Geum.ru

П. А. Ореховский муниципальный менеджмент москва 1999 удк 352. 075 (07) ббкх620. 612 Рецензенты: Ю. В. Кириллов д э. н., проф. А. И. Петров Книга

Вид материалаКнига

Содержание


Управление делами городской администрации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Управление делами городской администрации


Руководитель управления делами городской администрации фактически является одним из заместителей мэра, осуществляя контроль за исполнением распоряжений и постановлений главы администрации. Именно на него возложены функции координации деятельности всех подразделений администрации. Как правило, в управление делами входят:
  • канцелярия, которая регистрирует прохождение всего внутреннего (между крупными подразделениями) и внешнего документооборота и передает в организационный отдел сведения об исполненных и просроченных поручениях;
  • организационный отдел;
  • городской архив, в который на хранение передаются отработанные документы, постановления, распоряжения, решения;
  • административно-хозяйственный отдел. В распоряжении этого отдела находятся также транспорт городской администрации (гараж), столовая и подобные обслуживающие подразделения. Необходимо отметить, что секретари, машинистки, уборщицы и другой младший обслуживающий персонал входят в состав управления делами независимо от того, какие подразделения они обслуживают;
  • юридический отдел (контрольно-правовое управление администрации). Достаточно часто этот отдел подчиняется непосредственно мэру, осуществляя (в любом случае) юридическую экспертизу подготавливаемых подразделениями городской администрации документов;
  • отдел кадров.

Управление делами курирует деятельность органов внутренних дел, военкомата, гражданской обороны (в настоящих условиях последняя чаще всего связана с ликвидацией последствий чрезвычайных происшествий).

Контроль за внешним документооборотом городской администрации могут осуществлять и органы прокуратуры. В частности, для ответов на письма и обращения граждан предусмотрен десятидневный срок; в случае его превышения на муниципального служащего быть наложено административное взыскание. При этом указанные десять дней являются сроком, в течение которого администрация должна ответить заявителю, но не сроком, который дается каждому подраздел-нию администрации для подготовки ответа.

При поступлении письма или другого документа в городскую администрацию канцелярией заводится на него контрольная карточка. Руководитель подразделения, к которому по принадлежности попало данное письмо, накладывает резолюцию - поручение конкретному муниципальному служащему подготовить ответ (проект распоряжения, экспертное заключение или другой вариант служебной документации) с указанием сроков исполнения в рамках имеющихся сроков.

Часто в состав управления делами включается и информационно-вычислительный центр: подразделение городской администрации, отвечающее за информатизацию деятельности органов городской власти. Тем не менее ИВЦ может быть и отдельным подразделением с правами юридического лица или подчиняться непосредственно мэру. Теоретически очевидно, что за информатизацию деятельности муниципалитетов должно отвечать одно подразделение, определяющее единство; программного обеспечения, параметров вычислительной техники и коммуникаций, позволяющих осуществить переход к безбумажному документообороту. К сожалению, на практике обычной ситуацией является то, что различные подразделения администрации прибегают к услугам различных фирм самостоятельно; координация работ по информатизации не ведется. Объясняется это, в свою очередь, тем обстоятельством, что основной задачей управления делами является контроль документооборота, сама же специфика задач, возникающих в деятельности других подразделений администрации, часто остается вне сферы внимания организационного отдела и руководителя управления. Однако с точки зрения автоматизации рутинных операций такая специфика и предопределяет эффективность работ по информатизации.

Организационный отдел собирает планы работ различных подразделений администрации и сводит их в единый план работы городской администрации. Среди указанных планов существенное внимание уделяется вопросам, выносимым на совещание у мэра и его первых заместителей, а также на коллегию администрации: подобного рода совещания требуют предварительной подготовки и рассылки материалов совещания всем его участникам. Такое планирование осуществляется ежеквартально; в свою очередь, контроль исполнения поручений и доклад о ситуации в городе осуществляется управлением делами мэру еженедельно. В начале каждой недели глава администрации проводит оперативное совещание с участием своих заместителей и руководителей крупных структурных подразделений, где подводит итоги прошедшей недели и выделяет наиболее важные задачи текущего периода. Такие "установочные" совещания обычно называют "аппаратными"', после получения заданий мэра и информации о состоянии дел в городе каждый из руководителей проводит аналогичное совещание у себя в подразделении. Теоретически после проведения аппаратных любой из муниципальных служащих должен быть в курсе текущей общей обстановки в городе, а также знать связанные с особенностями данной обстановки собственные задачи.

В ведении управления делами находятся также кадровые вопросы, в частности, подбор, расстановка и аттестация муниципальных служащих. Данное подразделение следит за штатным расписанием, размерами окладов и премий; учитывая требования закона Российской Федерации о государственной службе, может направить работников администрации на учебу для необходимого повышения квалификации.

Наконец, управление делами совместно с представителями городской избирательной комиссии отвечает за проведение выборов, помогая последней разместить избирательные участки, напечатать бюллетени, получить необходимые финансовые средства из городского бюджета.