Уральская академия государственной службы

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Уральская академия государственной службы, 16.51kb.
• Уральская академия государственной службы, 752.23kb.
• Информационное письмо, 26.43kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.
• Уральская академия государственной службы, 639.53kb.
• Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
• Уральская академия государственной службы Кафедра государственного и муниципального, 476.85kb.
• Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.

Политическая жизнь региона


Экономическая составляющая

Социокультурная

составляющая


Военная

составляющая



Социально-политическая составляющая


Информационная

составляющая


Социальная жизнь региона


Духовная жизнь

региона

Духовно-нравственная составляющая

Рис 3. Составляющая региональной безопасности


На национальном уровне она обеспечивается федеральными органами власти и управления в отношении субъектов федерации.

На межрегиональном уровне - системой взаимоотношений между субъектами федеративного го­сударства.

На региональном и субрегиональном уровне - местными администрациями в отношении территорий субъекта федерации, находящихся под его юрисдикцией.

На межгосударственном уровне - деятельностью межгосударственных прави­тельственных и неправительственных органов в рамках региональ­ных интеграционных объединений.

В методологии обеспечения региональной безопасности выделяют: общую теорию региональной безопасности, теории определения опасностей и угроз, методы их ло­кализации.

Теория региональной безопасности призвана анализировать особенности механизмов функционирования системы региональной безопасности, выявлять ее закономерности, вычленять и классифицировать угро­зы безопасности региона, давать рекомендации региональным орга­нам власти и управления по обеспечению безопасности.

Способы и средства, которые государство и администрации субъектов федерации могут использовать для локализации угроз региональному развитию, можно определить как методы обеспече­ния региональной безопасности. Они определяются как общими принципами обеспечения национальной безопасности, так и принципами административного регулирования жизнедеятельности региона и его составляющих и теоретико-методологическими основами безопасной жизнедеятельности регионов.

Диалектика единства теорий, выявление угроз, оснований и методов обеспечения региональной безопасности образует период и поле региональной безопасности, имеющих, в свою очередь, фор­му концепций, методик и программ. Развитие методологии обеспе­чения региональной безопасности является диалектикой процесса циклов развития внутрисистемных образований поля региональной безопасности под воздействием развития представлений о сути проблем локализации угроз региональному развитию, генезиса мо­ниторинга, оценок его тенденций, реальных изменений функциони­ровании социального поля и его составляющих, футурологических тенденций моделирования функционирования социума и его регио­нального аспекта.

Управленческий аспект региональной безопасности включает в себя правовые основы, территориальные единицы, формы реали­зации и институты обеспечения безопасности жизни и деятельно­сти региона.

Известно, что критерием прогресса форм управления является активное, адекватное отражение (познание) внешней среды (и самого себя в этой среде) для оптимального взаимодействия со средой в целях долговременной прогрессивной коэволюции.

Прежде чем прогнозировать и реализовывать принятие управленческих решений в области региональной безо­пасности, необходим жесткий прогноз их влияний на эволюцион­ное развитие социокультурного поля.

Функционирование механизма региональной безопасности базируется на двух фундаментальных основаниях: полити­ческой региональной стратегии - федерализм, и культурной ре­гиональной стратегии - регионализм.

Федерализм есть территориальный каркас демократии, осно­ванный на культивировании политического плюрализма общества. Он предоставляет гражданам возможность выбора политических условий жизни в рамках, допустимых Конституцией страны. Глав­ным аспектом в функциональном обосно­вании теории и практики федерализма является разделение полномочий федеральной и региональной власти.

Важным для осмысления проблем федерализма является направленность его проявления. В любом федеративном государстве эволюция федера­лизма имеет тенденцию к становлению и развитию регионального самосознания. Данный тезис имеет две стороны проявления. Пер­вым является стимулирование положительных сторон регионально­го самосознания, приобретающего форму регионализма, и вто­рым - подавление его отрицательных сторон, приобретающего форму сепаратизма.

Региональная безопасность как многоуровневое явление спо­собно локализовать сепаратистские тенденции в регионе, являясь производной внутрирегиональной политики, путем своих специфи­ческих методов как научного, так и научно-практического характе­ра. Другой стороной вопроса борьбы с сепаратизмом является раз­деление полномочий между федеральной и региональной ветвями государственной власти и управления как повышение гиперответ­ственности региональных администраций за устойчивое региональное развитие и укрепление через сильные регионы сильного феде­ративного государства.

Регионализм — это чувство места, чувство любви к своей территории, которое занимает приоритетное место в системе социокультурной ориентации человека, стимулирует сплочение граждан по территориальному признаку и порождает их социальную активность, нацеленную на процветание данного ареала и на защиту его от посягательств. Отсюда носителями регионализма могут быть территориальные общности людей.

Главные преимущества регионализма в аспекте региональной безопасности:

• регионализм как производная федерализма в диалектике взаимосвязи и взаимоперехода;
  
• внеклассовый характер и пониженная опасность межгруппового ожесточения;
  
• близость местных администраций к конкретному человеку и повышенная их подконтрольность ему;
  
• большая ответственность населения в выполнении гражданских обязанностей на региональном уровне по сравнению с общегосударственным;
  
• доступность региональных идеологических постулатов по срав­нению с федеральными и т.д.
  

Правовые основы региональной безопасности состоят из:

• законов, нормативно-правовых актов государства в области национальной безопасности;
  
• законодательных актов региона, учитывающих социокультурную, экономическую, политическую, геополитиче­скую специфику субъектов федерации и его территориальных подразделений.
  

Уникальную специфику региональной безопасности имеет Уральский экономический регион (Уральский федеральный ок­руг). Территория округа занимает 1788,9 тысячи квадратных ки­лометров, что составляет почти 11% от площади Российской Федерации. В состав Уральского округа входят: Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Числен­ность населения округа составляет 12563 тысячи человек (8,7% от общей численности населения России), из них городского -80,1%, сельского - 19,9%. Самые крупные города с населением более одного миллиона человек: Екатеринбург и Челябинск. Округ отличается невысокой плотностью населения. Число жителей на 1 квадратный километр территории округа - 6,8 чело­века, при средней по России - 8,5 человека. Наиболее густо за­селены центральная и южная части федерального округа, где плотность населения достигает 42 человека на квадратный километр. Такое положение дел объясняется особенностями гео­графического положения регионов и структурой их промыш­ленного производства.

Геополитический статус и возможности осуществления экс­пансии в немалой степени зависят от военной мощи страны. На Урале сосредоточен уникальный оборонно-промышленный ком­плекс, занимающий второе место в России по всем основным пока­зателям. Продукция уральских оборонных предприятий успешно конкурирует с военной техникой более развитых, чем современная Россия, стран. Нашу военную технику охотно покупают.

В современном мире геополитический статус государства не в последнюю очередь зависит от позиций страны в мировой комму­никационной сети. Уральский федеральный округ занимает весьма выгодное географическое положение на границе Европы и Азии. Это позволяет Уралу играть роль транзитного узла в рамках сразу нескольких железнодорожных, автомобильных и авиационных коммуникаций, важных не только для страны, но и для Европы и даже Евразии в целом. Например, через Урал пройдет трансевероазиатская железнодорожная магистраль Париж - Пхэнтхэк.

В современном мире, с его развитыми массовыми коммуника­циями, увеличением влияния СМИ и массовой культуры, очень ва­жен и культурный аспект. Этот не только развитие искусства и ли­тературы, но прежде всего - степень развитости такой сферы, как наука и образование. Только в Свердловской области находится 17 государственных и около 40 негосударственных высших учебных заведений, 22 научных института Уральского отделения Российской академии наук, более 100 научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других научных учреждений.

В определенном смысле Уральский федеральный округ может служить моделью обеспечения безопасности России. От­четливо выделяются: индустриальное ядро округа, его аграрный пояс и сырьевые провинции. В экономике округа ведущую роль играют отрасли, занимающие лидирующее положение и в эко­номике Российской Федерации в целом: топливно-энергетический комплекс плюс металлургия вместе с сырьевой базой, машиностроение (высокие технологии), атомная про­мышленность, оборонный комплекс, сельское хозяйство, транс­порт (железнодорожный и трубопроводный).

Однако безопасность этого региона во многом зависит от безопасности входящих в него административно-территориальных единиц. Среди них особо выделяется Сверд­ловская область. Это обусловлено:

- территориальным императивом, который состоит в чрезвычайно выгодном географическом положении, здесь про­ходят важнейшие транспортные коммуникации: авто и железно­дорожные магистрали;

- природным императивом: климат континентальный, среднегодовая температура января - минус 18, июля - плюс 19;

- социально-демографическим императивом: в 2004 г. про­должилось некоторое улучшение демографической ситуации по сравнению с предшествующим периодом. Число родившихся в 2004 г. достигло 47,8 тыс. человек, что на 1,5 тыс. человек (или 3,2%) больше, чем в 2003 г. Умерло в течение года 73,5 тыс. че­ловек (в 2003 г. - 77 тыс. человек).

В этническом составе большинство составляют русские. По религиозной принадлежности в основном православное, хотя имеются представители других конфессий. По возрастному цен­зу преобладает трудоспособное население. Таким образом, Уральский экономический регион приобретает все большее зна­чение как субъект региональной безопасности Российской Федерации. И как видим, уникальную специфику региону придает не только высокий экономический потенциал и стратегически выгодное географическое положение, но и совместимость ду­ховно-культурной доминанты населяющих его народов.