Уральская академия государственной службы

Вид материала

Документы

Содержание Глокальные аспекты концепции устойчивого развития Региональная политика государства – основа устойчивого развития россии В экономической сфере В правоохранительной сфере

Подобный материал:

• Уральская академия государственной службы, 16.51kb.
• Уральская академия государственной службы, 752.23kb.
• Информационное письмо, 26.43kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.
• Уральская академия государственной службы, 639.53kb.
• Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
• Уральская академия государственной службы Кафедра государственного и муниципального, 476.85kb.
• Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.

ГЛОКАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ¹

Многочисленные кризисы, с которыми столкнулось человечество, наминая с середины XX века, остро ставят перед мировым сообществом проблему смены стратегии цивилизационного развития и выбора альтернативной перспективы: либо трагедия глобально-регионального (глокального) эколого-экономического и социального кризиса, либо становление на путь устойчивого развития.

Проблема адекватной «стыковки» глобальных интересов и представлений с региональными становится в настоящее время весьма актуальной, в частности, потому, что характеризуется возможностью взаимного «перехода». Соотношение/пограничность глобального и регионального при этом сводится к двум ситуациям: когда речь идет об общих вопросах философии науки, граница между ними (по объектам их исследований) исчезает; на практике границы между ними фрагментируют государственные институты региональных систем, создают препятствия для взаимовыгодных кооперационных действий территориальных сообществ - привязывают к привычным схемам действия и отторгают все новое.

Определение наиболее благоприятного из возможных сценариев реформаторства в каждом конкретном регионе - это, по сути, комплексная задача, требующая совместных усилий специалистов разного профиля. Поэтому сферой научного поиска автора стали основные факторы, характеризующие особенности «интегративной зоны», как, говоря словами Т. Л. Урсул, «наиболее плодотворной в методологическом плане», где «получается наибольшее приращение нового знания». На основании проведенного в2000-2006 гг. целенаправленного исследования автор пришел к следующим выводам.

Концепция глокализации, или «нового регионализма» устойчивого развития, - перспективное направление в области философии науки, способное внести существенный вклад в современную науку. Она способна на разумный философско-общенаучный «компромисс» между «глобальным» и «региональным» и включает методологический «инструментарий» для синтеза знаний о противоречивых и сложных процессах развития, протекающих в самых различных областях конкретной иерархической системы. Подобный комплексный подход с необходимостью выводит автора на философские проблемы, которые в связи с использованием системного метода возникают в полуфункциональной комплексной системе «человек - общество - окружающая среда».

Многоаспектное взаимодействие глобального и регионального в современных условиях функционирует как «ядро» (основополагающий аргумент, стержневая идея) процесса развития (жизненного мира). Качество «глобального» диктует «региональному» некоторые возможные варианты его развития и в этом смысле обладает прогностическими функциями.

Для отделения реальной действительности от предполагаемого будущего при проведении дискурсов по темам, связанным с проблемами глокализации устойчивого развития, целесообразно ввести повое понятие -«предустойчивое развитие». Будучи частно-научной категорией, оно синкретично связано с концептуальным содержанием общепринятого понятия «устойчивое развитие», несет смысловую нагрузку базового в полном объеме и не требует дополнительных разъяснений. «Предустойчивое» развитие рассматривается нами как лаг или переходный период целенаправленной трансформации «неустойчивой подсистемы» в «устойчивую», независимо от продолжительности и направления развития, оценка которого должна проводиться с учетом не отдельных, а всех проблем, лимитирующих развитие региональной социосистемы (цивилизации). Его появление представляет для социально-философского анализа и прогнозирования определенный интерес еще и потому, что пока ни в одной работе четко не выделено, что относится к переходному периоду от одной модели к другой, и что - только к модели устойчивого развития.

Понятие «регион» в современных общественных науках является одним из самых трудноуловимых и труднопонимаемых. Универсального его определения, устроившего бы всех авторов, не существует. К числу основных признаков этого понятия можно отнести ряд общих требований, которым должна соответствовать любая органичная система: содержать все нужные элементы в необходимых пропорциях; не иметь лишних элементов; осуществлять эффективное взаимодействие между элементами, причем каждый элемент должен выполнять особую функцию (функции), в результате чего реализуются все необходимые функции системы, которых значительно больше, чем суммы функций отдельных элементов; элементы системы должны определять, ограничивать и дополнять друг друга и, как правило, входить в другую, большую систему, где также взаимодействовать с другими элементами. Определенные подобным образом системы по сути есть так называемые региональные системы. Они подчиняются закономерностям создания, функционирования, модернизации (ликвидации) и обеспечивают либо позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения (прогресс региона), либо негативную (регресс региона).

Анализ альтернатив развития «региональных систем» с позиций синергетики свидетельствует о том, что в целях получения достоверных результатов и выводов единственно объективным принципом в период предустойчивого развития является саморазвитие региональных систем во всех основополагающих направлениях (в том числе экономическом, социальном, экологическом, технологическом и культурном), рассматривать которые необходимо не порознь, а только как единое целое. Особую значимость и актуальность при этом приобретает культурно-образовательный плацдарм, так как воздействие современных глобальных принципов на процесс регионального развития (и наоборот) обычно осуществляется не прямо и непосредственно, а сложным опосредованным путем, опираясь главным образом на культурные основания. Эколого-культурологический подход к проблеме управления социоэкосистемой региона позволяет определить и учесть объективное соотношение между нормой и действительностью, роль в жизни общества ценностных ориентации, динамику и факторы социокультурных изменений, влияние культуры на различные социальные процессы и стороны жизнедеятельности общества и таким образом способен стать действенным «рычагом» охраны окружающей среды и управления природопользованием. Механизмы разработки и принятия экологически значимых решений на различных уровнях управления и при использовании комплексной системы эколого-культурного управления должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты с учетом возможных последствий реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах. Они должны также предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих двух основных критериев: никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба; ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Среди основных принципов концепции глокального устойчивого развития можно назвать следующие: 1)основные принципы устойчивого развития могут быть реализованы только в случае полноценного адекватного анализа каждой региональной социосистемой своей культуры: осознания ее духовных основ, системы национальных ценностей: 2) все большее значение в стратегических расчетах развития цивилизации получает мораль - фундамент культуры, на котором базируется устойчивость любой общности; 3)основные отличия и сходства между категориями «цивилизация» и «культура» указывают на наличие между ними (на разных социокультурных уровнях) специфических, всепроникающих связей, взаимозависимости и взаимозаполняемости; 4) описывая единый процесс развития с разных сторон, эти фундаментальные категории посредством глубинных трансформаций в различных сферах человеческой деятельности одновременно способствуют единству мира и его дифференциации.

С усилением процессов глобализации, смягчением режима государственных границ весьма важным и перспективным в современном мире становится фактор диалога (взаимодействия) региональных социосистем через культуру - совокупный духовный опыт человечества, альтернатива противостоянию и конфликтам. Взаимное познание (учет) культурных особенностей социумов в процессе самоорганизации глобального общества будет способствовать не только гармонизации культур и развитию их партнерского взаимодействия, но и переходу к устойчивому (поддерживаемому) развитию. Поэтому в условиях глобализации идею региональной культурной традиции необходимо примирить с идеями развития - стремиться к выработке максимальной способности традиции к адаптации. Иначе говоря, современная традиция должна носить динамический характер и быть настроенной на активную позицию в изменчивом мире.

Основу сдерживания экологического кризиса в региональных социосистемах и в биосфере в целом, наряду с резервами (потенциалом самосохранения) самой природы, в настоящее время составляют усилия конкретного социума. Процесс этот имеет неоднозначный характер, так как зависит от многих факторов. В частности, необходимо: а) организацию управления социумом строить на всесторонне взвешенных принципах взаимовыгодного единства централизованных методов управления и регионально-локального самоуправления; б) систему образования и воспитания перенести (по значимости среди других функциональных систем общества) на приоритетное первое место, переопределить ее целевую функцию из обслуживающей сферы в сферу производящую; в) в сфере межрегиональных (международных) отношений демократию можно установить и поддерживать лишь путем обсуждений и диалога. Поэтому все слои населения следует приобщить к знанию основ охраны окружающей среды, творческому экологическому мышлению; именно через это знание можно воспитать потребность в партнерском эколого-культурном взаимодействии, толерантное отношение к иному, незнакомому, непривычному, но приближающему общество к устойчивому развитию.

Вышеуказанный подход лучше всего удается гражданскому обществу, отличающемуся культурным и социальным многообразием. Организации гражданского общества, способные адаптироваться к сложным условиям многофакторной окружающей среды, будут продолжать свой рост и развитие и составят основную силу влияния на направления развития гражданского общества. При этом навыки, заимствованные в других частях света, могут оказаться неподходящими для конкретных регионов, так же как и в самом регионе опыт одного субрегиона, зачастую, не может быть применен в соседнем.

Россия на экологические вызовы современности реагирует по-разному. Внутри страны эта реакция проявляется в попытках перегруппировать сложившийся территориальный порядок, наметился и переход от вертикального типа связей (центр - регионы) к горизонтальному - регионы как партнеры между гобой н центром. Трудновосполнимые просчеты на всех уровнях управления нередко порождают наблюдаемое пренебрежение региональными особенностями страны, равно как и процессами глобализации, перехода к устойчивому развитию.

Простой, единой региональной политики, по мнению автора, Россия иметь не может. Поскольку стартовые уровни, характер институтов ее субрегионов разные, разными должны быть и ближайшие цели и инструменты: каждый субрегион должен видеть свою цели и иметь адекватные инструменты развития. Новая модель развития субрегиональных социосистем и России существует пока лишь на концептуально-теоретическом уровне (де-юре). Для ее воплощения в жизнь Общественной палате Российской Федерации в числе приоритетных направлений государственной политики необходимо ускорить реализацию экологической доктрины РФ, в частности:

1) законодательное закрепление режимов экологической защиты территории с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного миров и их генетического фонда;

2) переход от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма регулярной комплексной полифункциональной экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;

3) формирование эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных экологических требований;

4) организацию государственной поддержки проектам промышленно-производственного развития, направленным на оздоровление окружающей среды регионов, имеющих определенный потенциал, но не располагающих достаточными ресурсами для своего подъема.

Таким образом, концепция глокального устойчивого развития, которая в своем «ядре» в триединстве интегрирует в единое целое процессы современной глобализации, регионализации и устойчивого развития, может быть поставлена в эпицентр внимания науки и тесно связанных с ней областей человеческой деятельности (образования, управления, просвещения и т.д.). Очевидно, что специфика предлагаемого методологического подхода способствует целенаправленному получению адекватных ответов на вызовы времени и конструктивную разработку коэволюционных, экономических, политических, экологических и других доктрин, предопределяющих эффективность и длительность периода предустойчивого развития конкретного регионального социума.


Перова Г.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА – ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ¹


Вхождение России в современную мировую систему экономических связей сопряжено с обострением конкурентной борьбы на рынке товаров, услуг и инвестиций. Возможность активного участия нашей страны в мировой политике и экономике в решающей степени определяется способностью использовать имеющиеся национальные конкурентные преимущества и обеспечить рост эффективности производства и конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Анализ действующего законодательства, а также внутренних и внешних угроз позволяет внести ряд предложений по формированию комплекса мероприятий по осуществлению федеральной региональной политики, направленной на укрепление единства экономического и правового пространства, обеспечение безопасности Российской Федерации.

Стратегические цели такой политики состоят в достижении реального равенства народов России вне зависимости от места проживания, сохранении целостности государства, единства его конституционно-правового, экономического пространства, уменьшении социально-экономического неравенства субъектов Федерации. В итоге должны быть обеспечены геостратегические и геополитические интересы России. При этом крайне важно, чтобы государственная стратегия регионального развития, ориентированная на приоритет общенациональных интересов, в то же время учитывала бы разнообразие и специфику российских регионов.

Среди тенденций регионального развития России можно выделить следующие:

1. Несоответствие социально-экономического развития отдельных регионов геополитическим и экономическим реалиям. Это относится в первую очередь к северным территориям, Северному Кавказу, Приморью и Калининградской области.

2. Недостаточное развитие рациональных межбюджетных финансовых взаимоотношений Центра и регионов РФ, что также не содействует становлению дееспособного федерализма. По-прежнему отсутствует прозрачность финансовых отношений, сохраняется перераспределительный, фактически произвольный принцип отчислений в бюджеты разного уровня. Межбюджетные, чисто экономические отношения подчинены политической конъюнктуре и даже субъективизму. Распределение трансфертов идет многоканально, в том числе через коммерческие банки с сомнительной репутацией, что создает предпосылки для сокрытия финансовых средств.

3. Отстранение субъектов Федерации от управления значительными объемами региональной собственности. Проблемы собственности при решении вопросов разграничения полномочий становятся первостепенными, в частности вопросов пользования землей, недрами, водными и другими ресурсами.

Без устранения в законодательном порядке этих и многих других недостатков федерализм как принцип устройства государства будет находиться под постоянной угрозой, конфликтность во всех сферах жизнедеятельности государства и общества будет сохраняться.

Наиболее значимые внутренние угрозы таковы:

- обострение социально-политических проблем в обществе вследствие увеличения разрыва в экономическом положении его членов и неподготовленности социальной среды к новым социально-экономическим отношениям;

- наличие элементов напряженности в межнациональных отношениях, возможность дестабилизации обстановки в отдельных регионах страны.

В экономической сфере:

- качественное ухудшение технологического и инновационного потенциала, а также сдвиг экономики в сторону первичного и промежуточного секторов;

- истощение топливно-энергетических ресурсов, дисбаланс добычи энергоносителей и производства энергии;

- нестабильность финансово-кредитной системы, сокращение платежеспособного потенциала населения;

- рост экономической преступности взяточничества, коррупции, незаконной торговой деятельности, уклонений от уплаты налогов, нарушение правил валютных операций.

В правоохранительной сфере:

- криминализация общественных отношений, сопровождаемая сращиванием криминалитета и государственных структур; активное участие представителей криминальных групп не только в экономической, но и в политической жизни страны;

- социальная апатия населения, вызванная слабой защищенностью российских граждан от посягательств на их жизнь, здоровье и имущество;

- подрыв здоровья нации в результате наркотизации и алкоголизации значительной части населения.

Для осуществления комплекса мер по противодействию названным угрозам необходима разработка соответствующей законодательной базы. При этом планы законодательной работы должны быть системно увязаны с планами экономических, социально-культурных преобразований, проводимых в субъектах Федерации.

Попытки согласования планов законотворчества в регионах с реальными их развития показали, что в настоящее время действуют и в обозримой перспективе останутся активными следующие факторы внешнего и внутреннего порядка, способствующие формированию угроз социально-экономической безопасности и устойчивому развитию регионов:

- низкая управляемость экономическими процессами в целом и производством в частности из-за резкого увеличения количества и структурного изменения качественного содержания коммерческих организаций;

- задолженность бюджета перед населением, лжепредпринимательство и лжебанкротство;

- пробелы и противоречия правового регулирования в правовом пространстве субъектов Федерации;

- недостаточная согласованность и скоординированность работы представительной, исполнительной и судебной властей с органами власти федерального уровня;

- нерешенность проблем закрепления полноценных источников финансирования бюджетов субъектов РФ, что ведет к нарушению прав человека и товаропроизводителей в регионе.

Системное законотворчество необходимо проводить на двух уровнях: Российской Федерации и ее субъектов. Эта возможность должна предоставляться высшими органами государственной власти РФ в виде права на экономико-правовой эксперимент по созданию эффективных форм хозяйствования, координации федерального и регионального законодательства и механизмов его применения на основе Конституции Российской Федерации.

Для предотвращения угроз экономической безопасности России и регионов важно разработать систему прогнозирования и оценки возможных последствий с предъявлением новых требований к системе принятия управленческих и хозяйственных решений.

Усиление деструктивных процессов в экономике и социальной сфере свидетельствует о несостоятельности теории рыночной самоорганизации в переходный период. Более того, в сложившейся ситуации проблема экономической безопасности регионов описывается не только и не столько в терминах экономического равновесия, финансовой стабилизации и реструктуризации производства, сколько в терминах некомпетентности и несистемности принятия решений на всех уровнях государственной власти и управления.

Применение стандартных решений макроэкономической концепции в условиях неадекватной микроэкономической среды сопровождается разрушением значительной части производственного потенциала, в результате чего экономика отделяется от равновесного состояния.

Игнорирование реальных экономических процессов на микроуровне, прежде всего экономического поведения хозяйствующих субъектов, приводит к провалу макроэкономических программ перехода к рынку. Ошибка проводимого реформирования экономики заключается в постулировании рациональности экономического поведения хозяйствующего субъекта в рыночной конкурентной среде. Между тем практика хозяйствования убедительно подтверждает ограниченную способность хозяйствующих субъектов к принятию оптимальных решений в условиях неопределенности экономической ситуации и рыночной конъюнктуры.

Достижимость макроэкономических целей, если отсутствуют стимулы (активная инвестиционная поддержка региональной экономики) и условия для устойчивого функционирования хозяйствующих субъектов, весьма проблематична.

Региональная экономика подвержена ряду факторов внешней среды:

- нехватка собственных оборотных средств;

- ограниченность ресурсов денежного рынка;

- депрессивное налоговое воздействие на экономику товаропроизводителей, особенно малого и среднего уровня;

- дисбаланс в воспроизводственном механизме;

- нестабильность хозяйственных связей.

Закономерно, что вследствие неадекватного экономического поведения субъектов хозяйствования экономическая безопасность регионов находится под угрозой.

Таким образом, обеспечение экономической безопасности регионов требует разработки и осуществления комплекса мер в рамках программ социально-экономической безопасности и устойчивого развития субъектов Федерации. К первоочередным мерам относятся:

- создание децентрализованного механизма структурной реорганизации региональной экономики;

- обеспечение занятости населения и государственной поддержки создания рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы экономической безопасности регионов;

- селективная инвестиционная поддержка экономического развития приоритетных, конкурентоспособных производств;

- реальный сбор налоговых платежей;

- переориентация налоговой системы на активное использование налоговых потенций производительного капитала в сфере малого предпринимательства;

- активная поддержка предприятий с преимущественным участием государственного капитала;

- противодействие организованной преступности и коррупции в сфере экономической деятельности.

Все эти меры могут быть осуществлены лишь при значительном усилении властных функций государства, активизации рыночных и административных методов регулирования, при возрастании роли государства как гаранта стабильности социальных и экономических процессов.

На наш взгляд, обеспечение экономической безопасности регионов сводится к решению следующих задач:

- создание и накопление экономических, технологических, информационных и интеллектуальных ресурсов, необходимых и достаточных для принятия хозяйственных решений и осуществления социальных мер без ущерба для экономической безопасности региона и обеспечения устойчивости развития ре­гиональной экономики;

защита ресурсного потенциала региона от негативных воздействий внешней среды, включая криминальные факторы;

- организация взаимодействия региона с внешней средой с учетом взаимных экономических интересов и без нанесения ущерба безопасности обеих сторон на следующих уровнях управления: федеральном (межрегиональном), региональном (в субъекте Федерации), муниципальном (субъекте местного самоуправления), субъекте хозяйствования (предприятии).


Дубинина О.