Уральская академия государственной службы

Вид материала

Документы

Содержание Оборонная составляющая безопасности Проблемы социоэкологической безопасности российско­го общества и государства От природно-экологичесних ресурсов Россия может иметь огромные доходы. Информационная и гумани­тарная безопасность Понятие национальной безопасности Угрозы национальной безопасности России В сфере экономики Сущность, содержание и особенности управления обеспечением национальной безопасности россии

Подобный материал:

• Уральская академия государственной службы, 16.51kb.
• Уральская академия государственной службы, 752.23kb.
• Информационное письмо, 26.43kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.
• Уральская академия государственной службы, 639.53kb.
• Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
• Уральская академия государственной службы Кафедра государственного и муниципального, 476.85kb.
• Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.

Оборонная составляющая безопасности

Аналитики и специалисты в этой области отмечают возросший обо­ронный потенциал России после тяжелейшей ситуации 1990-х годов. Вместе с тем есть данные, свидетельствующие о существен­ном отставании российской армии по удельному весу современного оружия, ресурсообеспеченности, абсолютной величине оборонного бюджета не только в сравнении с США, но и другими крупными государствами.

После окончания холодной войны роль военной силы не толь­ко не снизилась - она выросла. Одновременно происходит ослаб­ление политических и дипломати­ческих мер воздействия на миро­вые процессы.

Внешние угрозы по отношению к РФ остаются весьма существенными, по отдельным направлени­ям они усилились. Это находит от­ражение, например, в том, что будируются территориальные пре­тензии к России; поднимается вопрос о суверенном праве РФ распоряжаться своими природны­ми ресурсами; возрастает количе­ство государств, в том числе по­граничных с нашей страной, спо­собных в сжатые сроки реализо­вать ядерные программы; НАТО постоянно расширяется на восток, активно стремится вовлечь в свой военно-политический союз Грузию и Украину; создаются элементы системы ПРО вблизи границ Рос­сии; осуществляются действия, преследующие задачу нарушить функционирование стратегичес­ких ядерных сил РФ, систем пре­дупреждения о ракетном нападе­нии, контроль космического пространства; нарастает информаци­онная атака Запада в отношении России, все активнее используется тезис о возрождении «русского империализма»; Россию, наряду с Китаем, Ираном и Северной Кореей, в США зачисляют в разряд по­тенциальных противников. Эти и другие вызовы несут угрозу жиз­ненно важным интересам страны. Сегодня особое место в обеспе­чении военной безопасности и за­щите национальных интересов РФ должен занимать процесс подго­товки и принятия упреждающих решений. Для этого необходимо создать действенную общегосудар­ственную систему мониторинга военных опасностей и угроз, укре­пить правовую основу военной до­ктрины РФ. Целесообразно вер­нуться к рассмотрению вопроса о формировании новой конфигура­ции Вооруженных сил, ибо пере­нос чужого опыта деления ВС на три вида войск в наших условиях оказался малооправданным. Зада­ча первостепенной важности - по­следовательно осуществлять каче­ственные преобразования военной организации Российской Федера­ции, модернизацию и техническое переоснащение войск, совершен­ствовать мобилизационную подго­товку государства.


Проблемы социоэкологической безопасности российско­го общества и государства

Планетарно значимые экологичес­кие характеристики России сегодня выглядят следующим образом (в % к мировым): территория - 12%; лесопокрытая площадь - 21%; нетропические леса - 46%; площадь вечной мерзлоты - 32%; запас пресной воды в озерах - 26,9%; население - 2,6% (городское - 4,3%); производство электроэнергии - 6,7%; производство электроэнергии на АЭС - 5,5%; выбросы в атмосферу СО₂ - 8%; производство опасных отходов – 6%; количество накопленного обогащенного урана - 50%; количество произведенных ядерных взрывов - 12%.

Страна обладает огромным экономическим потенциалом, но далеко не всегда рационально исполь­зует его. Являясь сравнительно богатой и благополучной в экологи­ческом плане державой, имея, к примеру, огромные лесные богатства, РФ крайне зависима от импорта лесобумажной продукции, объем и стоимость которой увеличивается с каждым годом, превы­сив в 2006 г. 3 млрд. долларов.

От природно-экологичесних ресурсов Россия может иметь огромные доходы. К примеру, учитывая возрастающий мировой дефицит пресной воды, следовало бы продумать меры по торговле ее излишками на международном рынке. Ситуация с землей: у Рос­сии ее много, а в мире не хватает. Продать русскую землю за рубеж нельзя. Выход один - осваивать этот природный ресурс в основном собственными силами, но с привлечением иностранных средств и с помощью грамотной миграционной политики.

Вместе с тем озабоченность вы­зывают реальные угрозы экологической и национальной безопасно­сти России. В их числе: превращение РФ в территорию, используе­мую для перенесения экологически грязных технологий, захоронения токсичных и радиоактивных отхо­дов: цепная реакция техногенных катастроф (взрывы на шахтах, па­дение самолетов, гибель судов, по­жары и др.) при нынешнем крити­ческом уровне изношенности про­изводственных фондов: экономи­ческий рост на старой технической и управленческой базе, что ведет к разрушительному способу приро­допользования; потеря государст­вом функций контроля и надзора за природоохранительной деятель­ностью.

В связи с этим на конференции было высказано немало предложений: взять курс на разработку по­литики, направленной на переход к устойчивым эколого-экономическим структурам производства и потребления: разработать специ­альный закон об Арктике, где основное внимание обратить на ус­ловия проживания коренных народов Севера и экологические со­ставляющие этой проблемы; усилить научную разработку при­чин и тенденций глобальных эко­логических катаклизмов (потепление, землетрясения, тайфуны и т.д.); выработать целевую про­грамму освоения природных бо­гатств России, включая лесопользование, освоение земель, распо­ряжение пресной водой.


Информационная и гумани­тарная безопасность

Данная проблематика занимает все более значимую нишу в общей системе безопасности РФ, поскольку, по мнению целого ряда ученых и профессионалов в этой области, возрастающее значение в защите интересов России приоб­ретают духовно-идеологические факторы. Информационно-психо­логические конфликты и войны открывают для нашей страны два фронта: внутренний, этнопсихологический (Чечня, к примеру), политико-психологический (меж­ду партиями, «левыми» и «правы­ми») и внешний (массированная атака на РФ в зарубежных СМИ и пр.). Особая проблема - инфор­мационное обеспечение проводи­мых государством реформ. Отсут­ствие разъяснения их целей и за­дач приводит к недовольству насе­ления, возрастает опасность взрыва «молчунов» или «молчали­вого большинства».

Исключительно важными для развития страны являются факто­ры гуманитарного характера. По­вышение внимания к духовным ас­пектам национальной и междуна­родной безопасности можно объяс­нить двумя основными причинами. Первая состоит в том, что в по­следние годы все больше начинает осознаваться тот факт, что именно человек является главным компо­нентом национального богатства любой страны. Вторая причина - именно в результате деятельности человека и возникают все те основ­ные угрозы, которым должны про­тивостоять системы международ­ной и национальной безопасности.

Быстро нарастающий процесс глобализации означает, помимо прочего, новую гуманитарную ре­волюцию, в результате которой многие национальные и этничес­кие культуры претерпевают суще­ственные изменения, а некоторые из них могут оказаться не только деформированными, но и полно­стью разрушенными. В этих усло­виях приоритетной задачей долж­но стать сохранение национальной культуры России, а также тради­ционных этнических культур на­родов нашей страны.

Чрезвычайно важно обеспе­чить цивилизационную безопас­ность российского общества и го­сударства. Конструктивной осно­вой для решения этой и других за­дач должна стать национальная идея России. Составляющие этой идеи: сбережение своего народа, сохранение целостности страны, возрождение и обогащение рос­сийских духовных ценностей. Именно концентрированное вы­ражение национальной идеи явля­ется сегодня для России самой острой и стратегически важной проблемой, ибо без ее решения не­возможно объединить и мобилизо­вать во многом расколотую нацию.

Требуется, очевидно, создать мощный информационно-аналитический центр (такие есть в США и НАТО) для обеспечения инфор­мационной защиты РФ, контрпро­паганды, формирования положи тельного имиджа нашей страны в мировом информационном пространстве. Необходима основатель­ная корректировка информационного обеспечения предстоящих парламентских и президентских выборов в России. Смысл: нельзя интеллектуальное сопровождение и политологию подменять пиарологией и грязными информацион­ными технологиями. На конфе­ренции «Международная безопас­ность России в условиях глобали­зации» была обоснована мысль о необходимости приступить к разработке стратегической концеп­ции развития России в 21 веке.


Ефимов Н.Н.

ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ¹


10 января 2000 г. Указом Президента Российской Федерации № 24 была утверждена в ее нынешней редакции Концепция национальной безопасности Российской Фе­дерации. В этом основополагающем документе сфор­мулированы официальные взгляды на понятие нацио­нальной безопасности, национальные интересы, угрозы национальной безопасности и важнейшие направления государственной политики России по ее обеспечению.

Сама Концепция национальной безопасности Рос­сийской Федерации определяется в утвержденном Ука­зом Президента РФ документе как «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутрен­них угроз во всех сферах жизнедеятельности». В Концеп­ции дается формулировка понятия национальной без­опасности: это - безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. В этом официальном документе были развернуто определены национальные интересы России, под которыми понима­ется «совокупность сбалансированных интересов лично­сти, общества и государства в экономической, внутрипо­литической, социальной, международной, информаци­онной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Указывается, что национальные интересы но­сят долгосрочный характер и определяют основные це­ли, стратегические и текущие задачи внутренней и внеш­ней политики государства. Они «обеспечиваются инсти­тутами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действую­щими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации обществен­ными организациями».

Важным представляется также изложение содержа­ния понятий «интересы личности», «интересы обще­ства», «интересы государства». Согласно Концепции на­циональной безопасности РФ интересы личности состо­ят «в реализации конституционных прав и свобод, в обес­печении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллек­туальном развитии человека и гражданина»; интересы общества - «в упрочении демократии, в создании право­вого, социального государства, в достижении и поддер­жании общественного согласия, в духовном обновлении России»; интересы государства - «в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».

Национальные интересы России в экономической сфе­ре признаются в концепции национальной безопасности ключевыми. Это обосновывается тем обстоятельством, что реализация национальных интересов России возмож­на только на основе устойчивого развития отечествен­ной экономики.

Во внутриполитической сфере национальные интере­сы России состоят в сохранении стабильности консти­туционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального со­гласия, территориальной целостности, единства право­вого пространства, правопорядка и в завершении про­цесса становления демократического общества. К ним же относится нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий (соци­альных, межэтнических и религиозных конфликтов, тер­роризма).

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни на­рода. Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей об­щества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфе­ре заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении ее позиций как великой державы - одного из вли­ятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Неза­висимых Государств и нашими традиционными партне­рами, в повсеместном соблюдении прав и свобод чело­века и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфе­ре заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и поль­зования ею, в развитии современных телекоммуникаци­онных технологий, в защите государственных информа­ционных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере за­ключаются в защите ее независимости, суверенитета, го­сударственной и территориальной целостности, в пред­отвращении военной агрессии против нашей страны и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, орга­низационных и других условий для обеспечения надеж­ной охраны государственной границы РФ, в соблюдении установленных российским законодательством порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

В таком широком спектре составляющих националь­ных интересов России важнейшими официальная кон­цепция национальной безопасности признает защиту личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ве­дении военных действий или вследствие этих действий.

Утвержденная Президентом РФ Концепция наци­ональной безопасности исходит из широкой трактовки этого понятия. Понятие национальной безопасности не ограничивается только военным или политико-во­енным компонентом, а включает и такие аспекты, как экономический, социальный, духовный, экологический и т. д. Это оправданно, так как сфера жизнедеятельности современного общества становится все более широкой и многогранной. Поэтому угроза национальной безопас­ности в одной из трех ее ипостасей (личность, общество, государство) может возникнуть не только в военной сфе­ре из-за угрозы вторжения войск соседнего государства. Национальная катастрофа может постигнуть Россию, как и любую современную страну, также в условиях ее пол­ной военной безопасности вследствие угроз иного по­рядка. Это обусловливает необходимость комплексно­го, системного подхода к обеспечению национальной безопасности, с учетом всего спектра угроз. Например, в экономической сфере, определяемой как важнейшей для национальной безопасности, появились такие поня­тия, как «энергетическая безопасность», «сырьевая без­опасность», «продовольственная безопасность».

Вместе с тем расширительная трактовка националь­ной безопасности может иметь и свои минусы. Если исходить из наличия многих (не только политико-воен­ных) факторов, определяющих состояние национальной безопасности, то первостепенное значение приобретает определения в каждый конкретный исторический момент приоритетности различных направле­ний ее обеспечения. Возникает опасность «распыления» внимания и финансовых ресурсов, а также совершения ошибки в определении приоритетов обеспечения наци­ональной безопасности. В этом случае крайне важен си­стемный подход к оценке всего спектра угроз националь­ной безопасности, что позволяет адекватно реагировать на них, концентрируя финансовые, экономические, ин­теллектуальные и иные ресурсы государства и общества на приоритетных, наиболее угрожаемых направлениях. Очевидно, что ресурсы любой страны, а тем более Рос­сии в ее нынешнем состоянии, ограничены и нельзя до­пустить их распыления, а тем более выделения средств на второстепенные, менее угрожаемые направления.

В ситуации обострения в начале XXI в. борьбы на ми­ровой арене за доступ к сырьевым ресурсам, в том числе углеводородным, и существенном экономическом ослаб­лении России в 1990-е гг., вопросы военной безопасности имеют для нашей страны очень существенное значение (при всей важности других составляющих национальной безопасности). В современных условиях Российская Фе­дерация сохраняет свой статус великой державы (форма­лизованный в постоянном членстве нашего государства в Совете Безопасности ООН) во многом благодаря сво­ему военному потенциалу, прежде всего стратегическим ядерным силам.


Угрозы национальной безопасности России

Государственные структуры России исходят из на­личия широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности нашей страны. К числу факторов, которые создают их, официальная национальной безопасности РФ относит состояние оте­чественной экономики, несовершенство системы орга­низации государственной власти и гражданского обще­ства, социально-политическую поляризацию российско­го общества и криминализацию общественных отноше­ний, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений. И хотя с мо­мента утверждения концепции прошло почти шесть лет, большинство оценок того времени применимы и для ха­рактеристики нынешнего состояния национальной без­опасности.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный ха­рактер и обусловлены прежде всего существенным со­кращением за 1990-е гг. внутреннего валового продук­та, снижением инвестиционной, инновационной актив­ности и уменьшением научно-технического потенциала, проблемами аграрного сектора, значительным размером внешнего и внутреннего государственного долга, тенден­цией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в им­портных поставках - продовольствия и предметов по­требления, включая предметы первой необходимости. «Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стра­тегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллекту­альной собственности угрожают России утратой пере­довых позиций в мире, деградацией наукоемких произ­водств, усилением внешней технологической зависимо­сти и подрывом обороноспособности России», такая характеристика, к сожалению, сохраняет свою актуальность и сегодня.

С экономическими угрозами национальной безопас­ности связаны угрозы экологического и техногенного характе­ра. Угроза ухудшения экологической ситуации в России и истощения ее природных ресурсов находится в пря­мой зависимости от состояния экономики и готовно­сти общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для нашей страны эта угроза особенно вели­ка из-за преимущественного развития топливно-энерге­тических отраслей промышленности, неразвитости за­конодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической куль­туры. Имеет место тенденция к использованию тер­ритории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ. В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и эко­номических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Угрозы национальной безопасности продолжают су­ществовать и во внутриполитической сфере, где за послед­ние шесть лет были предприняты значительные усилия по стабилизации ситуации. В частности, была нейтра­лизована угроза «размывания» единого правового про­странства страны вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных право­вых норм - над нормами субъектов РФ. Удалось существенно ослабить сепаратистские устремления ряда субъектов Российской Федерации, снять напряженность во взаимоотношениях большинства регионов и центра, представлявшую угрозу федеративному устройству госу­дарства. Но многие негативные явления продолжают со­храняться, представляя, в конечном итоге, угрозу нацио­нальной безопасности. По-прежнему имеет место криминализация общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности.

Угрозы национальной безопасности России суще­ствуют также в социальной сфере. Так, опасность физи­ческому здоровью нации представляет кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ. В утвержденной Правительством РФ федеральной целевой про­грамме «Комплексные меры противодействия злоупо­треблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (Постановление № 561 от 13 сентября 2005 г.) констатируется, что современная ситуация в Рос­сийской Федерации характеризуется сохранением нега­тивных тенденций в сфере незаконного оборота и не­законного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что «представляет серьезную угро­зу здоровью населения, экономике страны, правопоряд­ку, а также безопасности государства». Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз. По эксперт­ным оценкам, годовой объем нелегального рынка наркотиков в России составляет свыше 250 млрд. рублей. Часть доходов от незаконного оборота наркотиков использует­ся для финансирования террористических актов, закуп­ки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников.

Распространению незаконного потребления нарко­тиков способствует ряд факторов, формирующихся в со­циальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизнен­ный уровень населения - около 80 процентов населения России в 2005 г. составляли малообеспеченные гражда­не. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую стано­вится единственным источником получения дохода, - культивировать наркосодержащие растения, осуществ­лять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т.д. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды. Не случайно, что период 1991-2003 гг. характери­зовался устойчивым ростом числа больных наркомани­ей - показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился за этот период в 11 раз. По данным органов здравоохранения, в 2004 г. число больных, страдающих психическими расстройствами и расстройствами пове­дения, связанными с употреблением наркотиков, соста­вило 493,6 тыс. человек. Реальная же численность потре­бителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8-10 раз. По данным общероссийского мониторинга, число лиц, допускающих незаконное по­требление наркотиков, составляет около 6 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. Очевидно, что рост наркомании в молодежной среде не просто значительно ухудшает ка­чество призывного контингента в Вооруженные Силы РФ и наносит ущерб их боеспособности, но и представ­ляет одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России на современном этапе.

Основные угрозы национальной безопасности Рос­сии продолжают существовать в международной сфере. Кон­цепция национальной безопасности назвала в 2000 г. не­сколько факторов, их обуславливающих:

• стремление отдельных государств и межгосударст­венных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасно­сти, прежде всего ООН и ОБСЕ;
  
• опасность ослабления политического, экономиче­ского и военного влияния России в мире;
  
• укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток; воз­можность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
  
• распространение оружия/ массового уничтожения и средств его доставки;
  
• ослабление интеграционных процессов в Содруже­стве Независимых Государств; возникновение и эс­калация конфликтов вблизи государственной грани­цы Российской Федерации и внешних границ госу­дарств - участников Содружества Независимых Государств;
  
• притязания на территорию Российской Федера­ции.
  

Принципиальных изменений в характере угроз для национальной безопасности РФ в международной сфере за последние 5-6 лет не произошло. Они по-прежнему проявляются в попытках других государств противодей­ствовать укреплению России как одного из центров вли­яния в многополярном мире, помешать реализации на­циональных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. В ряде стран радикальные общественно-политические силы продолжают выдвигать претензии на часть территории РФ (Эстония, Япония). Продолжается расширение Североатлантиче­ского союза на восток. После Пражского саммита НАТО (ноябрь 2002 г.) в его состав вошли не только восточноевропейские государства - бывшие участники Орга­низации Варшавского Договора, но и три республики бывшего СССР (Латвия, Литва и Эстония), на терри­тории которых создаются военные базы альянса. Существует вероятность вступления в НАТО и еще ря­да бывших советских республик, в том числе Грузии, Молдавии и Украины. Американские военные советники уже находятся в Грузии, иностранное военное присутствие имеет место также в Киргизии и Таджикистане, куда вооруженные силы и спецслужбы некоторых стран НАТО получили доступ под предлогом проведения ан­титеррористической операции в Афганистане. В самом Афганистане сохраняется крайне сложная военно-поли­тическая ситуация, вооруженным силам и спецслужбам США и их союзников по НАТО не удается стабилизиро­вать положение.

Параллельно расширению Североатлантического альянса произошло и расширение Европейского Сою­за. 1 мая 2004 г. в его состав вступили 8 государств - Кипр, Мальта, Венгрия, Словакия, Словения, Польша, Чехия, Эстония, Латвия и Литва. Причем в отличие от оптимистических прогнозов середины 1990-х гг. о ско­рой интеграции России в «большую Европу», эта волна сопровождалась напряженной дипломатической полеми­кой между Москвой и Брюсселем по Калининградской проблеме. Калининградская область фактически превра­тилась в анклав, окруженный территориями ЕС, проезд через которые возможен только при наличии виз или, как в случае с Литвой, специальных транзитных до­кументов. Кроме того, начиная с Кельнского саммита 1999 г. Евросоюз резко ускорил формирование собствен­ных военных структур и своей концепции миротвор­ческих операций, которые предполагается проводить в том числе за пределами Европейского союза. Нельзя исключать, что если концепция «общей евро­пейской политики безопасности и обороны ЕС» ста­нет чем-то большим, чем набор политических декла­раций, военная политика России в Европе должна бу­дет учитывать не только «фактор НАТО», но и «фак­тор ЕС».

Вследствие развития новых технологий усиливают­ся угрозы национальной безопасности России в инфор­мационной сфере. США и некоторые другие страны стре­мятся к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России как с внешнего, так и внутреннего информационного рынка. Рядом госу­дарств разрабатывается концепция информационной войны, которая предусматривает создание эффектив­ных средств воздействия на информационные сферы других стран мира и нарушения нормального функцио­нирования их информационных и телекоммуникацион­ных систем. В связи с этим появилась проблема обеспечения сохранности национальных информационных ресурсов и предотвращения несанкционированного доступа к ним.


СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ¹


Обеспечение национальной безопасности зависит от многих обстоятельств, выраженных в условиях и факторах, выявление и учет которых носит определяющее значение. Однако, бесспорно одно, целенаправленное и эффективное обеспечение национальной безопасности невозможно без комплексного использования политических, правовых, экономических, научно-технических, духовно-нравственных, информационных, военных и иных возможностей общества и государства. Иными словами, достичь требуемого состояния национальной безопасности невозможно без соответствующего механизма или системы обеспечения национальной безопасности.

В политической науке существуют уже устоявшиеся представления о структуре механизма обеспечения национальной безопасности (рис.1).

В самом общем виде механизм обеспечения национальной безопасности включает нормы, средства, способы, методы, посредством которых субъекты воздействуют на опасности и угрозы для достижения целей, т.е. требуемого состояния национальной безопасности.