Программа дисциплины Экономика и менеджмент муниципального образования для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки cпециалиста Автор П. А. Ореховский (orekhovskypa@mail ru)

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание Местного самоуправления Теория производительных сил Структура города Задачи муниципального менеджмента Жилищное хозяйство Коммунальное хозяйство Городской транспорт Социальная защита 2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и её влияние на городскую экономику 3. Реформа социальной сферы 4. Работа в органах местного самоуправления и мотивация муниципальных служащих

Подобный материал:

• Программа дисциплины исследование социально-экономических и политических процессов, 215.8kb.
• Программа дисциплины Управление общественными отношениями для специальности 080504., 187kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Стратегический менеджмент» специальности 080504 «Государственное, 187.2kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Экономика России» специальности 080504 «Государственное, 176.87kb.
• Программа дисциплины «Основы документирования управленческой деятельности» для специальности, 347.71kb.
• Программа дисциплины управление общественными отношениями, 160.32kb.
• Программа дисциплины «Концепции современного естествознания. Экология» для специальности, 282.44kb.
• Программа дисциплины «Налоги и налогообложение» Для направления 080500. 62 «Менеджмент», 243.45kb.
• Программа дисциплины «Медицинское страхование» Для специальности 080504. 65 «Государственное, 231.05kb.
• Программа дисциплины маркетинг и пространственная организация территорий для специальности, 190.31kb.

Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации


Государственный университет -
Высшая школа экономики

Факультет государственного и муниципального управления

Программа дисциплины


Экономика и менеджмент муниципального образования

для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное
управление» подготовки cпециалиста

Автор П. А. Ореховский (orekhovskypa@mail.ru)

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры

_____________________________ Местного самоуправления

Председатель Зав. кафедрой

_____________________________ С.Г. Кордонский

«_____» __________________ 200 г. «____»_____________________ 2006 г.


Утверждена УС факультета

_________________________________

Ученый секретарь

_________________________________

« ____» ___________________200 г.

Москва

Тематический план учебной дисциплины

№	Название темы	Всего часов по дисциплине	Аудиторные часы		Самостоятельная работа
			Лекции	Сем. и практ. занятия
1.	Город и его структура. Задачи муниципального управления	14	4	2	8
2.	Строительство и городское хозяйство	18	4	2	8
3.	Социальная сфера	10	4	1	8
4.	Структура администрации. Бюджеты муниципальных образований	12	4	1	8
	Итого:	54	16	6	32

Базовый учебник (и) или ридер (ы)

Базовый учебник – П.А. Ореховский. Муниципальный менеджмент (первое издание М.: МОНФ, 1999. Подготовлено к печати второе издание, расширенное и дополненное).


Формы контроля и темы эссе:

1. Текущий контроль:
   

опросы студентов на семинарских и практических занятиях.

2. Промежуточный контроль:
   

оценка качества написанных эссе (40-60 тыс. знаков).

3. Итоговый контроль – зачет в течение академических 2 часов (120 мин.).
   
4. Итоговая оценка – складывается из:
   

0-6 баллов – зачет; 0-4 балла – эссе.


Содержание программы


ТЕМЫ ЛЕКЦИЙ (всего – 16 часов)


I Раздел. Город и его структура. Задачи муниципального управления (8 часов)


Введение: экономическая теория: эффект локализации – фон Тюнен и другие. Экономия на издержках. Влияние рельефа и плотности населения. Обмены между локусами – принцип сравнительных издержек Рикардо.

Теория производительных сил: город как промышленный узел. Территориально-производственные комплексы. Типы территориальной структуры по И.М. Маергойзу.

Социология: города как типы коммуникации. «Капиталистический» и «социалистический» города.

Структура города. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры. Основные городские подсистемы: население, коммерческие предприятия, жилой фонд, городские земли, муниципальный бюджет. Понятия городской динамики по Форрестеру и фазы эволюции города.

Задачи муниципального менеджмента. Стратегические и тактические задачи, противоречия между целями. Город как объект территориального маркетинга. Стратегическое управление и теория игр: конфликты элит за ресурсы. Городская администрация как политический орган.

• Основная литература
  

1. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 5-21.
   
2. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города: Учебное пособие. – М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998, с. 25-47, 113-171.
   
3. О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с.13-172.
   

• Дополнительная литература
  

1. Форрестер Дж. Динамика развития города. – М., 1974.
   
2. Нефедова Т. Сельская Россия на перепутье. – М., 2004.
   

II Раздел. Строительство и городское хозяйство (8 часов)


Градостроительство. Понятие генерального плана развития города. Правовое (целевое) зонирование. ПДП. Микрорайоны. Красные линии. Парковые, рекреационные и пригородные зоны. Проблема садовых товариществ. Где должны находиться промышленные зоны? Экономическое зонирование. Градостроительный кодекс.

Организация строительного процесса. Градостроительный совет. Управление капитального строительства. Девелопинг. Инвесторы и застройщики. Генподрядная фирма и субподрядчики. Роль архитекторов. ГАСН.

Строительная корпорация как носитель идеи местного самоуправления. Госстрой как инструмент общественной коммуникации – закрытая информационная монополия.

Жилищное хозяйство. Учет и распределение жилья. БТИ. Отделы по регистрации сделок с недвижимостью. Ветхое и аварийное жильё. Социальное жильё. Манёвренный фонд. Общежития, дома отдыха и гостиницы.

Обслуживание жилья: ЖЭКи и ЖКУ. Кондоминиумы и товарищества собственников жилья. Управляющие компании и дирекция единого заказчика. Обслуживающие фирмы. Механизм взимания жилищных платежей.

Составляющие квартирной платы. Расчёты с коммунальными организациями. Приватизация и «муниципализация» жилищного хозяйства.

Коммунальное хозяйство. Водоснабжение и водоотведение. Тепло- и газоснабжение, энергосети. Возможности и целесообразность децентрализации в теплоснабжении.

Составляющие тарифов. Регулирование тарифов. Перекрёстное субсидирование.

Взаимозачёты и политическая рента. Реформа ЖКХ как политико-экономический процесс.

Роль строительства и ЖКХ в изменении степени горизонтальной социальной мобильности. «Проточность» города.

Городской транспорт. Маршруты движения. Стоянки и гаражи. Проблема ремонта дорог. Измерение издержек транспортировки и регулирование тарифов. Частные или муниципальные пассажирские перевозки?

• Основная литература
  

1. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 38-63.
   
2. О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 259-322, 357-434, 531-606.
   

• Дополнительная литература
  

1. Костюченко В.В., Крюков К.М., Кудинов О.А. Менеджмент строительства: учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.
   
2. Крутик А.Б., Никольская Е.Г. Инвестиции и экономический рост предпринимательства. – СПб, 2000.
   
3. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход). М.: Эдиториал УРСС, 2000.
   
4. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. – М., 1999.
   
5. Экономика строительства /Под ред. И.С. Степанова. – М., 2001.
   

III Раздел. Социальная сфера (4 часа)


Здравоохранение. Рынок услуг и рынок лекарств. Бюджетная, частная и страховая медицина. Финансирование, планирование, управление, контроль качества лечения и затрат. Сегменты рынка медикаментов. Тендеры и легальный картель.

Образование. Детские дошкольные учреждения. Средние школы и репетиторство. Феномен частных школ. Образование как социальный фильтр и «фирмы по продаже знаний». Университет как градообразующее предприятие.

Социальная защита. Учёт «льготников». Единые денежные выплаты. Пенсионное и социальное обеспечение.

Роль социальной сферы в изменении степени вертикальной социальной мобильности.

• Основная литература
  

1. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 64-81.
   
2. О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 609-640.
   

• Дополнительная литература
  

1. Габуева Л.А. Экономика ЛПУ: экономическая эффективность и бизнес-планирование. – М.: 2001.
   
2. Шевченко Ю.Л., Гуров А.Н. Экономика медицинского обеспечения. СПб.: Наука,1998.
   
3. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. – М.: 2003.
   

IV Раздел. Структура администрации. Бюджеты муниципальных образований


Политические схемы «слабого» (городской управляющий) и «сильного» мэра. Взаимодействия с региональной администрацией и с местным выборным органом.

Функционально-линейная структура городской администрации. Контрольная, аналитическая и нормотворческая работа.

Роль управления делами. Регламенты.

Бюджетное планирование. Принятие и исполнение бюджета. Роль казначейства. Возможности взаимозачётов и других финансовых схем.

Мотивация муниципальных служащих.

• Основная литература
  

1. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999, с. 22-37.
   
2. О’Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002, с. 435-530.
   

• Дополнительная литература
  

1. Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. – Кемерово, 20002.
   
2. Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. – М.: 2003.
   
3. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003.
   

ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ (8 часов)


1. Упадок территорий и муниципальные реформы: муниципалитеты и округа в США, французская и германская системы административно-территориального деления. Городская динамика и теория размещения производительных сил. Кризис российских городов. История реформы местного самоуправления в России после 1990 года (2 часа).


2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и её влияние на городскую экономику. Дореформенная ситуация. Приватизация жилья и процесс муниципализации. Ликвидация перекрёстного субсидирования. Регулирование тарифов. Проблема взаимозачётов и ренты естественных монополий. Строительство и ЖКХ. Рента в строительстве. (2 часа)


3. Реформа социальной сферы. «Страховая» и «бюджетная» медицина. Платные услуги ЛПУ. Репетиторство в средних школах. Расчёт стоимости «социальной бюджетной услуги». Минимальные социальные стандарты. Монетизация льгот. Бюджет, ориентированный на результат. (2 часа)


4. Работа в органах местного самоуправления и мотивация муниципальных служащих. Местные ресурсы и локальные рынки. Предпринимательство и квазипредпринимательство. Возможности регулирования местной экономики и бюджетной сферы со стороны муниципалитета. Управленческие команды и муниципальная служба. (2 часа)


Тематика заданий по различным формам текущего контроля:

• Тематика эссе:
  

1. Сравнительный анализ организации местного самоуправления в США, Франции, ФРГ и России.
   
2. Причины развития и упадка городов и регионов (на примере конкретного города/региона).
   
3. Механизмы территориального маркетинга и межрегиональной (межгородской) конкуренции.
   
4. Урбанизация, деурбанизация в системе социальной коммуникации.
   
5. Реформа естественных монополий в России: цели, механизм, последствия.
   
6. Реформа ЖКХ в России: цели, механизм, последствия.
   
7. «Жилищный вопрос» в России: современное состояние. Предлагаемые пути его решения и их первые результаты.
   
8. Механизм образования «политической ренты» в строительстве.
   
9. Применение «теории клубов» к анализу экономики жилищного хозяйства районов элитной застройки.
   
10. Реформа здравоохранения в России: цели, механизм, последствия.
    
11. Реформа образования в России: цели, механизм, последствия.
    
12. Понятие «социальной услуги». Типы контрактов и определение эффективности в социальной сфере.
    
13. Реформа социальной помощи в России (монетизация льгот и её результаты).
    
14. Субсидиарность, бюджетные мандаты и их распределение в России.
    
15. Бюджетная реформа в России: проблемы и перспективы. БОР.
    
16. Феномен предпринимательства и местная экономика: определения, подходы к измерению, оценка.
    
17. Механизмы коррупции в муниципальной службе. Эффективность мер по борьбе с коррупцией.
    
18. Менеджмент фирмы и муниципальный менеджмент: сравнительный анализ.
    
19. Местные, региональные и экстерриториальные элиты: формы взаимодействия.
    
20. Муниципальная политика как борьба за ресурсы.
    
21. Понятие «инвестиционного климата» территории и подходы к его измерению.
    

Вопросы для оценки качества освоения дисциплины

• Примерный перечень вопросов к зачету (экзамену) по всему курсу:
  

1. Экономические причины существования городов. Теория фон Тюнена. Принцип сравнительных издержек Д. Рикардо применительно к межгородским обменам.
   
2. Эффекты локализации и урбанизации. Город как промышленный узел. Территориально-производственные комплексы. Административно-территориальное деление.
   
3. Структура города: коммерческий сектор, население, балансы трудовых ресурсов и занятости.
   
4. Структура города жилой фонд, городские земли, муниципальный бюджет. Город и его окружение.
   
5. Понятие городской динамики и фазы эволюции урбанизированных территорий по Форрестеру.
   
6. Стратегические и тактические задачи муниципального менеджмента. Специфика менеджмента в «советском» и «капиталистическом» городе.
   
7. Конфликты элит за ресурсы. Местная администрация как политический орган.
   
8. Генплан развития города. Правовое и экономическое зонирование.
   
9. Организация строительного процесса: роль инвесторов, застройщиков, строительных фирм, архитекторов, ГАСН, местного самоуправления.
   
10. Роль строительной корпорации в муниципалитете.
    
11. Учёт и распределение жилья. Механизм функционирования рынка недвижимости.
    
12. Обслуживание жилья. Механизм взимания жилищных платежей и составляющие квартирной платы.
    
13. Естественные монополии в коммунальном хозяйстве. Составляющие тарифов, регулирование тарифов, перекрёстное субсидирование.
    
14. Взаимозачёты и политическая рента. Особенности реформы ЖКХ. Горизонтальная социальная мобильность и состояние ЖКХ.
    
15. Городской транспорт – маршруты движения, издержки транспортировки, стоянки, гаражи.
    
16. Особенности организации бюджетной, частной и страховой медицины. Роль райздрава и СЭС.
    
17. Сегменты рынка медикаментов.
    
18. Детские дошкольные учреждения. Средние школы. Репетиторство. Проблемы контроля качества образования.
    
19. Образование как социальный фильтр и как «сектор по продаже знаний». Роль колледжа и университета в городе.
    
20. Организация социальной защиты в городе.
    
21. Социальная сфера: комфортность проживания в городе и вертикальная социальная мобильность.
    
22. Бюджетный процесс. Роль казначейства.
    
23. Политические схемы организации местного самоуправления и организационная структура исполнительной власти.
    
24. Роль управления делами. Регламенты. Мотивация поведения муниципальных служащих.
    

Автор программы: __________________________ / д.э.н., проф. Ореховский Пётр Александрович/

Подпись обязательна.