Уральская академия государственной службы Кафедра государственного и муниципального управления политический анализ
| Вид материала | Реферат |
- Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
- Вестник государственного и муниципального управления Орловской региональной академии, 35.82kb.
- Министерство образования и науки российской федерации филиал государственного образовательного, 16.53kb.
- Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.
- Северо-западная академия государственной службы кафедра управления персоналом, 802.85kb.
- Информационное письмо, 26.43kb.
- Социальная инноватика в системе управления регионом, 718.29kb.
- Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
- Система государственного и муниципального управления, 8.79kb.
- Гоу впо «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте республики, 53.24kb.
Уральская академия государственной службы
Кафедра государственного и муниципального управления
ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Система практических задач и упражнений
Для специальности
080504.65 «Государственное и муниципальное управление»»
Составители:
Я.Ю. Старцев, к.п.н., доцент
И.В. Жукова, к.и.н., доцент
Екатеринбург
2009
СОДЕРЖАНИЕ
1. Конструирование исследовательской проблемы 3
2. Составление базы данных и систематизация данных 6
3. Моделирование проблемы с позиции теории систем 10
4. Моделирование проблемы с позиций институционализма 13
5. Моделирование проблемы с позиций классового анализа 16
6. Моделирование проблемы с позиций рационального выбора 18
7. Моделирование проблемы с позиции когнитивного подхода 22
8. Алгоритм анализа политического клиентелизма 25
Введение
Каждый студент, наверняка, сталкивался когда-то с ситуацией: «знаешь то, о чем собираешься писать, но не знаешь, как к этому подступиться, и вообще, с чего начинать?»
Данное методическое пособие предлагает конкретные алгоритмы для проведения исследования политических явлений с точки зрения самых разных методологических подходов. Практикум предназначен для использования на практических занятиях, самостоятельной работы студентов и выполнения контрольных работ. Каждый алгоритм применяется к материалам, самостоятельно собранным студентами.
Предложенные алгоритмы апробированы в течение многолетнего опыта преподавания курса «Политический анализ», они также использовались студентами для написания научных исследований (курсовых и выпускных квалификационных работ), статей научного и публицистического характера. Были случаи, когда слушателям заочного отделения эта практическая работа помогла решить задачи, стоящие перед ними в их профессиональной деятельности.
Каждый алгоритм предполагает последовательное выполнение различных этапов исследования. Каждый этап алгоритма логически связан со всеми предыдущими, поэтому для успешного выполнения контрольных заданий следует выполнить все без исключения этапы моделирования. При выполнении всех пунктов алгоритма достигается цель исследования. Разные методологические подходы позволяют увидеть проблему с самых различных точек зрения. Поэтому можно сказать, что все алгоритмы подходят всем сюжетам, только выводы будут касаться разных аспектов проблемы
Алгоритм конструирования исследовательской проблемы поможет найти «свой» узкий сюжет исследования. Стоит обратить внимание на то, что необходимо предмет исследования сделать максимально узким, чтобы автор смог предложить конкретное решение существующей конкретной проблемы.
Каждый студент может сам оценить успешность своей работы. Для этого можно представить, сможет ли случайный прохожий на улице, бабушка на лавочке при обсуждении этой проблемы придти к тем же выводам, что и ВЫ, пройдя по всему алгоритму. Если «да», то значит, Вы что-то сделали неправильно. В результате проделанной работы исследователь должен получить новую информацию, предложить свой вариант решения проблемы.
Исследование с использованием составленной самостоятельно базы данных способствует тому, что студент «отключается» от логики автора, цитируемого текста. Используя конкретную информацию с карточек возможно с меньшими издержками составить собственный текст, с собственной логикой изложения.
Предлагаемая работа достаточно сложная, но это действенный способ научиться самостоятельно писать научные тексты, разбираться в разных методологических подходах.
И.В.
1. Конструирование исследовательской проблемы
Аналитик может сталкиваться с двумя типами проблем: 1) проблема уже сформулирована заказчиком: противоречие, которое нужно разрешить, или цель (результат), которую надо достигнуть; 2) проблема не сформулирована, есть лишь потребность в экспертизе или в решении общей, недостаточно конкретно поставленной задачи (например, поставленная кандидатом в депутаты задача «спланировать выигрышную кампанию» не является корректной постановкой проблемы: кампания Е.Строева в Орловской области и кампания В.Жириновского в Москве будут выигрышными при разных условиях и предполагают решение разных проблем). В обоих случаях аналитик должен самостоятельно сконструировать проблему, чтобы избежать «ошибки третьего типа», т.е. чтобы не решать бессмысленную задачу. Тот же подход применим при выполнении учебных заданий.
Этапы конструирования проблемы:
1) определение границ объекта и предметного поля
Под объектом исследования понимается некий фрагмент реальности, на который направлен «взор» исследователя. При определении объекта, исследователь никак не оценивает эту реальность, а только фиксирует ее наличие. Предмет исследования фиксирует некую проблему, связанную с этой реальностью. Здесь уже определяющим становится мнение самого исследования по поводу этой реальности. (Так, например, можно под объектом исследования понимать действия неких органов государственной власти, а под предметом некую госполитику, которую автор усматривает в деятельности этих органов).
На данном этапе необходимо использовать своего рода «фильтр» – отсеять все то, что не будет входить в предметное поле. Например, если предстоит проанализировать государственную политику в области здравоохранения, следует определиться с временным промежутком, с крупными функциональными блоками, формирующими систему здравоохранения (законодательство, финансовые потоки, медицинские стандарты, инфраструктура и пр.), и с «подотраслями» – стационарное и амбулаторное обслуживание, государственная и частная медицина, специализированные лечебные и научно-исследовательские учреждения, медицинское страхование, фармацевтика и пр. Кроме того, нужно очертить географические рамки, определить для себя, какой уровень органов власти вы будете рассматривать (международные структуры, федеральные органы, региональные власти, местное самоуправление). Наконец, необходимо уточнить, какие органы управления осуществляют государственную политику здравоохранения на выбранном вами уровне.
2) выявление имеющихся вторичных данных (подбор литературы)
По вопросу, которым вы собираетесь заниматься, кто-нибудь что-нибудь уже обязательно написал. Интерес представляют четыре вида работ: а) общая теория вопроса; б) исследование аналогичных ситуаций (в прошлом с тем же объектом либо с подобными объектами); в) исследование того же объекта с других позиций, в ином контексте; г) частные объекты (вопросы), входящие в исследуемое предметное или проблемное поле. Эти работы могут быть научными, журналистскими, представлять собой аналитические отчеты, докладные записки, справочные и статистические материалы и пр. На данном этапе также необходимо использовать своего рода «фильтр»: из имеющегося списка литературы (как опубликованной, так и неопубликованной) убрать то, что не связано напрямую с вашим предметным полем. Отфильтрованные работы необходимо ранжировать: определить, что необходимо прочесть сначала, что потом. В малознакомой области проще двигаться от общего к частному, от определения понятий и общепризнанных суждений – к отдельным вопросам и аспектам. В области, где вы чувствуете себя специалистом, лучше начинать с частного, определить специфику предмета, чтобы он не сливался с уже известными вам близкородственными явлениями.
3) определение общей цели (результата) анализа
Целью любой аналитической деятельности вообще является новая информация. Аналитик не решает практическую проблему, а предлагает пути ее решения. На данном этапе необходимо определить: а) какова будет форма представления информации (экспликативная модель, рекомендации, технология, концепция и пр.) и б) к чему будет относиться данная информация (уточнение предмета на основе изученной литературы).
4) определение потребности (интереса) заказчика в рамках предметного поля
Интерес чаще всего определяют как осознанную потребность. Если речь идет о конкретном заказчике (орган власти, политический деятель, общественная организация и пр.), потребности чаще всего осознанны (бывают и исключения, по принципу «принеси то, не знаю что»: специалист часто необходим как раз для того, чтобы определить потребности). Если заказчик абстрактный (общество в целом, какая-то социальная группа, жители региона или города и пр.), выявление потребностей применительно к данному предметному полю является самостоятельной исследовательской проблемой. В этом случае основанием для выявления потребностей могут стать как вторичные, так и первичные данные, которые придется собирать самостоятельно (опросы, интервью, статистика и пр.).
Как правило, потребности (интересы) заказчика множественны. Следовательно, необходимо выявить все существенные потребности (интересы) – в рамках данного предметного поля! – и ранжировать их по степени значимости. Это важно по следующим двум соображениям: а) интересы одного и того же субъекта могут противоречить друг другу; когда они ранжированы по значимости, становится ясно, какой из них предпочесть; б) если анализ показывает невозможность реализации более значимого интереса, всегда можно предложить пути осуществления следующего за ним по значимости.
5) выявление факторов (явлений, правил, процессов и пр.), мешающих реализации интереса заказчика
Это основной этап конструирования проблемы. Прежде всего, при выявлении «вредных» факторов необходимо использовать очередной «фильтр»: отсеять все факторы, на которые воздействовать невозможно. Так, не стоит вносить в список земное притяжение, общемировые демографические процессы, смену времен года и пр. Разумеется, перечень недоступных воздействию факторов меняется в зависимости от заказчика: федеральные органы власти могут сделать многое, недоступное местному самоуправлению и т.д. Особое внимание следует обратить на избегание априорных «ошибок первого типа». Для этого необходимо максимально конкретизировать каждый фактор. Например, вы анализируете возможности финансирования какой-то муниципальной программы. Муниципальное образование – дотационное на 95%, что связано с небольшой численностью населения, отсутствием предприятий и т.д. Перечень муниципальных налогов определен федеральным законодательством – следовательно, муниципальные власти на этот фактор воздействовать не могут. Расширение налогооблагаемой базы теоретически возможно и силами муниципалитета, но этот процесс растянется на десятилетия и поэтому также является фактором, на которой невозможно влиять, если иметь в виду реализацию программы со следующего бюджетного года. Однако, если мы конкретизируем общий фактор («финансирование»), расписав его по доходным статьям муниципального бюджета + возможные доходы внебюджетных фондов + самофинансирование заинтересованных в программе лиц (организаций) + ..., то выяснится, что увеличение или перераспределение доходов силами муниципалитета в принципе возможно. Именно эти факторы (распределение средств, зависящее только от муниципалитета, все виды самостоятельных доходов...) и следует внести в список. Легко заметить, что многие «мешающие» факторы могут стать ресурсами, если изменить подход к ним. Например, существующее распределение средств мешает финансированию новой программы, но внедрение другого механизма распределения – ресурс, который можно использовать для решения проблемы.
6) формулировка проблемы (противоречие между интересами заказчика и противостоящими им факторами)
Проблему чаще всего определяют как противоречие между сущим и должным, или между желаемым и действительным. На этом этапе вы должны себе представлять, какое именно противоречие предполагается решить на основе вашего анализа. Остается лишь грамотно и однозначно его сформулировать. Формулировка проблемы должна включать в себя как иерархию интересов заказчика, так и все значимые факторы, препятствующие реализации этих интересов. Идеальная формулировка должна быть краткой, но емкой, включая в себя (или внятно подразумевая) все эти аспекты. Так, в предыдущем примере (финансирование муниципальной программы) проблема может быть сведена к поиску дополнительных средств либо к перераспределению имеющихся, либо к экономии расходов путем их рационализации и пр.
7) окончательная формулировка цели анализа
Окончательная формулировка цели однозначно описывает тот результат, достижением которого должен завершиться ваш анализ. Иными словами, формулируя цели, вы должны не только указать на то, какая проблема будет решена, но и на то, как будет выглядеть предлагаемое вами решение (см. п.3).
Литература:1
Мангейм Д.Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М.: Весь мир, 1997. С. 19-28, 40-71, 118-128.*
Симонов К.В. Политический анализ. М.: Логос, 2002. С. 7-43.
Ахременко А.С. Политический анализ и прогнозирование: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2006.
Боришполец К.П. Методы политических исследований. М.: Аспект Пресс, 2005.
Политический анализ: Хрестоматия / сост. Я.Ю.Старцев. Екатеринбург, 2005. Раздел 1.