Уральская академия государственной службы
| Вид материала | Документы |
- Уральская академия государственной службы, 16.51kb.
- Уральская академия государственной службы, 752.23kb.
- Информационное письмо, 26.43kb.
- Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
- Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
- Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.
- Уральская академия государственной службы, 639.53kb.
- Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
- Уральская академия государственной службы Кафедра государственного и муниципального, 476.85kb.
- Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.
Нормы
Средства
Объекты
Ц е л и
Субъекты
Способы
Методы
Рис. 1. Структура механизма обеспечения национальной безопасности
Субъекты. Субъектами национальной безопасности являются личность, социальные общности и институты, общество в целом, государство с его законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. При этом государство выступает основным субъектом в силу того, что оно наделено соответственными правами и полномочиями, имеет специальные институты, органы и службы, с помощью которых осуществляет деятельность по обеспечению национальной безопасности. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории, а за ее пределами гарантирует защиту и покровительство. Именно на него возлагаются важнейшие задачи в области реализации и защиты национальных интересов. Принципиальным положением нового понимания безопасности являются два момента: постановка в центр безопасности интересов личности, гражданина и понимание безопасности как равной, неделимой для всего человеческого сообщества.
В этом смысле важную роль в обеспечении национальной безопасности играют и другие субъекты. Например, такие как: сам человек, гражданин, его общественно-политические, политические объединения. К ним относятся политические партии, общественные и общественно-политические движения, организации. Эффективная защита национальных интересов по плечу лишь сильному государству, опирающемуся на свой авторитет, на народные массы, законы и т.д. Такой подход нашел свое отражение в законе РФ «О безопасности».
Однако из такого подхода следует, что все субъекты могут и должны принимать решения в области безопасности в равной степени и полном объеме. На практике это далеко не так. Ведь решения принимаются различными субъектами в разной степени, скорее сообразно их функциям. Кроме того, для принятия эффективных решений необходима соответствующая информация, при этом некоторые сведения не могут придаваться широкой огласке из-за интересов секретности, соблюдения государственной и иной тайны, что, естественно, имеет свой смысл. Следовательно, обладая различной суммой информации, компетенции, не все субъекты национальной безопасности в равной степени участвуют в процессе ее обеспечения. Например, субъекты Федерации, одновременно являясь субъектами национальной безопасности, в силу своих властных полномочий не могут принимать решения по проблемам национальной безопасности, относящимся к компетенции федерального центра. Они осуществляют реализацию и защиту интересов субъектов Федерации. В то же время они оказывают существенное влияние на принятие решений по реализации и защите национальных интересов. Отсюда явствует, что одни субъекты (например, Федеральное собрание или Президент) могут и принимают решения, т.е. осуществляют непосредственную деятельность по обеспечению национальной безопасности, а другие (например, субъекты Федерации, политические партии, общественные организации или отдельные граждане) лишь оказывают влияние на принятие этих решений, т.е. осуществляют опосредованную деятельность.
Таким образом, в сфере национальной безопасности действуют основные и второстепенные субъекты ее обеспечения. К основным следует отнести государственные органы, наделенные правом принятия решений не ниже федерального уровня власти. Все остальные являются второстепенными субъектами национальной безопасности.
Нормы. Деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности должна быть регламентирована правовыми актами.
Поскольку, как указывалось выше, национальная безопасность одной страны немыслима сегодня без безопасности других стран, субъектов международных отношений, более того в значительной мере зависит от состояния безопасности региона, мирового сообщества в целом, то следует нормативно-правовую базу ее обеспечения строить в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, по крайней мере не противоречить им.
Основные приоритеты международной и региональной безопасности обеспечиваются в соответствии с принципами и целями, закрепленными в Уставе ООН. Главный принцип региональных соглашений и органов: их деятельность должна быть совместима с целями и принципами ООН.
Нормативно-правовую базу международной и региональной безопасности составляют:
1) Документы ООН, Совета Безопасности ООН, Европейского Союза, ОБСЕ, СНГ и других региональных структур;
2) Межгосударственные договора, пакты, соглашения, затрагивающие проблемы обеспечения безопасности субъектов международных отношений.
В механизме обеспечения национальной безопасности нормы обеспечивают правовое пространство и поле деятельности, взаимную ответственность субъектов, играют роль регулятора их прав, обязанностей и полномочий.
Нормативно-правовую базу обеспечения национальной безопасности России составляют: Конституция РФ, Концепция национальной безопасности, Законы РФ «О безопасности», «Об обороне», Договор об общественном согласии, Основные положения военной доктрины РФ, законы и другие нормативные акты республик в составе РФ, нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов.
Ведущую роль в выработке законодательных норм выполняют Государственная Дума, Совет Федерации, Президент России как имеющий право издавать указы, так и обладающий правом законодательной инициативы, а также законодательные органы власти субъектов Федерации. По сути, на них возлагается нормативно-правовое обеспечение политики безопасности страны.
3) Нормативные документы, уставы организаций и объединений с известной долей условности разграничивают функции, полномочия различных субъектов в защите личности, общества, государства от всевозможных опасностей и угроз. При этом крайне важно согласование их действий, которое выполняют судебные органы власти (Конституционный Суд, Верховный Суд и иные).
4) Кроме того, нельзя не учитывать так называемые неписаные законы, выраженные в традициях, обычаях, менталитете граждан.
С целью более эффективной деятельности субъектов разрабатываются концепции и доктрины по видам безопасности: политической, экономической, информационной, военной, экологической и др. Нужно отметить, что работа по выработке таких концепций и доктрин в России ведется. Например, имеется Доктрина информационной безопасности, существуют Основные положения Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации и другие документы.
Средства. Под средствами обеспечения национальной безопасности следует понимать органы и институты государства и общества, которые непосредственно используются для предотвращения, нейтрализации и устранения опасностей и угроз, а также ликвидации их последствий.
Основными средствами обеспечения национальной безопасности являются: Совет Безопасности, Вооруженные силы, Федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные и внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, на транспорте; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и др.
Способы. Современная концепция международной безопасности ориентирует мировое сообщество, региональные и национальные субъекты политики на приоритетное использование всего арсенала политических, невоенных средств и методов защиты от опасностей и угроз.
Всю совокупность способов обеспечения национальной безопасности принято делить на две большие группы: невоенные и военные.
Невоенные способы различаются на политико-дипломатические и социально-экономические.
Политико-дипломатическими способами являются:
- переговоры. В результате переговоров стороны могут прийти к обоюдовыгодным решениям. Следует помнить, что единственной обязательной формой решений выступает договор. Пройдя соответствующие процедуры подписания и ратификации, договор носит силу закона. Решения, выраженные в других формах (конвенция, соглашение, пакт и т.д.) носят необязательный характер;
- сотрудничество. Сотрудничество предполагает партнерство, взаимовыгоду, оно исключает понятие «баланс»;
- посредничество. Когда стороны не в состоянии найти путь к переговорам, то используется такая форма, как посредничество. При этом стороны сами определяют посредников;
- арбитраж. Этот способ предполагает деятельность третьей стороны, обладающей властными полномочиями на основе нормативных актов (например, Международный суд в Гааге);
- обследования. Обследованиям подвергаются международные силы, институты или органы.
- инспекции. Инспекциям подвергаются национальные силы.
Социально-экономические способы.
Эмбарго (от исп. embargo - запрещение) - запрещение государственной властью ввоза в страну или вывоза из нее товаров, валюты, оружия, а также в порядке репресалий - захода в порты своей страны иностранных судов или задержание их.
Эмбарго может быть введено как в военное, так и мирное время и применяется либо как вид санкций, либо как способ экономического и политического давления на различные государства, национальные движения, коммерческие структуры и т.д.
Устав ООН предусматривает возможность установления эмбарго в качестве коллективной репрессивной меры в отношении государств, действия которых представляют угрозы международной безопасности.
Блокада - система мер по отношению к какой-либо стране с целью ее внешнеэкономической изоляции от остального мира. В настоящее время, по мотивам гуманности, в результате блокады полностью нарушаются экономические связи по стратегически важным: сырью, производству, товарам.
Санкции - меры принудительного воздействия, применяемые к нарушителям установленного порядка осуществления хозяйственно-финансовой деятельности и влекущие для них определенные неблагоприятные последствия. Санкции подразделяются на: договорные, банковские, финансовые, товарные, расчетные и др.
Помощь, в терминах экономики, представляет собой содействие, оказываемое из-за границы развивающимся странам с целью облегчить создание стартовых условий, необходимых для подъема их экономики. Действенность экономической помощи была доказана на практике планом Маршалла. Способы оказания помощи выражаются: в займах, безвозмездных субсидиях, прямых безвозмездных поставках в натуре, финансовой, помощи-проекте, внепроектной помощи.
Военные способы бывают двух видов: военные и вооруженные. К военным относят:
- демонстрацию силы. Это открытый показ решимости использовать вооруженные силы для обеспечения национальной безопасности;
- устрашение. Под ним понимают действия, основанные на обеспечении военно-технического или военно-стратегического превосходства и ультимативного требования от противостоящей стороны желаемого действия или бездействия при альтернативе военного насилия;
- сдерживание. Это создание таких условий противостояния, при которых действия любой стороны могут (вероятнее всего) нанести непоправимый урон. Примерами сдерживания являются годы «холодной войны», современный ядерный потенциал России, США и других стран.
Вооруженными способами являются:
- вооруженная борьба. Она может осуществляться в виде военного или вооруженного конфликта, локальной войны и даже мировой войны.
- миротворческие операции. В конце нынешнего столетия стали довольно популярным явлением. Они используются для разведения сторон, их примирения и т.д. По сути, они направлены на создание условий для переговорного процесса.
Методы. Методами обеспечения национальной безопасности являются такие, как: баланс сил, баланс интересов, общих интересов.
«Баланс сил». Этот метод предполагает создание такой мощи государств, особенно военной, при которой ее использование одной из сторон не гарантирует защиту от ответного использования мощи другой стороной. Данный метод широко использовался на практике в период после окончания Второй мировой войны до распада СССР. Главным образом безопасность в мире достигалась наличием мощных ядерных сил, оружия массового поражения в СССР и США. Этот период «холодной» войны характеризовался гонкой вооружения, политическим непримирением, отсутствием экономических отношений, идеологическим противоборством. Для одной и другой стороны было очевидно, что использование ядерного оружия для реализации национальных интересов крайне нежелательно, т.к. в ядерной войне победителя не будет. В этих условиях оружие массового поражения выступало инструментом сдерживания и, в конечном счете, обеспечивало безопасность обеих сторон.
«Баланс интересов». Он предполагает такую деятельность государства, страны по реализации национальных интересов, которая не ущемляла бы реализацию национальных интересов других. Иными словами «баланс интересов» требует согласования деятельности многих субъектов безопасности по реализации национальных интересов, достижения компромисса. Этот метод был объявлен основным после распада СССР. Однако в реальной практике он оказался недостаточно эффективным в силу трудности его выполнения. Проблема сводится к тому, что деятельность по реализации национальных интересов одних зачастую оказывается в противоречии такой же деятельности других. Тем более, что, например, в США национальные интересы определяются как «такие, по которым страна ни в коем случае не пойдет на компромисс, а при необходимости готова будет ради их обеспечения вступить в войну». Бесперспективность использования данного метода в обеспечении национальной безопасности потребовала выработки других методов, в частности, метода «общих интересов».
Метод «общих интересов» предполагает совместную деятельность многих субъектов безопасности по реализации общих интересов. Изначально такими общими интересами были: глобальные экологические проблемы, нераспространение ядерного и другого оружия массового уничтожения, освоение космического пространства, ликвидация последствий природных катаклизмов и т.д. Сегодня в орбиту общих интересов все больше вовлекаются проблемы экономического, социального, военного, демографического, политического характера.
Следует отметить, что названные выше способы и методы, во-первых, не исчерпывают всю совокупность, а во-вторых, в настоящее время используются в комплексе, при этом в каждой конкретной ситуации имеют свои приоритеты.
Объекты. В механизме обеспечения национальной безопасности, а именно как показатель эффективности деятельности субъектов играют определенную роль объекты безопасности.
Основными из них являются: 1) личность, защита ее жизни и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет приоритетное значение; 2) гражданское общество, обеспечение его безопасности предполагает защиту законности и порядка, формирование благоприятных условий для труда и быта людей, деятельности общественных организаций, выражающих их интересы, обеспечение равноправия социальных и этических общностей, обуздание преступности, национального и религиозного экстремизма; 3) государство, обеспечение его безопасности предполагает отстаивание демократических основ власти, законности, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, решительное противодействие деструктивным силам, коррупции, бюрократизму, попыткам узурпации власти и использование ее механизма в эгоистических планах, групповых интересах.
Цели. Под целями национальной безопасности следует понимать те параметры, состояние опасностей и угроз, которые обеспечивают реализацию национальных интересов.
Такой механизм не дает представления о динамике, процессе обеспечения национальной безопасности. Однако сложность структурных элементов механизма позволяют судить о сложности, многовариантности процесса обеспечения национальной безопасности.
Структура управления обеспечением национальной
безопасности России
В обеспечении национальной безопасности существенную роль играет система управления. Это обусловлено тем, что «управление выступает как важный системообразующий фактор потому, что посредством управления реализуется цель, которая стоит перед социальной системой, которая предопределяет характер ее функционирования и развития».
Абсолютное большинство отечественных и зарубежных ученых полагают, что обеспечение национальной безопасности в последние годы приобретает новую качественную значимость. Речь идет о том, что современное положение в международных и внутриобщественных отношениях заметно снизило рациональность использования военной силы для достижения целей национальной безопасности. Хотя нужно признать, что военно-силовой компонент не исключается и сегодня он продолжает играть определенную роль в обеспечении не только национальной, но и региональной безопасности.
Вместе с тем, на глобальном уровне военная сила уходит с первых мест. Это объясняется, во-первых, существенным снижением военно-политического противостояния в мире, по крайней мере, в настоящее время нет явно выраженных антагонистических отношений, а во-вторых, экономическими обстоятельствами. Так, современные тенденции межгосударственной экономической интеграции неуклонно ведут к созданию наднациональных экономик. Свидетельством этого является создание, в том числе и в России, свободных экономических зон, привлечение зарубежных инвестиций в национальную экономику, объединение финансового капитала, расширение взаимовыгодных экономических связей. Прием России в Совет Европы влечет за собой корректировку многих политических программ, создание соответствующих европейскому уровню правовых основ демократии, направленных прежде всего на защиту прав человека и гражданина, решение проблемы чеченского конфликта, ибо последний, по заявлениям депутатов Европарламента, является угрозой не только национальной безопасности России, но и безопасности Европы в целом. В этих условиях требуется переосмысление многих концептуальных основ национальной безопасности России с одной стороны, а с другой - ускорить теоретическую разработку новой системы ее обеспечения, где приоритеты будут отданы невоенным способам.
Сегодня наблюдаются тенденции к удовлетворению своих национальных интересов путем налаживания взаимного сотрудничества в различных областях, но при этом нет гарантий, что интересы одних не будут удовлетворятся за счет (или в ущерб) другим. Этот тезис вполне приемлем и для внутреннего аспекта национальной безопасности. Поэтому системы обеспечения национальной безопасности, построенные по образцу бывшего СССР, где основную и, пожалуй, окончательную роль в обеспечении безопасности личности, общества и самого себя брало государство, характерны для стран с тоталитарными политическими режимами, а при возрастающей степени интеграции оказываются малоэффективными или теряют всякий смысл. Следовательно, страны, претендующие на демократическое обустройство (Российская Федерация, согласно ст.1 Конституции, является таковой), вынуждены строить системы обеспечения своей безопасности с широким вовлечением в них не только институтов, органов и структур государства, но и гражданского общества и своих граждан.
В этой связи представляется, что новая система управления силами и средствами обеспечения национальной безопасности будет учитывать не только общие принципы, но и специфические. Среди последних, особую роль играет принцип возрастающей роли международной интеграции и сохранения национальной самобытности, а также единства государственного и общественного начал.
Управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности является основным средством реализации ее стратегии. Оно представляет собой специфический вид деятельности государства, общественно-политических организаций, планомерное, сознательное, целенаправленное воздействие на объект управления - систему обеспечения национальной безопасности.
Управление системой обеспечения национальной безопасности - это способ организации, функционирования управляющей системы, комплекс принципов, социальных рычагов, правовых, нравственных норм и других средств и способов, воздействующих на управляемую систему для достижения конкретных целей.
В самом общем виде структура управления обеспечением национальной безопасности России включает четыре подсистемы (рис. 2).
Президент
Совет
безопасности
Федеральное
собрание
Высшие органы
судебной власти
Правительство
Органы власти субъектов Федерации и
местного самоуправления
Полити-
ческие
партии и
объеди-
нения
Силовые
министерства и
ведомства
МО, МВД,
ФСБ, СВР
и др.
Федеральные
министерства
и ведомства,
органы юстиции и
правосудия
Общес-
твенные
органи-
зации и
движе-
ния
