Geum.ru

П. А. Ореховский муниципальный менеджмент москва 1999 удк 352. 075 (07) ббкх620. 612 Рецензенты: Ю. В. Кириллов д э. н., проф. А. И. Петров Книга

Вид материалаКнига

Содержание


Водоснабжение и водоотведение
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Водоснабжение и водоотведение


Обычно функции водоснабжения и водоотведения выполняет одна и та же муниципальная организация — "Водоканал". На ее балансе стоят весьма сложные технические сооружения — насосные, станции хлорирования, очистки, инженерные сети, коллекторы, крупные агрегаты. Специфическими показателями эффективности деятельности по водоснабжению являются показатели потерь воды в инженерных сетях, количество аварий за истекший период, степень выполнения графика планово-предупредительных ремонтов. Очевидно, чем выше степень изношенности инженерных сетей, тем чаще случаются аварии, что в конечном счете приводит к полной смене ("перекладке") инженерных сетей.

На работе практически всех коммунальных служб сильно сказывается сезонность: летом имеет место минимум потребления воды, тепла, электричества, газа, в то время как зимой потребление достигает максимума. Соответственно, при примерно одних и тех же текущих эксплутационных затрат величина объема реализации коммунальных услуг резко меняется, что сказывается на всех финансово-экономических показателях.

Так, например, летом, одновременно с минимумом объемов реализации коммунальными организациями, осуществляется основной объем капитального ремонта, проводится очистка и восстановление ливневой канализации, ведется закупка топлива, необходимых материалов с целью подготовки к отопительному сезону. Это приводит к возникновению в отдельные месяцы плановых убытков от основной хозяйственной деятельности, что необходимо учитывать при оценке эффективности работы этих организаций. Другой особенностью является то, что инженерные сети, являющиеся для основной массы промышленных предприятий пассивной частью основных средств, в случае коммунальных организаций входят в состав активной части — ведь именно при их непосредственном участии потребителям доставляется услуга.

В деятельности по водоснабжению и водоотведению "Водоканалом" осуществляется ценовая дискриминация: для разных групп потребителей устанавливаются различные тарифы; при этом для юридических лиц тариф в целом выше, чем для населения, где стоимость услуги по доставке воды не покрывает затрат. Таким образом, имеет место перекрестное субсидирование: за счет одних групп потребителей (юридических лиц) другие (население) получают более дешевые услуги. В результате осуществления жилищно-коммунальной реформы предполагается ликвидировать имеющийся разрыв в стоимости услуг для разных групп потребителей.

При водоотведении выделяется три рода стоков: ливневые, которые уходят через ливневую канализацию; хозяйственно-бытовые — результат деятельности организаций соцкультбыта, отходы потребления воды населением; промышленные — результаты деятельности предприятий. При этом очистка промышленных стоков, как правило, возможна при известном химическом составе загрязнения, так что соответствующие технические установки по очистке стремятся размещать на самих предприятиях, максимально близко к источникам выброса жидких отходов. Наилучшим вариантом с точки зрения городской экологии является полностью замкнутая схема водоснабжения предприятия, однако по тем или иным причинам это не всегда удается осуществить. (Следует отметить, что определенное стимулирование экономии воды также достигается с помощью "водного налога" — платы, которую вносят предприятия за воду, забираемую из различных источников, в том числе и из городских систем.) Поэтому в городском коллекторе в конечном итоге смешиваются все стоки, поступая на городские очистные сооружения.

Водоканал тесно взаимодействует с Управлением по охране природы: промышленные стоки должны соответствовать нормам, установленным с помощью предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК). При превышении ПДК на предприятие - виновник накладываются штрафы, частично поступающие в городской бюджет.

Теплоснабжение


Специфика данной отрасли отчасти предопределяется тем, что в муниципальной собственности находятся теплотрассы и котельные; однако, как правило, основные энергетические мощности, обеспечивающие города теплом — ТЭЦ, ГРЭС, АЭС— являются частью РАО "ЕЭС". При подготовке к зиме необходимо обеспечить не только ремонт городских тепловых магистралей, но и создать запасы топлива на всех энергетических объектах: снижение температуры в зимние месяцы может, несмотря на все прогнозы синоптиков, произойти неожиданно, что потребует существенно увеличить выработку теплоэнергии, поэтому здесь требуется гораздо больший переходящий запас топлива, чем, скажем, для поддержания заданного температурного режима в химических производствах.

В теплоснабжении потребителей фактически также осуществляется перекрестное субсидирование: региональная энергетическая комиссия определяет общий тариф; население оплачивает только часть последнего, в льготных условиях находятся также тепличные парниковые хозяйства и гаражные кооперативы; коммерческие же предприятия часто оплачивают тепло по цене, превышающей данный тариф. Однако — в зависимости от финансового состояния местного самоуправления — убытки управления энергетических и тепловых сетей, образующиеся в результате предоставления населению тепла и горячей воды ниже себестоимости, могут покрываться и из бюджета муниципального образования; в этом случае плата за теплоснабжение коммерческих предприятий осуществляется согласно среднему тарифу. Наличие среднего общего тарифа часто порождает путаницу в среде практиков муниципального управления — факт сохранения ценовой дискриминации потребителей и перекрестного субсидирования, поскольку формально действует общий тариф, ими отрицается. Реально же проблема, связанная с наличием перекрестного субсидирования, состоит в том, что высокие тарифы на тепло и электрическую энергию делают неконкурентоспособной продукцию отечественных предприятий, в то же время дотации на покрытие убытков энергоснабжающих организаций из бюджета часто покрывают неэффективность хозяйственной деятельности этих организаций. Следует отметить, что наряду с финансово-банковской сферой и аппаратом управления в коммунальном хозяйстве в целом, и энергетике в частности, устойчиво наблюдается один из самых высоких уровней заработной платы, существенно превышающий среднюю заработную плату по народному хозяйству.

Специфическими показателями, характеризующими эффективность деятельности организаций теплоснабжения, так же как и для водоснабжения (и для электроснабжения), являются соблюдение графиков выполнения ППР, количество аварий, потери тепла в сетях. Между тем объемы указанных потерь тесно связаны с удачной или неудачной планировкой города: "разбросанность" городских кварталов удлиняет протяженность теплотрасс, что увеличивает затраты как на транспортировку тепла, так и потери при этой транспортировке. В связи с сегодняшними достижениями научно-технического прогресса во многих городах рассматривается западный опыт использования децентрализованного снабжения. В этом случае применяются установки, расположенные в подвалах домов, работающие, как правило, на газовом топливе. Если этот опыт оправдает себя в российских условиях, то, возможно, схема организации работы всей этой отрасли в ближайшие десять-двадцать лет может существенно измениться.


Электроснабжение

Выработка электрической энергии также осуществляется в основном на предприятиях и организациях, входящих в состав РАО "ЮС"; муниципальные же предприятия осуществляют доставку энергии городским потребителям, а также частичную ее "переработку". Последняя заключается в приведении физических параметров энергии (напряжения, силы тока) к параметрам, необходимым для потребления населения, организаций сферы соцкультбыта, торговли, других предприятий. Здесь также имеет место ценовая дискриминация, при этом тарифы на отпуск электрической энергии регулирует региональная энергетическая комиссия.

В функции городского предприятия, на балансе которого стоит кабельное хозяйство города, кроме обеспечения электроэнергией населения и предприятий входит также освещение городских улиц и кварталов. Городской бюджет компенсирует затраты по эксплуатации магистральных (расположенных вдоль главных улиц и шоссе) и торшерных (прежде всего, обеспечивающих внутриквартальное освещение) фонарей, при этом необходимо предусматривать средства на смену разбитых фонарей. Смена осветительных приборов, ремонт кабельного хозяйства, подключение дополнительной подсветки городских архитектурных памятников, фонтанов и площадей — все это также осуществляется городскими энергоснабжающими организациями.