П. А. Ореховский муниципальный менеджмент москва 1999 удк 352. 075 (07) ббкх620. 612 Рецензенты: Ю. В. Кириллов д э. н., проф. А. И. Петров Книга

Вид материала

Книга

Содержание Доходная часть бюджета Внебюджетные фонды Баланс денежных доходов и расходов населения Сводный финансовый баланс Материальные балансы Управление муниципальными предприятиями и организациями

Подобный материал:

• Программа дисциплины Экономика и менеджмент муниципального образования для специальности, 110.29kb.
• Учебное пособие Кемерово 2004 удк: 637. 56: 620. 22(075), 1642.13kb.
• Удк 152. 27 (075. 8) + 157 (075. 8) + 152. 3 (075, 60.12kb.
• Темы дня : сохранить репродуктивный потенциал. Проблемы контрацепции в россии время, 788.29kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины история экономики направление: 08. 01. 00 «Экономика», 404.17kb.
• Удк 612. 45. 001. 6-092: 612. 7 Надпочечники при адаптации организма к двигательным, 568.48kb.
• Учебно-методическое пособие Майкоп 2009 удк 811. 133. 1(075. 8) Ббк 81. 471. 1-923, 489.6kb.
• И научные учреждения второе переработанное и дополненное издание, 8298.18kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины теория менеджмента: история управленческой мысли, 342.56kb.
• Учебно-методическое пособие удк 796/799 (075. 8) Печатается по решению ббк 74. 267., 3134.91kb.

Р
оль городского бюджета в процессе управления городом во многом аналогична роли финансового плана в управлении предприятием: городской бюджет представляет собой не что иное, как финансовое выражение намерений руководства города в плановом периоде. Приоритеты, в соответствии с которыми расходуются бюджетные средства, представляют собой также политические приоритеты городской администрации и городского Совета.

Доходная часть бюджета формируется за счет двух больших групп налогов — местных (доход от которых поступает в городской бюджет полностью) и регулируемых. Регулируемые налоги распределяются между городом, субъектом Федерации и федеральным Центром согласно бюджетным нормативам. Поскольку доля поступлений от регулируемых налогов может достигать в общих доходах бюджета муниципального образования 80-90 процентов, то меры по введению или отмене местных налогов влияют как на поведение хозяйственных субъектов, так и на доходы бюджета относительно незначительно. Исключением являются два налога — на содержание жилого фонда и объектов соцкультбыта и на уборку городской территории. Оба эти налога взымаются с объемов реализации предприятиями продукции (работ, услуг) и, таким образом, являются косвенными, приводя к удорожанию продукции данных предприятий для потребителей. Ставка налогообложения по этим налогам может быть установлена на уровне 2%, что дает как существенные поступления в бюджет, так и приводит к заметному увеличению цен. (Российская налоговая система постоянно находится в процессе изменений, поэтому более подробно характеризовать местные налоги — их число в некоторые периоды достигало восемнадцати — нет смысла. В частности, даже два указанных местных налога, по-видимому, будут отменены в связи с введением налога с продаж (на уровне регионов), ставка которого может достигать 15%.) Основными регулируемыми налогами являются: налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц; кроме того, распределяются по разным уровням бюджетной системы налог на имущество предприятий и поземельный налог (в Налоговом кодексе предусмотрена возможность их замены единым налогом на недвижимость, который будет устанавливаться на уровне региона).

Существенными неналоговыми поступлениями в городской бюджет являются арендная плата за сдаваемое в аренду муниципальное имущество и земельные участки под временными сооружениями, а также доходы от выпуска облигаций муниципальных займов. В то же время возможности пополнения бюджета за счет выпуска в обращение муниципальных ценных бумаг требуют тщательной проработки всех вопросов, связанных с их эмиссией и последующим погашением. Собственно, реализация крупных муниципальных инвестиционных проектов возможна в сегодняшних условиях только при условии проведения упомянутых займов; однако при их проведении необходимо рассчитывать как сроки окупаемости, учитывая все виды рисков, так и иметь объекты для осуществления операций по залогу муниципального имущества для расчетов с держателями облигаций. В случае отсутствия залога город либо будет вынужден рассчитываться с кредиторами за счет максимального урезания финансирования текущих расходов, включая социальные, либо может быть признан банкротом (последнее имело место с таким богатым мегаполисом, как Нью-Йорк в семидесятых годах XX века).

В расходной части бюджета, кроме финансирования социальной сферы, предусматривается также финансирование городского хозяйства и бюджета развития. Последний включает в себя инвестиции в строительство жилья, инженерных коммуникаций, объектов энергетики и соцкультбыта.

При планировании расходов бюджета выделяют защищенные статьи, к которым относятся: выплата заработной платы, приобретение медикаментов и перевязочных средств, выплата компенсаций и пособий, предусмотренных законодательством, некоторые другие расходы. При исполнении бюджета предполагается, что защищенные статьи расходов должны быть профинансированы в первую очередь и в полном объеме; после этого производится финансирование других текущих расходов (прежде всего, это расходы по комплексу городского хозяйства), наконец, если исполнение бюджета по доходам осуществляется в соответствии с планом, то финансируется и бюджет развития.

Выработка плановых цифр бюджета осуществляется в ходе бюджетного процесса. Последний включает в себя три стадии:

1. Разработка смет (финансовых планов) бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, которые передаются в курирующие их деятельность структурные подразделения городской администрации. Процесс проверки и согласования данных смет между организациями - получателями бюджетных средств, структурными подразделениями городской администрации и финансовым отделом (финансовым управлением).
   
2. Представление бюджета в городской Совет. Обсуждение бюджета в комиссиях Совета. Обсуждение и принятие бюджета на сессии городского Совета. (Для ускорения прохождения этой стадии целесообразно приглашать депутатов, участвующих в работе "отраслевых" комиссий, курирующих деятельность различных блоков администрации, на обсуждение и согласование бюджетных проектировок, проходящих на предыдущей стадии. Это значительно улучшает взаимопонимание различных органов местного самоуправления.)
   
3. Слушания по бюджетам муниципальных образований в администрации и законодательном органе субъекта Федерации. В соответствии с законодательством нормативы распределения регулируемых налогов должны утверждаться на длительный срок. Тем не менее на практике они утверждаются, как правило, на один год — в связи с меняющейся хозяйственной конъюнктурой субъект Федерации постоянно перераспределяет средства между муниципальными образованиями. Это снижает стимулы для органов местного самоуправления в отношении проведения экономической политики, способствующей повышению доходности городской территории. Однако отчасти такое перераспределение обусловлено спецификой экономической системы и административно-территориального устройства России, поскольку многие районы и города не имеют собственной, достаточно устойчивой доходной базы для обеспечения функций местного самоуправления.
   

Как рассчитываются нормативы распределения регулируемых налогов? Финансовым управлением субъекта Федерации решаются две задачи:

1. Определяется доходная база города: составляется прогноз объема собираемых на данной территории налогов (имеются в виду все налоги, не только регулируемые).
   
2. Рассчитывается объем потребностей городского бюджета исходя из стопроцентного покрытия защищенных статей бюджетных расходов.
   

В результате чисто бюджетные возможности финансирования развития города являются весьма ограниченными и жестко контролируются вышестоящими региональными органами управления, несмотря на формальную юридическую свободу в расходовании финансовых средств городом.

В условиях низкой инфляции и стабильного развития экономики бюджетный процесс предполагает обычное представление проекта бюджета следующего года в городской Совет еще в июне текущего года; в августе - сентябре происходит его принятие местными органами; в сентябре - октябре — обсуждение и согласование в субъекте Федерации, который в ноябре должен принять как областной бюджет, так и консолидированный (включающий бюджеты муниципальных образований и районов) бюджет области. Однако в условиях относительно высокой инфляции и политических потрясений, сопровождающих ход российских экономических реформ, эти сроки обычно сдвигаются на конец текущего - начало следующего года. В случае, если город живет без утвержденного бюджета, финансирование осуществляется по ориентировкам прошлогоднего бюджета и распоряжениям главы местного самоуправления, каковым является избранный мэр. Впрочем, нормативный акт местного самоуправления "О бюджетном процессе" является одним из основополагающих, поэтому городской Совет стремится принять такой "местный закон" как можно раньше. В большинстве городов нормативные акты, регламентирующие бюджетный процесс, уже приняты. Как правило, вышеприведенные сроки, а также регламенты работы над бюджетом регулируются в конкретном муниципальном образовании данным актом.


Взаимозачеты

Процесс исполнения бюджета с точки зрения управления представляется относительно простым — уплаченные налогоплательщиками деньги поступают на счета расчетно-кассовых центров (РКЦ) Государственного банка России, который осуществляет "дележ" средств между местным самоуправлением, субъектом Федерации и федеральным Центром (наличие указанной технической процедуры, между прочим, делает бессмысленными угрозы неперечисления части налоговых поступлений, собираемых на данной территории, в Москву. Для реализации этих угроз необходим реальный контроль за представительствами Госбанка). Со счетов органов местного самоуправления (то есть, попросту говоря, финансового отдела городской администрации) и происходит финансирование расходов согласно утвержденному бюджету. Однако в настоящее время среди отечественных предприятий распространен бартерный обмен: в связи с возникновением взаимной задолженности предприятий друг другу происходит расчет продукцией и услугами через нескольких посредников. Посредники в конечном итоге и реализуют продукцию за так называемые "живые деньги" (то есть получают денежную выручку), из которых расплачиваются с предприятиями - производителями. Последние из "живых денег" выплачивают зарплату работникам и - по возможности - уплачивают налоги.

Однако часто предприятия по тем или иным причинам не могут заплатить налоги "живыми деньгами". Тогда финансовый отдел городской администрации может организовать проведение взаимозачетов.

Суть механизма финансовых взаимозачетов проста, хотя и неочевидна:

бюджетные организации получают некую ценную бумагу: вексель, финансовое обязательство — им придумывают самые различные названия, хотя в основе лежит один и тот же принцип взаимозачета, никакого отношения к эмиссии свободно обращающихся на фондовом рынке ценных бумаг эта бумага не имеет. Последняя выдается вместо реальных денежных средств, и далее бюджетные организации расплачиваются ею по своим кредиторским обязательствам перед другими предприятиями. Естественно, что при выдаче данной "ценной бумаги" ее стоимость учитывается в исполнении бюджета по номиналу, в то время как при передаче ее далее в цепи расчетов она проходит уже с дисконтом. При этом последним звеном в этой цепи является налогоплательщик, передающий данную бумагу в бюджет, где в доходной части поступления при ее погашении также учитываются по номиналу. Таким образом, с финансовой стороны местное самоуправление вроде бы не страдает: в расходной и доходной частях городского бюджета проходит одна и та же сумма.

Тем не менее здесь есть свои выигравшие и проигравшие. В качестве последних выступают бюджетные организации. Поскольку в реальности они получают денежных средств меньше на величину дисконта, соответственно, они недофинансируются. Однако если не брать такие "ценные бумаги", то денежных средств из бюджета можно и вообще не дождаться. В свою очередь, в выигрыше оказываются финансовые посредники. Как правило, в качестве таковых выступают частные фирмы; иногда — отделы банков, специализирующиеся как раз на расшивке неплатежей. Приобретая упомянутую бумагу с дисконтом, они получают с налогоплательщика продукцию или имущество, которые по стоимости соответствуют уже номиналу. Реализуя полученный товар, они получают немалый доход.

Проведение взаимозачетов по задолженностям в городской бюджет проходит под контролем городского финансового отдела. Простраиваются цепочки платежей между организациями - получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Так, одним из распространенных видов взаимозачетов является осуществление строительно-монтажных работ (ремонт и строительство дорог, ремонт социальных объектов) в счет задолженности строительных организаций городскому бюджету. При этом стоимость СМР, проведенных в счет взаимозачетов, как правило, существенно выше стоимости аналогичных СМР, оплачиваемых "живыми деньгами". Поводом для завышения цен здесь является, в частности, необходимость расчетов с поставщиками стройматериалов, которые также поставляются в счет взаимозачетов.

Следует отметить, что в случае большой доли взаимозачетов при исполнении городского бюджета институт муниципального заказа превращается в фикцию: проведение свободных открытых торгов становится невозможным в силу отсутствия в бюджете "нормальных" денежных поступлений. Кроме того, взаимозачеты способствуют развитию коррупции, формированию клановых и корпоративных отношений, резко снижают эффективность функционирования общественного сектора. Федеральное законодательство запрещает проведение взаимозачетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Однако решения о проведении взаимозачетов по долгам в бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований принимаются на соответствующих уровнях власти.

Радикальной альтернативой проведению взаимозачетов является проведение банкротств предприятий неплательщиков и смена их руководства, но решение о проведении банкротства всегда влечет и существенные политические последствия. К сожалению, в большинстве муниципальных образований процедура банкротства в настоящее время не применяется.


Внебюджетные фонды

Органы местного самоуправления имеют право создавать внебюджетные фонды для решения круга задач, определяемых Уставом города. Это достаточно гибкий финансовый инструмент, существенно дополняющий возможности бюджетного финансирования. Как правило, это следующие целевые внебюджетные фонды:

• фонд городского строительства, основной целью которого является финансирование строительства муниципального жилья, социальных объектов, объектов энергетики, других объектов производственной инфраструктуры;
  
• фонд развития предпринимательства и малого бизнеса;
  
• фонд социальной защиты.
  

Внебюджетные фонды являются по форме некоммерческими общественными организациями, деятельность которых регулируется их уставами, рассматриваемыми и утверждаемыми городским Советом. Кроме того, городской Совет осуществляет постоянный контроль за расходованием средств фондов, утверждает размер расходов на содержание руководящих органов фондов.


§ 5.2. Анализ и прогнозирование развития города

Органом, отвечающим за выработку стратегии управления, является Комитет по экономике — структурное подразделение администрации города. В годы Советской власти в исполнительных комитетах действовали городские плановые комиссии (горпланы), которые отвечали за территориальную координацию отраслевых планов, доводимых до предприятий, осуществлявших свою хозяйственную деятельность на территории города. В настоящее время произошло существенное расширение функций этих органов: фактически они обязаны владеть всей необходимой информацией для управления социально-экономическими процессами, рассмотренными в предыдущих разделах. Так, в отношении анализа и прогноза эволюции крупных городских подсистем, осуществляемых Комитетом по экономике, можно выделить следующие направления:

• демографические характеристики:

♦ воспроизводится ли городское население (положительный или отрицательный естественный прирост), и если да, - то каковы размеры прироста. Данный анализ лежит, наряду с исследованием процессов миграции, в основе определения изменений спроса на жилье;

♦ какова динамика в изменениях возрастного состава трудоспособного населения. Необходимо установить - особенно в случае отрицательного естественного прироста - количество городских жителей, "выходящих" по возрасту из состава трудовых ресурсов. Важность данного исследования для дальнейших выводов состоит в том, что выход определенных категорий на пенсию приводит к изменению пропорций между работающим и неработающим населением, что существенно меняет структуру доходов и потребительского спроса. С другой стороны, в случае "входа" в трудоспособный возраст относительно многочисленных поколений могут возникнуть дисбалансы между количеством рабочих мест и желающими получить работу;

• изменения в составе и характеристиках жилого фонда:

♦ определение объемов жилого фонда, которые подлежат ежегодному капитальному ремонту с заменой внутридомовых коммуникаций. Учитывая количество жителей, проживающих в них, необходимо также рассчитать объем требующегося маневренного жилого фонда, куда необходимо переселять жителей на время ремонта (или определить, какая часть объема вновь вводимого жилья предназначается для реализации этих целей). В случае невыполнения планов капитального ремонта следует рассчитать размер объемов жилья, переходящего в разряд ветхого и впоследствии - аварийного, что также характеризует снижение комфортности проживания в городе;

♦ анализ рынка недвижимости и цен на строительство жилья позволяет в дальнейшем определить период времени, в течение которого, откладывая часть получаемых доходов, семьи могут приобрести (построить) отдельную квартиру. Следует также отметить, что увеличение указанного срока - будь-то по причине снижения доходов населения или в силу удорожания строительства в результате конъюнктурных колебаний на рынке недвижимости – приводит к снижению комфортности города;

• финансово-экономические показатели деятельности предприятий города:

♦ анализ количества и доходности (здесь необходимо принимать в расчет, прежде всего, среднюю заработную плату на предприятии) рабочих мест. Необходимо обратить внимание на динамику изменений в качестве рабочих мест, разбив их по категориям: низкодоходные, средне- и высокодоходные. Следует иметь в виду, что среднедоходные рабочие места должны обеспечивать занятым на них заработную плату, которая, по меньшей мере, должна позволить приобрести (построить) благоустроенное жилье в течение относительно небольшого срока (трех - пяти лет) или оплатить съем благоустроенного жилья на срок не менее года. Кроме того, следует оговориться, что количественное определение границ доходности должно быть привязано также к показателям прожиточного минимума;

♦ анализ финансово-экономических показателей функционирующих в городе предприятий должен выявить основные тенденции в их изменениях. Это касается, прежде всего, падения/увеличения объемов выпуска продукции и связанных с ними падением/увеличением объемов занятости, снижением/ростом рентабельности и изменениями в объемах поступлений в городской бюджет. Интерес представляют также показатели фондовооруженности (этот показатель косвенно характеризует стоимость рабочего места. При одинаковой рентабельности и прочих равных условиях изменение данного показателя ведет к большим сдвигам в прибыли и налоговых поступлениях для предприятий с большей фондовооруженностью. Другими словами, в городе с большей стоимостью основных производственных фондов социально-экономическая ситуация, как правило, оказывается лучше, чем в городе с меньшей стоимостью ОПФ, в связи с чем следует поощрять - при прочих равных условиях - создание в городе фондоемких производств);

♦ определение остатка прибыли предприятий после выплаты налогов и уплаты дивидендов косвенно дает представление о "собственном" инвестиционном потенциале предприятий. Эти средства могут быть направлены на содержание объектов социальной сферы, на расширение производственной деятельности (при посредничестве или без посредничества банковской сферы), а также могут "уйти из города", будучи инвестированы за пределами городских границ. В последнем случае можно говорить о неблагоприятном "инвестиционном климате" в данном городе. Причины, обуславливающие последний, могут быть самыми разными (дело не только в устанавливаемых на местах налогах) и требуют дополнительного анализа;

♦ исследование процесса старения производственных фондов предприятий, колебаний конъюнктуры на отраслевых рынках: изменения в них приводят к сдвигам в структуре предприятий города. В частности, меняется соотношение между рабочими местами на градообразующих предприятиях, спрос на продукцию которых формируется за пределами города, и рабочими местами на предприятиях инфраструктуры. В результате таких структурных сдвигов могут возникнуть долгосрочные тенденции, обуславливающие ухудшение финансового положения предприятий инфраструктуры и увеличение вынужденной безработицы. Кроме того, может возникнуть и структурная безработица - в случае, если сокращение занятости и снижение объемов производства на градообразующих предприятиях приводит к резкому сокращению высокодоходных рабочих мест. Занятые на последних, как правило, являются относительно "узкими специалистами", трудно поддающимися переквалификации. Указанное сокращение либо приводит к их оттоку из города, либо к переходу большей части таких специалистов в другую категорию занятых, средне- или малооплачиваемую. Естественно, это отрицательно сказывается на комфортности проживания в городе; хотя на первом этапе изменения структуры городских предприятий эффект перехода работников из высокооплачиваемой категории в низкооплачиваемую может быть и незаметен;

• распределение городских земель:

♦ анализ пропорций между общей площадью городских земель, селитебной зоной, промышленной зоной, свободной площадью под застройку. Здесь также следует обратить внимание на удаленность мест работы от места жительства и распределение жилого фонда по микрорайонам (в процессе старения жилого фонда часть городских кварталов может превращаться в трущобы, в то время как другая часть, строящаяся на новых площадках, будет соответствовать уже повышенным требованиям к комфорту. Такой способ городской застройки в целом представляет собой не что иное, как постепенное расползание трущоб на всем городском пространстве, что, в свою очередь, приводит к снижению комфортности проживания в городе). В свою очередь, объем свободной площади под застройку представляет собой своеобразный резерв развития города, повышающий его инвестиционную привлекательность;

♦ анализ соотношений площадей под убыточными, среднедоходными и высокодоходными городскими предприятиями. Результатом последнего должны стать выводы, позволяющие осуществить зонирование. Естественным принципом при этом является перекладывание большей части земельного налога на убыточные и низкодоходные градообразующие предприятия и постепенное изъятие неэффективно используемых городских земель у их владельцев (в случае отечественной хозяйственной практики - изъятие у плохо работающих предприятий ранее сделанных городскими властями землеотводов).

Кроме анализа внутренних процессов эволюции крупных городских подсистем Комитет по экономике должен следить за общими балансовыми соотношениями, которые являются важной дополнительной характеристикой сегодняшнего состояния города. Так, Комитетом по экономике городской администрации обычно составляются:

• Баланс денежных доходов и расходов населения, который позволяет оценить размеры теневой экономики (в случае превышения расходов над доходами), а также показывает укрупненную структуру доходов и расходов населения. Например, в случае высокого удельного веса пенсий в общих доходах населения, дополняемых возрастной структурой с преобладанием старших возрастов, очевидным представляется вывод о реорганизации городской жизни с целью усиления акцентов на медицинское, курортно-санаторное обслуживание. Также весьма существенной для организации городской жизни является оценка размеров расходов на приобретение транспортных средств и недвижимости.

• Сводный финансовый баланс, дающий ценную агрегированную информацию, дополняющую данные о финансово-экономическом положении предприятий. Его анализ лежит в основе бюджетного планирования, а также экономической оценки целесообразности осуществления тех или иных мер в отношении финансовых операций на территории города.
  
• Материальные балансы (баланс водопотребления и очистки стоков, балансы производства и потребления тепла и горячей воды, производства и потребления электроэнергии, баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов, баланс потребления природного газа), характеризующие состояние инфраструктуры города, ограничения, накладываемые на его рост мощностями коммунальных и энергетических предприятий города. Напряженность материальных балансов позволяет, в частности, судить о степени подготовки города к зимнему периоду, о возможности ввода в строй дополнительных предприятий, жилого фонда, пользующихся услугами предприятий городской инфраструктуры.
  

В результате расчетов и обработки фактических данных Комитет по экономике должен охарактеризовать уровень комфортности проживания в городе на сегодняшний день, меры, которые предпринимались городской администрацией для повышения указанного показателя, их реальные последствия с указанием причин, обусловивших отклонения реальных последствий предпринятых мер от прогнозируемых. На основе данного анализа намечается альтернативный курс действий, который проходит обсуждение у главы администрации и может быть вынесен на коллегию. При этом Комитет по экономике наряду с городским финансовым отделом непосредственно участвует в бюджетном процессе: составной частью бюджетного послания главы администрации городскому Совету является прогноз социально-экономического развития города в плановом периоде, на основе которого и строится программа действий администрации, реализуемая в бюджете.


Управление муниципальными предприятиями и организациями

Права собственника (точнее, право владения) муниципального имущества в городской администрации реализует Комитет по управлению имуществом. Указанное подразделение городской администрации передает имущество в аренду, ведет учет данного имущества, проверяет условия его использования муниципальными предприятиями и арендаторами. В то же время оценка эффективности хозяйственной деятельности, проверка плановых и фактических калькуляций себестоимости продукции и услуг, анализ организации производства в муниципальных предприятиях осуществляется отделами Комитета по экономике. По итогам истекшего года под руководством данного структурного подразделения проводятся балансовые комиссии, где на основе годовых бухгалтерских отчетов и отчетов о хозяйственной деятельности дается оценка эффективности управления муниципальными предприятиями и организациями. Фактически по рекомендациям Комитета по экономике Комитет по управлению имуществом должен заключать и расторгать контракты с руководителями предприятий, что несет в себе определенный потенциальный конфликт между руководителями этих двух подразделений. Данная специфика управления связана с ходом приватизации во время радикальных российских экономических реформ: основной целью создания Комитетов по управлению имуществом была приватизация большей части муниципальных предприятий торговли, сферы бытового обслуживания, строительства. Кроме того, приватизация части крупных градообразующих предприятий также передоверялась Государственным Комитетом по управлению имуществом городским Комитетам, имевшим права территориальных агентств.

§ 5.3. Контроль за рынком потребительских товаров и услуг

Потребительские товары и услуги — частные блага; собственно, с задачей их наилучшего распределения и производства рынок справляется весьма эффективно. Тем не менее здесь также имеют место трансакционные издержки, связанные с "экономической недобросовестностью" (оппортунизмом) продавцов, а также попытки сформировать монополистические структуры с целью получения прибыли от завышения цен. Пресечению подобных попыток и служит контроль за рынком потребительских товаров и услуг, осуществляемый сразу несколькими службами городской администрации.

Так, отдел цен, обычно входящий в состав Комитета по экономике, осуществляет контроль за правильностью формирования торговой надбавки (по продуктам, производимым внутри региона, областные органы ценообразования могут ограничивать ее размер), проверяют калькуляции на производство товаров и услуг естественных монополистов (прежде всего - организаций жилищно-коммунального хозяйства), а также предприятий, включенных в соответствии с законодательством в Реестр монополистов и имеющих ограничения по рентабельности основной деятельности (это, прежде всего, городские хлебокомбинаты и молокозаводы).

За условиями реализации потребительских товаров и услуг осуществляет контроль Комитет по торговле. В его составе обычно выделяется контрольный отдел (торговая инспекция и пищевая лаборатория), который ведет контроль за наличием минимально необходимого ассортимента в магазинах, соблюдением сроков реализации продовольственных товаров, качеством приготовленных в организациях общественного питания блюд (пищевая лаборатория осуществляет, прежде всего, контроль за соответствием блюд рецептуре — наиболее распространенным здесь нарушением со стороны организаций, стремящихся увеличить свой доход, являются недовложения в блюда). Более тонкий анализ химического состава и соблюдения сроков реализации пищевых продуктов осуществляет ГорСЭС. Контрольный отдел Комитета по торговле также ведет контроль за соблюдением правил торговли товарами и реализацией услуг, руководствуясь положениями Закона о защите прав потребителей. Кроме того, контроль за потребительским рынком осуществляют и городские общественные организации потребителей, созданные в соответствии с указанным Законом.

Среди операций на рынке потребительских товаров и услуг следует особо выделить муниципальные закупки: закладку продовольствия на зиму для снабжения больниц, школ, детских дошкольных учреждений — эта операция осуществляется при непосредственном участии Комитета по торговле; закупку лекарств и перевязочных средств (ответственный городской отдел здравоохранения); проведение строительно-ремонтных работ (контроль — городское Управление капитального строительства). Все эти операции также требуют анализа и расчетов Комитета по экономике и включаются в процесс финансового планирования. Следует отметить, что часто для осуществления муниципальных закупок выделяются беспроцентные бюджетные ссуды. Как уже было рассмотрено в предыдущих разделах курса, муниципальные закупки должны осуществляться на основе открытых конкурентных торгов — это позволяет добиться экономии бюджетных средств.

Наконец, косвенный контроль за потребительским рынком осуществляет и ГлавАПУ — именно это подразделение регулирует появление новых торговых точек. При этом принцип свободы торговли не должен приводить к разрушению сложившихся городских ансамблей, ограничению транспортного или пешеходного движения, а также нарушению правил эксплуатации зданий. В этом случае административный контроль позволяет добиться исключения негативных внешних эффектов рынка.