

• п
  
  
  - подсистема граждан страны.
  

Первая подсистема - координационно-распорядительная. В нее входят: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство, Совет безопасности, Конституционный суд, Верховный суд, а также органы исполнительной, законодательной и судебной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Основное предназначение данной подсистемы заключается в определении жизненно важных интересов личности, общества и государства, т.е. национальных интересов; выработке концепции национальной безопасности, политики, стратегии и тактики ее обеспечения; управлении институтами, органами и службами государства, осуществляющих непосредственную деятельность по обеспечению национальной безопасности, а также в координации усилий общества по достижению ее целей.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Он возглавляет Совет Безопасности, совместно с высшими органами законодательной и судебной власти определяет стратегию и тактику обеспечения безопасности, осуществляет контроль и координацию деятельности государственных органов и институтов в обеспечении безопасности. Президент России наделен правом принятия оперативных решений в области национальной безопасности, которые подготавливает ему Совет Безопасности.

Важнейшим звеном в системе управления обеспечением национальной безопасности является Совет Безопасности. Он предназначен для координации усилий различных ветвей власти в области безопасности и ответственен за подготовку решений Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности.

В него входят руководители силовых структур, министр иностранных дел, председатели палат Федерального собрания, директора ФСБ, некоторые представители политической элиты. Совет Безопасности призван обеспечить реализацию концепции национальной безопасности, корректировать ее содержание в соответствии с меняющейся международной и внутренней обстановкой, координировать действия ветвей власти, осуществлять научное, информационное и пропагандистское обеспечение политики безопасности и т.п.

Решения, принятые на Совете Безопасности, вступают в силу лишь только после того, как они будут оформлены в виде Указа Президента. Отсюда можно сделать вывод, что Совет Безопасности - это конституционный орган Президента. Такое положение вполне укладывается в параметры демократии, не нарушает демократических принципов. Например, в США Совет национальной безопасности является президентским органом. Свидетельством этого является то, что «Конгресс до сих пор остается в невыгодном положении, ибо все его попытки вступить в контакт и оказать влияние на Совет национальной безопасности практически не реализовались».

Особая роль в схеме управления принадлежит Правительству. Дело в том, что Председатель Правительства РФ входит в число постоянных членов Совета Безопасности, а следовательно этот орган государственной власти непосредственно участвует в подготовке решений по вопросам национальной безопасности, и в то же время Правительство «организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности». Другими словами, принимает участие в выработке решений и организовывает их исполнение. Таким образом, Правительство России организационно входит и в координационно-распорядительную и в исполнительную системы управления.

Вторая подсистема - исполнительная. В нее входят: Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Генеральная прокуратура и др. органы и службы исполнительной ветви власти. Главная задача этой подсистемы состоит в своевременном выявлении, прогнозировании угроз и готовности к адекватному воздействию на них с целью устранения или нейтрализации.

Представляется, что эти две подсистемы олицетворяют в себе государственную систему управления механизмом обеспечения национальной безопасности.

Однако с все большим утверждением в России институтов гражданского общества, оно, с одной стороны, требует создания эффективной системы общественной безопасности, а с другой - все больше оказывает влияние на обеспечение национальной безопасности. Кроме того, в демократическом государстве оказываются наиболее эффективными распределенные системы управления, характеризующиеся преобладанием горизонтальных информационных связей по сравнению с вертикальными и требующие максимального информационного обеспечения. Системы с преобладанием значимости вертикальных связей присущи командным системам (например, государствам с тоталитарным режимом, военным и др.). Поэтому представляется целесообразным включить в схему управления национальной безопасности негосударственные органы и институты.

Итак, третья подсистема - негосударственные органы, организации и службы обеспечения личной и общественной безопасности составляют общественную подсистему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Главными задачами общественной подсистемы национальной безопасности являются: создание общественных формирований и структур, организация их взаимодействия между собой и государственными органами; информирование общественности и государственных органов о возникновении источников опасности и угроз национальным интересам; обеспечение личной безопасности граждан; формирование общественного мнения на базе национальных ценностей, интересов и целей; вовлечение широких народных масс в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Четвертая подсистема - граждане страны. Она выступает источником национальных интересов и основным объектом национальной безопасности.

Эффективность управления (как, впрочем, и самого механизма) обеспечением национальной безопасности во многом оказывается зависимой от деятельности, которая находит свое выражение в различных видах обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем необходимо учитывать такие основные факторы, как: социально-политические, экономические, правовые, военные, научно-технические, информационные.

Социально-политические факторы можно представить как деятельность социальных и политических институтов, органов и организаций по созданию благоприятных политических условий для реализации национальных интересов. Они проявляются во внешней и внутренней политике государства и определяют выбор средств, методов, способов и форм воздействия и противодействия угрозам и опасностям.

Экономические факторы - процессы, влияющие на создание достаточных и необходимых материальных ресурсов для прогрессивного развития личности, общества и государства. Они базируются на таких направлениях экономики, как природопользование, производство средств производства и предметов потребления, финансовая политика и др. Экономическое обеспечение тесно связано с социально-политическим и находится с ним в диалектическом взаимодействии. Это материальная основа национальной безопасности.

Правовые факторы обуславливают процесс создания правового поля, направленный на выработку законов, нормативных актов, соответствующих как международным правовым нормам, так и требованиям политики государства, проводимой в сфере обеспечения национальной безопасности. Иными словами, это деятельность субъектов национальной безопасности по созданию законов, на основании которых осуществляется регулирование отношений в сфере национальной безопасности.

Военные факторы предполагают поддержание военной мощи страны, ее Вооруженных Сил на уровне, обеспечивающем адекватное угрозам применение военной силы, гарантирующей защиту национальных интересов. При этом необходимо подчеркнуть, что применение военной силы не сводится лишь к проблеме обороноспособности, этот вопрос имеет и более широкую основу - военное обеспечение безопасности. Основными формами военного обеспечения национальных интересов являются: предупреждение войны, отражение агрессии, миротворчество, карательные акции и др.

Путями военного обеспечения национальных интересов России являются: реформирование ВС, возрождение экономики и совершенствование ее военного сектора, преодоление социальной напряженности, развитие и углубление военного содружества с государствами ближнего и дальнего зарубежья, поддержание стратегической стабильности в мире.

Научно-технические факторы требуют учета степени развития интеллектуального потенциала нации, уровня науки и техники, позволяющих с наименьшими затратами реализовывать национальные интересы. Это достигается через развитие наукоемкой промышленности с использованием новейших технологий (микроэлектроника, оптоэлектроника, биоэлектроника, робототехника, лазерная техника и др.), за счет концентрации научного потенциала и материальных ресурсов на приоритетных направлениях научно-технического прогресса.

Информационные факторы. Они обусловлены спецификой самого продукта - информацией. Человек, его жизнь с древнейших времен зависела не только от способности добывать пищу, строить жилье и т.д., защищать себя, но и от того, насколько быстро и полно он получал информацию (хотя бы о той же пище) и насколько быстро он на нее реагировал. Не случайно поэтому, еще на заре своего существования, человек выделил два направления своей деятельности: материальное производство и интенсификацию информационных процессов. В ходе исторического процесса человек развивал и совершенствовал материальное производство, а вместе с ним информационные процессы и информационное взаимодействие, как с себе подобными, так и с окружающим миром. В современной жизни человека, человеческого общества информация играет важнейшую роль. Общение, познание, знание прошлого и прогноз будущего, производство материальных благ, их распределение и потребление и многое другое возможно благодаря получению, переработке, хранению и использованию информации.

Именно информация в начале ХХI века становится такой всеобщей категорией, как материя, энергия. Она пронизывает все сферы жизни и деятельности человека, общества и государства, является непосредственным производственным ресурсом, наряду с сырьем и энергией, одним из основных богатств страны, её национальным достоянием.

Без наличия своевременной и достоверной информации практически невозможно функционирование ни системы управления, ни самого механизма обеспечения национальной безопасности.

Наряду со становлением новой российской государственности формируется новая модель обеспечения безопасности личности, общества и государства. Постепенно меняются приоритеты механизма обеспечения безопасности России. Военная модель безопасности уступает место новым подходам, которые ориентированы прежде всего на использование политических, экономических средств, методов.

В международных отношениях внедряется принцип партнерства по проблемам обеспечения всеобщей и региональной безопасности. Вместе с тем, события последнего десятилетия убедительно показывают, что военная сила не исчерпала себя в межгосударственных делах, она используется как веский аргумент, как средство достижения политических целей. Безусловно, военная сила применяется к государствам, не входящим в разряд передовых держав, даже стран «второго мира». Однако, применение военной силы без соответствующих на то санкций международных организаций, призванных обеспечивать безопасность в мире (ООН, СБЕС), показывает, что накопленный военный потенциал может принести тяжелые и даже необратимые негативные последствия для судеб народов, населяющих нашу планету.

Сложность и нерешенность внутренних проблем России, расширение спектра опасностей и угроз требует, во-первых, поиска научно обоснованных вариантов и моделей обеспечения ее национальной безопасности, определения и выработки эффективной политики государства в сфере безопасности, а во-вторых, подготовки кадров, вооружения их системой современного знания по проблемам обеспечения безопасности личности, общества, государства. Последнее является весьма актуальным и важным для государственных служащих в силу того, что именно от их понимания и представлений о новых подходах обеспечения национальной безопасности во многом зависит эффективность деятельности государства, его различных институтов и органов в сфере безопасности.


РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ К БЕЗОПАСНОСТИ


Прохоров А.А., Карманова И.А.

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ К БЕЗОПАСНОСТИ¹


Особое внимание, уделяемое в последние годы во всех странах мира проблеме человеческого развития, далеко не случайно. Остро­та и актуальность этой проблемы объясняется рядом объективных особенностей современного этапа развития человеческого общества. А развитие общества и развитие личности всегда тесно взаимосвяза­ны. Более того, как подчеркивал К. Маркс: «Общественная история людей есть всегда лишь история их индивидуального развития».

Наиболее кардинальными особенностями нынешнего этапа раз­вития мирового сообщества, определяющими специфику и челове­ческого развития, следует признать глобализацию и теорию устой­чивого развития.

Глобализация является в настоящее время основным направле­нием развития мирового сообщества, порожденным, прежде всего, коренным изменением конфигурации мира после окончания «холод­ной войны» и бурным развитием новых технологий, в первую оче­редь информационных.

Глобализация - это процесс непрерывно возрастающей взаимо­зависимости стран и народов во всех сферах материальной и духов­ной жизни. Глобализация означает, во-первых, выход интересов национальных хозяйственных субъектов за государственные рамки и бурное расширение деятельности транснациональных финансовых и экономических структур (ТНК). Именно на основе ТНК создается сейчас новая мировая экономическая система, лидерство в которой определяется наличием крупных финансовых ресурсов, передовых технологий, мировых рынков капитала и товаров.

Сейчас число ТНК превысило 53 тысячи, а численность их до­черних филиалов в разных странах - 450 тысяч. Безусловным лиде­ром среди них являются американские ТНК. Из 100 крупнейших ТНК на США приходится 35, на всю Европу - 42, на Японию - 21, на остальной мир - 2. Деятельность ТНК всячески поддерживается пра­вительствами стран их базирования, поскольку в среднем более половины прибыли, получаемой ТНК за рубежом, вывозится в стра­ны их базирования. Государственная политика опоры на ТНК стала наиболее эффективным способом национального развития практи­чески всех развитых стран. Концентрация ТНК на территории США стала одной из наиболее важных причин финансово-экономическо­го доминирования США в современном мире.

Особая роль ТНК как важнейшего инструмента современного общественного развития проявляется в их воздействии на ключевые для человечества процессы развития и распространения новейших технологий. Если раньше подавляющая часть передовых технологий, особенно в военной области, разрабатывалась на государственные средства, то сейчас до 80% новых технологий создаются ТНК.

Во-вторых, процесс глобализации ведет к формированию еди­ного мирового экономического пространства. В результате резко воз­растают объемы и интенсивность перетока через межгосударствен­ные границы товаров, капитала, информации, услуг, кадров. Совре­менные информационные технологии, которые собственно являются материальной базой и движущей силой процесса глобализации, по­зволяют быстро перемещать по миру огромные финансовые ресур­сы, достигающие триллиона долларов в день. Расширение рынков до мирового уровня ведет к углублению специализации национальных экономик и международного разделения труда, к сокращению издер­жек, к росту международной торговли и экономического сотрудни­чества.

Рационализация производства на глобальном уровне и распро­странение передовых технологий ведет к общему повышению произ­водительности труда и росту конкурентного давления в направле­нии непрерывного внедрения инноваций в мировом масштабе.

В-третьих, процесс глобализации ведет к формированию в мире единого коммуникационного пространства. Распространение всемирных информационных сетей дает возможность индивидам по всему миру быстрого доступа к мировым информационным ресурсам. Раз­витие транспортных сетей и средств сообщения резко ускоряют пе­ревозки людей и грузов в любую точку земного шара.

В-четвертых, процесс глобализации сопровождается бурным уве­личением числа и усилением роли внегосударственных и надгосударственных субъектов мировой экономики и международных отноше­ний. Активно разрабатываются и внедряются новые формы регули­рования транснациональных отношений, которые вступают в острое противоречие с принципами национальных интересов и государствен­ного суверенитета. Происходит становление и укрепление региональ­ных финансовых и экономических союзов, таких как Европейский Союз, Североамериканское объединение НАФТА, Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), АСЕАН и другие. Расширяются сферы ответственности, полномочия и силы воздействия на развитие национальных экономик таких мощных международных финансово - экономических институтов, как МВФ, Всемирный банк, Всемирная торговая организация (ВТО), активно продвигающих в мир идеи либерализации экономики.

Безусловно, полная интеграция и создание единой мировой эко­номики - задача достаточно длительной перспективы, да и как сви­детельствуют факты, вряд ли решаемая. Однако, уже сейчас процес­сы глобализации - это объективная реальность современного этапа мирового развития, которую нельзя не учитывать при разработке и реализации собственной стратегии социально - экономического раз­вития Российской Федерации и ее субъектов.

Апологеты глобализма старательно уверяют, что глобализация ведет к устойчивому экономическому росту, расширению взаимовы­годной торговли, увеличению производства, заработной платы и жизненных стандартов. Конечным результатом глобализации, яко­бы, должно стать общее повышение благосостояния не только на национальном, но и на мировом уровне. Возможно, для многих стран эти посулы в новинку, чем и прельщают значительные массы населе­ния. Но ведь мы это уже проходили, и многие десятилетия морочили людей идентичными райскими обещаниями мирового коммунизма. Коммунизм оказался несбыточной утопией, а что же реально несет его обновленная версия в облике глобализма?

Следует отметить, что, судя по всему, обе теории - мирового глобализма и мирового коммунизма - были разработаны сходными или теми же идеологическими центрами, что и породило многие совпадающие их черты.

Капитализм, как известно, изначально предусматривал свобод­ную конкуренцию в предпринимательской деятельности. Глобализм же, предполагая высочайшую степень концентрации и интеграции капитала, производства, ресурсов, сферы сбыта товаров и услуг, фактически размывает данные устои капитализма. Это объясняется тем, что в принципе невозможно наращивать концентрацию и ин­теграцию вплоть до общемирового масштаба, не сокращая одновре­менно самым радикальным образом число субъектов, которые вла­деют и контролируют собственность, ресурсы, финансы. Соответ­ственно, эта цель не может быть достигнута также без кардинального ограничения и даже ликвидации свободной конкуренции в предпри­нимательстве.

Так уже сейчас ТНК с хитроумно размытой собственностью контролируют две трети мировой торговли, причем только 50% этого объема осуществляется между ТНК и другими фирмами, другая же половина или треть мировой торговли представляет собой внутрифирменный оборот самих ТНК. При этом все развитые страны, где и расположены эти ТНК, формально выступают за полную либерализацию внешнеэкономической деятельности и при­нуждают к этой либерализации все другие страны, но реально неуклонно наращивают протекционизм своих стран и зон. Особую активность в этом отношении демонстрируют США и другие стра­ны НАФТА. Так 60,3% всех антидемпинговых мер в период 1980-1995 гг. были инициированы странами НАФТА и лишь 14,2% ев­ропейскими государствами.

Более того, процессы глобализации все в большей степени на­чинают замыкаться в рамках трех ведущих экономических центров мира - стран НАФТА во главе с США. Европейского Союза и стран АТР во главе с Японией. Всего эти три центра уже сейчас обеспе­чивают около 76% международных торговых потоков, но при этом характерно, что объем торговых операций внутри этих центров непрерывно растет и в настоящее время составляет: в объединении НАФТА 49,1% от общего объема внешней торговли США, Канады и Мексики - членов НАФТА; торговля друг с другом достигает 53,1% торгового оборота азиатских стран, а поставки товаров и услуг внутри Европейского Союза - 60,6% общего торгового обо­рота стран ЕС.

Другой характерной тенденцией является быстрый рост эконо­мических взаимосвязей между этими ведущими мировыми центрами. 78,7% экспортно-импортных операций стран Европейского Союза приходится на страны АТР и НАФТА; 88,9% торговли стран АТР связано со странами ЕС и НАФТА; 93,2% торговли стран НАФТА направлено на страны ЕС и АТР. Кроме того, более 60% инвестици­онных ресурсов данных мировых центров направляются только в другие развитые страны.

Особенно интенсивно в последние десятилетия растет экономи­ческое сближение США и стран Западной Европы. За 10 лет, с 1987 г. по 1997г., объем прямых иностранных инвестиций из США в эконо­мику западноевропейских стран вырос почти в три раза до 369 млрд. долл., что составляет сейчас почти 55% всех прямых инвестиций США за рубежом. В свою очередь, в том же 1997 г. европейские страны вложили в экономику США 285 млрд. долларов или 36% своих пря­мых иностранных инвестиций.

Поэтому гипотетические выгоды от мировой глобализации прак­тически не затронули подавляющую часть населения планеты. И го­ворить о становлении единого мирового рынка, основанного на сво­боде торговли, пока преждевременно.

В эпоху всевластия ТНК никакой свободной конкуренции на нынешних мировых рынках в принципе быть не может. Рыночные механизмы на них действуют только в тех масштабах, которые позволит политика глобалистов. Усилению ТНК и сокращению числа конкурентов способствуют регулярно организуемые кризис­ные ситуации на мировых рынках. В ходе таких ситуаций с реги­ональных рынков уходит мелкий и средний капитал, особо зависи­мый от конъюнктуры. Но крупный капитал в облике ТНК остает­ся и начинает полностью контролировать и рынок, и национальные правительства.

К примеру, в докладе ЮНРИСД НИИ социального развития при ООН в 1997 г. «Тревоги мира. Социальные последствия глобали­зации мировых процессов» подчеркивалось, в частности, что Все­мирная торговая организация «ограничивает возможность нацио­нальных правительств регулировать деятельность ТНК. одновремен­но включая все новые области в сферу корпоративных привилегий. Так. Соглашение по связанным с торговлей аспектам интеллектуаль­ной собственности (TRIPs) усиливает право ТНК защищать свои авторские права в принимающих странах, одновременно затрудняя правительствам этих стран обращение к ТНК за содействием в технологическом развитии. Таким же образом Соглашение по связан­ным с торговлей инвестиционным мерам (TRIMs) ограничивает возможности правительства ставить свои условия инвесторам.

Даже в ООН вызывает тревогу и серьезное беспокойство практика глобализации мировых процессов в ее нынешнем виде.

Апологеты современного глобализма, как и классики мирового коммунизма, традиционно и с завидной настойчивостью крайне не­примиримо выступали и выступают против национализма в различ­ных его формах. Борьба с национализмом всегда начиналась с опош­ления культурного наследия народов и развалом национальных ду­ховных ценностей.

Подлинный национализм, подкрепленный традициями и волей народа, всегда на первое место выдвигал политику, власть и ставил в подчиненное положение экономику, какой бы она ни была. А это резко противоречит замыслам идеологов глобализации, как до того идеологов мирового коммунизма.

Кроме того, сильно развитое чувство общественного сознания, наиболее рельефно проявляющегося именно в национализме, дает возможность людям более отчетливо понимать свои интересы и цели деятельности, что дополнительно защищает их от различных нега­шеных воздействий в культурной сфере со стороны Запада.

Глобалистам национализм поперек горла потому, что глобализация, помимо всего прочего, сопровождается растущим навязыва­нием всем государствам западных стандартов поведения как единых, общемировых в экономической, политической, военной, информа­ционной и культурной сферах, что подрывает национальные устои и традиционные ценности не западных стран.

Такая политика органически присуща глобализму, так как кон­кретные технологии в различных сферах жизнедеятельности, распро­страняемые развитыми странами по всему свету, объективно несут на себе сильнейший отпечаток социально-экономических и культурных особенностей того общества, где они создавались для удовлетворения своих потребностей.

Адаптация этих технологий к местным условиям требует допол­нительных и не малых затрат, что не по нутру ТНК. Легче стандартизировать спрос, сведя человечество к единому формату.

Но это такая же не решаемая задача, которую ставили несколь­ко в ином виде еще теоретики мирового коммунизма. Поэтому по большому счету, глобализм - такой же тупиковый путь развития, что и мировой коммунизм. (с. 18-44)

Глобализм и мировой коммунизм совпадают и по общности стра­тегии реализации своих целей. Это, прежде всего, насаждение по все­му миру, что было и в практике коммунистического строительства, силовыми методами вплоть до применения вооруженной силы, как фактически сказано в «Стратегии национальной безопасности США XXI века», единой модели экономического развития, одинаковой формы политического устройства возможно большего числа госу­дарств мира и доведенной до абсолюта универсальной англо-саксонской идеологии и американского образа жизни.

Запад, агрессивно навязывая всему миру свои ценности, свой образ жизни и свою культуру, преследует при этом вполне конкрет­ную стратегическую цель - еще более снизить конкурентоспособность других стран, поскольку чужеродная культура не обогащает местное общество и остается по большому счету обособленной от него. Осо­бенно наглядно это можно видеть на примере Японии.

На это же фактически направлена и политика активного про­движения американских информационных технологий, добиваясь в этих целях информационной прозрачности всех стран. На практике эта прозрачность остается односторонней и призвана на многие годы обеспечить глобальные конкурентные преимущества исключительно США и их транснациональным корпорациям.

Появление современных информационных технологий к тому же резко понизили значимость и обесценили прежние традиционные виды продукции относительно малоинтеллектуального труда. Так мировая цена нефти в начале 80-х годов XX столетия достигала 34 долларов за баррель, а сейчас, иной раз падает, чуть ли не до 10 долларов за баррель. А это лишает всякой конкурентоспособности как развивающиеся, так и развитые страны, ориентирующиеся на добывающую промышленность, вроде России.

Кроме того, глобализация ведет к росту зависимости процесс реализации национальных интересов тех или иных стран от действий и решений, принимаемых далеко за пределами их территорий другими субъектами международных отношений, а так же к обострению противоречий между основной функцией государства по обеспечению собственного суверенитета и вышеуказанной зависимостью при принятии политических решений от ситуации в мировом сообществе в целом.

В конечном итоге глобализация мира и переход национальных экономик под внешнее управление лишают всякого смысла понятие «национальный или государственный суверенитет» и порождают в той или иной стране политическую ситуацию, сходную с режимом контрибуций в побежденной и оккупированной стране. Скорее все­го, по этой причине так настороженно встречается политика глоба­лизации во многих странах, в том числе и развитых.

Оборотной стороной процесса глобализации, объективно ве­дущего к снижению роли и значимости государства как формы поли­тической власти в той или иной стране, является также обострение внутренних проблем, порождаемых, главным образом, межэтничес­кими и религиозными противоречиями. Наиболее отчетливо это проявляется в эпидемии политического сепаратизма, экстремизма и терроризма как своеобразного ответа на вызовы глобализации.

В годовом докладе «Общая судьба - новая решимость» Гене­рального Секретаря ООН Кофи А. Аннана о работе ООН за 2000 год глобализация представлена как панацея в решении всех мировых проблем: «Поскольку мы постоянно сталкиваемся со сложными и глубокими переменами, обусловленными глобализацией, наиболее важной целью Организации Объединенных Наций в области разви­тия должна по-прежнему оставаться ликвидация нищеты в мире. Наиболее важным средством для достижения этой цели является со­действие устойчивому и справедливому росту, для чего в свою оче­редь требуются открытые рынки и стабильные правовые регламен­тирующие институты, необходимые для процветания рынков».

В то же время в докладе чувствуется озабоченность руководства ООН тем, что все большее число людей в мире начинает осознавать двоякую роль глобализации: радужную для «золотого» миллиарда и негативную для остального населения Земли. По мнению первых, глобализация открывает блестящие перспективы; по мнению вторых, она представляется весьма угрожающей. Лишь немногие отрицают тот факт, что ее подспудные экономические и технические силы по­тенциально способны снять тяжелую ношу нищеты и болезней, ко­торая все еще обременяет половину населения Земли. Однако в усло­виях сохранения нищеты, росте неравенства и нестабильности ми­ровых рынков и финансовых потоков многие сомневаются в том, что эти возможности будут реализованы. Другие же озабочены тем, что открытые рынки поставят под угрозу как целостность культур, гак и суверенитет государств. И справедливо сомневаются и опаса­ются. Что следует ожидать от открытых рынков развивающимся странам, демонстрируют регулярные обвалы этих рынков то в Мексике, то в Индонезии, то в России, то в Аргентине и далее, пожалуй, везде. За последние десятилетия облик и структура мировых экономик рез­ко изменились (табл. 1).