З. В. Макарчук Кафедра конституционного, административного и финансового права
| Вид материала | Статья |
- Учебно-методический комплекс Для студентов очной формы обучения Юридического факультета, 487.91kb.
- Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 1470.82kb.
- Планы семинарских занятий по административному праву тема Предмет и метод административного, 426.64kb.
- Вопросы для самостоятельной работы по дисциплине «Муниципальное право России» для юридического, 43.14kb.
- Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное, 718.17kb.
- Прошунин Максим Михайлович, к ю. н., доцент кафедры административного и финансового, 756.99kb.
- Прошунин Максим Михайлович, к ю. н., доцент кафедры административного и финансового, 642.32kb.
- Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
- Правовое регулирование конституционного права граждан как потребителей образовательных, 218.93kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 257.32kb.
Актуальные вопросы международного права
ЭВОЛЮЦИЯ ОПОЗНАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВОСОЗНАНИЯ
Вильсон Герреро Манчай (Колумбия)
Кафедра международного права
Российский университет дружбы народов
ул. Миклухо-Маклая, 6, 117138 Москва, Россия
В статье исследуется опознание международного правосознания в рамках изучения динамики закона подпитывания капитализма, который дает возможность понимать диалектику формирования и развития нового способа производства социальной стратификации.
Правовое бессознательное состояние
Благодаря динамике закона “подпитывания капитализма” мы можем следить за ходом опознания опокалитического движения старой цивилизации и происхождения новой цивилизации, которая поднимается на основе нового способа производства социальной стратификации, характеристики которой уже были экспонированы автором, в работе под названием Международная Правовая Экологическая Школа Устойчивого Развития.
У цивилизации как достижения материальных и духовных ценностей, присутствует объективное осмысленное опознание данного достижения в мозгу человека, таким образом, каждая цивилизация обладает не только отражением объективного мира, но и своим способом творения его. Смерть старой цивилизации наступает только тогда, когда человек осознает превращение глобальных проблем в центр экологической проблематики, и одновременно рождается новая цивилизация в рамках этого осознания, но изменения в материальных отношениях не могут вызывать мгновенного, автоматического изменения общественного сознания, так как процесс опознания объективности представляет собой довольно длительное движение в результате борьбы между старыми и новыми представлениями. Этот процесс опознания имеет методо-педагогический характер, так как может быть использован для того, чтобы ускорять прогресс общества. Борьба между старыми и новыми представлениями – это борьба между идеями прогрессивного движения ко все большей свободе и равенству для большего числа людей и идеями возвращения человека к природе как природного существа.
Именно в недрах Организации Объединенных Наций произошло зарождение правосознательного процесса осознания возникновения новой цивилизации международным сообществом, то есть возникла международная правовая Экологическая Школа устойчивого развития, которая развивает, меняет современное международное право и превращается в новое мировоззрение человечества как катализатор глобальных проблем. Этот процесс нашел свое отражение на третьем десятилетии международной стратегии развития ООН, как констатирует доклад Совета управляющих Специальной и десятой сессии, Программы ООН по окружающей среде, но окончательное воплощение этого правосознательного процесса возникновения и развития Школы произошло на Конференции в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 3–14 июня 1992 г. Как отметил тогда Генеральный секретарь этой Конференции Морис Стронг: “Или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация”, что другими словами можно сказать, если человечество действительно разумно, как это следует из названия биологического вида, к которому все мы принадлежим, то июнь 1992 года и Конференция в Рио-де-Жанейро вошли в историю как вехи, отмечающие начало сознательного поворота нашей цивилизации на новый путь развития – развития, при котором человек умерит свою гордыню и потребительский эгоизм и постарается жить в ладу с природой. Чрезмерная ее эксплуатация сегодня грозит ответными реакциями, губительными для человечества. Осознание этого явилось побудительным мотивом созыва ООН по окружающей среде и развитию на уровне глав государств и правительств1.
Главная задача на четвертом десятилетии международной стратегии развития ООН (1991–2000гг.) представляет собой сочетание активизации роста и развития с улучшением условий жизни населения, при которых стратегия выделяет четыре приоритетных области: проблемы нищеты и голода, людские ресурсы и развитие институтов, народонаселение и окружающая Среда. Даже стратегия формулирует четыре предпосылки для активизации роста и развития: внешний долг, развитие финансов, международная торговля и товарные рынки. Сущность взаимосвязи между активизацией роста и развития и улучшением условий жизни населения заключается в том, что социальное развитие было признано важнейшим фактором роста. Оно гарантирует благоприятную среду для экономического развития.
Постановка в центр стратегии вопросов социального развития связана с растущей озабоченностью экологическими проблемами прогресса человечества и настоятельной необходимостью разработки стратегий рационального развития, которые призваны исключить негативное влияние нынешней политики на ресурсы развития будущих поколений.
В целях достижения глобального консенсуса в отношении приоритетов развития и придания импульса программам действий в конкретных областях, Организация Объединенных Наций выступила инициатором проведения целого ряда международных конференций, посвященных проблемам детей (1990г.), окружающей Среды и развития (1992 г.), народонаселения и развития (1994 г.), социального развития (1995 г.), улучшения положения женщин (1995 г.) и населенных пунктов (1996 г.)1.
Дальнейший шаг этого правосознательного процесса сделал в мае 1994 г. Генеральный секретарь ООН Бутрос Б. Гали, когда выступал с проектом новой Концепции развития и активизации усилий по улучшению условий жизни человека под названием “Программа развития”2, сущность которого – мир, экономика, окружающая Среда, социальная справедливость и демократия – представляет собой неотъемлемую часть целого развития, где экономический рост является двигателем развития. По мнению Генерального секретаря, необходимо осуществлять прагматический политический курс, который позволил бы воспользоваться преимуществами эффективности рынка, поскольку правительства государств уже не могут рассматриваться в качестве важнейшего экономического субъекта. Но правительства должны обеспечивать создание регулирующих рамок для экономической деятельности. Глобальная проблема заключается в том, что экономический рост требует капиталовложений в развитие человека, которые рассматриваются в качестве “вложения капитала в обеспечение долговременной конкурентоспособности”. И экономический рост будет устойчивым только тогда, когда он способствует занятости, снижению уровня бедности и совершенствованию структуры распределения доходов, то есть только тогда, когда человек со знанием будет использовать диалектику закона “подпитывания капитализма”.
В ноябре 1994 года Генеральный секретарь ООН представил Генеральной ассамблее “рекомендации”3 в связи с “программой развития”, в основание которых положены четыре концепции: развитие должно быть признано в качестве важнейшей и наиболее далеко идущей задачей нашего времени; его необходимо рассматривать во многих измерениях: экономика, защита окружающей Среды, социальная справедливость и демократия; достижение консенсуса в отношении приоритетов и измерений развития должно найти свое выражение в новых рамках международного сотрудничества, и в этих новых рамках Организация Объединенных Наций должна играть важную роль как в обеспечении политического руководства, так и в конкретной деятельности.
Решение диалектического противоречия между развитием и окружающей средой – есть предмет устойчивого развития, реальное воплощение которого требует комплексного подхода. Условием комплексного подхода к совершенствованию устойчивого развития является существование правосознания в международном сообществе, которое предполагает, во-первых, устанавливать естественное соотношение международного и внутригосударственного права, и, во-вторых, изучать положение и сущность международных документов для обеспечения объективного экономико-правового механизма устойчивого развития, способного решить конкретные экономико-технические вопросы.
В международном сообществе существует одно правовое явление под названием “правовое бессознательное состояние”, сущность которого заключается в том, что отсутствует объективное отражение правовой жизни, то есть правовой прогресс отстает от общества, что затрудняет установление естественного соотношения международного и внутригосударственного права для воплощения сущности международных документов, а также затрудняет установление экономико-правового механизма, который на практике достигает совершенства устойчивого развития.
Для достижения устойчивого развития необходимо опознать сущность исторического явления под названием “правовое бессознательное состояние”, которое тормозит его движение вперед, и в рамках этого опознания изучать существующие правовые взаимосвязи международного и внутригосударственного права и структуры экономико-правового механизма для достижения накопления гипотетических элементов в качестве вспомогательных инструментов правотворческой деятельности к совершенствованию устойчивого развития.
Старые представления – есть идеи прогрессивного движения ко все большей свободе и равенству для большего числа людей. Свобода индивида (ее мера, характер, содержание и т.д.) при этом выступает в качестве главного критерия и основного итога достижений человеческой цивилизации на соответствующей ступени ее развития.
Правовая (государственно-правовая) форма проявления и измерения прогресса свободы во всемирной истории обусловлена тем, что свобода возможна только как право, только в правовой форме, поскольку только право (с присущими ему всеобщностью, единым масштабом, равной мерой, принципом формального равенства индивидов), проводим разграничительную линию между свободой и произволом, оформляет и нормирует свободу. Право регулирует отношения свободных индивидов как отношения независимых друг от друга субъектов, действия которых в условиях правовой государственности (правовой организации политической власти) одинаково подчинены требованиям общеобязательного правового закона.
Реально-исторически до сих пор наиболее высокая ступень свободы (в виде всеобщего формально-правового равенства людей, свободы индивида в качестве субъекта права и собственности, члена гражданского общества и правового государства) достигнуто в условиях капитализма. Ключевой (также и в плане изучения закономерностей развития общества, права, государства) остается проблема: является ли капитализм последней и окончательной во всемирной истории ступенью прогресса свободы или этот прогресс продолжается и объективно возможна более высокая ступень?1 Ответом на этот вопрос: нет является именно потому, что на основе этого прогресса свободы должны держаться структуры новых представлений, то есть, идеи возвращения человека к природе, как природного существа, которые были мотивированы превращением глобальных проблем в центр экологической проблематики и которые заставляют человека выйти из нарастающего глобального экологического кризиса, не останавливая экономического и социального развития человечества.
Таким образом, идея права как необходимая всеобщая форма свободы, сущность которой заключается в том, что право – форма человеческих взаимоотношений, и, в этом смысле, выраженные и представленные в правах: равенство, всеобщность, независимость, свобода индивидов – носят формальный характер2, меняется на новую эссенцию права, которая требует заменить регулирование отношений людей как свободных и независимых индивидов, действующие на условиях правового государства, регулированием отношений людей, основанных на гармонии с законами природы, так как приоритетом современности является принятие коллективных мер и осуществление коллективных и солидарных прав для самовыживания поскольку, поскольку так называемые коллективные, солидарные или права народов невозможно реализовать отдельной личности.
Вряд ли можно спорить по поводу того, что в современных условиях развития человеческого общества в перечне прав человека на первый план выдвигается право каждого человека и всех народов нашей планеты на жизнь в условиях мира и международной безопасности, здоровой окружающей Среды обитания. Каково бы ни было значение для человека социально-экономических, а также гражданских и политических прав, в случае ядерной войны или гибели цивилизации от экологической катастрофы они утратили бы всякий смысл. Выживание человечества и обеспечение всем народам права на жизнь - первостепенная и постоянная приоритетная задача всего международного сообщества3.
Очевидно, что дорогу опознания международного правосознания возможно исследовать только в рамках изучения динамики закона подпитывания капитализма, который дает возможность понимать диалектику формирования и развития нового способа производства социальной стратификации и позволяет угадывать, в общей картине, черты нового демократического государства, которые уже были экспонированы. Но поскольку человечество находится в состоянии переходного периода от капитализма к способу производства социальной стратификации, мы можем только характеризовать общие черты нового государства, сущность его права и его взаимодействие по решению вопросов солидарно-коллективного характера, так как речь идет о возникновении нового типа государства, которое имеет новое право. Мы сопровождаем исторический и неизбежный процесс смены одного типа государства и права другим, и именно это состояние переходного периода называется правовым бессознательным состоянием, сущность которого заключается в том, что пока его внутреннее строение отсутствует, т.е. отсутствует система права постольку, поскольку этого нового права нет, оно только возникает. У человечества есть только международные нормы, которые были созданы тогда, когда человек осознал превращение глобальных проблем в центр экологической проблематики, таким образом отсутствуют его отрасли, правовые институты, их предмет и метод правового регулирования и т.д. Развитие государства и права является важнейшей составной частью всего процесса развития человеческого общежития. Познание этого процесса, в том числе и через государственно-правовые системы, является в силу этого составной частью познания всего исторического процесса4.
Международное правосознание
Мотором развития человечества является устойчивое развитие, и опознание международного правосознания можно достигать только по восходящей линии поступательного развития – его диалектическое главное противоречие, развитие и окружающая Среда, которое имеет методо-педагогический характер и может быть использовано для того, чтобы ускорять развитие общества. Уже об этом говорил доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) – наше общее будущее, когда утверждал, что окружающая Среда – это место нашей жизни, а развитие – это наши действия по улучшению нашего благосостояния в ней. Оба эти понятия неразделимы. Более того, проблемы развития должны рассматриваться как жизненно важные и теми политическими лидерами, которые считают, что их страны уже достигли положения, которого необходимо достичь другим странам. Многие формы и методы развития промышленно развитых стран ведут к нарушению равновесия и упадку. Решения о будущих способах и путях экономического развития этих стран, учитывая их экономическую и политическую мощь, весьма существенным образом повлияют на способность всего населения земного шара, всех грядущих поколений обеспечить прогрессивное устойчивое развитие.
С неравномерным развитием, бедностью и ростом народонаселения связаны многие из критических проблем выживания. Все они вызывают беспрецедентную нагрузку на земельные, водные, лесные и другие природные ресурсы планеты, прежде всего в развивающихся странах. Сжимающаяся спираль бедности и ухудшения качества окружающей Среды характеризуется потерей огромных возможностей и ресурсов. В особенности, это характерно для трудового потенциала. Связи между бедностью, неравноправием и ухудшением качества природной Среды были главным предметом нашего анализа и рекомендаций. Сейчас нужна новая эра экономического роста – роста значительного и в то же время социально и экологически устойчивого1.
Правосознание есть объективное отражение правовой жизни общества, представляющего собой знание о праве, которое есть у человека, является знанием существующих правовых отношений, оценкой действующего права, мыслями и идеями о желаемых изменениях в праве. Современное правосознание народов выступает важным средством поддержания и развития мирного и справедливого сотрудничества между государствами на международном уровне.
Внутри государства и на международном уровне правосознание действует в тесной связи с политическим сознанием, что дало основание для применения в юридической и философской литературе понятия “политико-правовое сознание”. Закрепление в юридических актах, конституциях важнейших начал политики государства, его институтов, политических прав и свобод граждан служит одним из показателей того, что правосознание непосредственно связано с политическим сознанием2. Но о знании какого права мы говорим? Какие именно правовые отношения относятся к этому праву? О каком политическо-правовом сознании идет речь? Какой характер имеет современное правосознание в рамках правового бессознательного состояния? Как уже заметили, речь идет о знании предмета регулирования нового возникающего права, о знании его возникающих правовых отношений. Таким образом, мы говорим о тех общественных отношениях, которые складываются по поводу каких-либо объектов, находящихся в сфере действия правовых норм. А объектами являются развитие и окружающая Среда, то современное международное правосознание есть знание о комплексе правовых отношений, юридических и физических лиц, которые складываются по поводу развития во-первых, во-вторых природы и в-третьих, взаимодействия между развитием и окружающей средой. Надо подчеркнуть, что наша рефлексия есть продукт глубокой абстракции исторического движения капитализма и процесса возникновения нового способа производства социальной стратификации, где именно устойчивое развитие является мотором дальнейшего развития человечества; и не представляет собой механическая аксиома понятия международного правосознания.
С превращением глобальных проблем в центр экологической проблематики произошла экологизация международной правовой жизни и именно изучение и знание о взаимодействии элементов понятия устойчивого развития позволяют опознавать новое международное правосознание, так как устойчивое развитие требует таких правовых норм, которые охватывают основные признаки его содержания, то есть совокупность юридических норм, направленных к экономическому росту, к подъему качества жизни и социального благосостояния, к сохранению права будущих поколений на использование окружающей Среды для удовлетворения своих потребностей и к торможению причин глобального экологического кризиса.
Интерпретация сущности и содержания международного правосознания, как уже отмечалось, основывается на сущности права, то есть нового права, таким образом совокупность юридических норм, установленных и гарантированных государством и его реальное признание гражданским обществом, сущность которой постепенно возвращает человека к природе.
Дорога к опознанию международного правосознания только начинается, вторгается в новую цивилизацию, и мы должны понимать, что правосознанием является условие комплексного подхода к совершенствованию устойчивого развития, без него очень трудно добиться, чтобы появились у государств политическая воля и вера в будущее. Но пока этот правосознательный процесс плавает в эгоистической гонке за разделение мира могущественными. Для международного сообщества, кажется, например, что более важно расширение НАТО на Востоке или договоры о сотрудничестве, которые были подписаны в апреле 1997 г. между Россией и Китаем, чем проблемы выживания человечества, это – абсурд, это – антихрист развития. Только осталось обратиться к гражданскому обществу для ускорения этого правосознательного процесса, разделяем точку зрения г-на Бутроса Б. Гали, когда он утверждал, что экономический рост представляет собой двигатель развития, мы действительно верим, подчинение личных интересов общественным и социальной функции собственности, кроме этого, другого выхода дороги самоуничтожения нет.
EVOLUTION OF AN IDENTIFICATION INTERNATIONAL
THE LOW OF CONSCIOUSNESS
Vilson Gerrero Manchai
(Colombia)
The post-graduate student of Faculty of International Law
The Russian Friendship University
In clause the identification the international law of consciousness is investigated within the framework of study of dynamics of the law supplying of capitalism, which enables to understand dialectics of formation and development of a new way of manufacture of social stratification.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРОКУРОР
А.Х. Абашидзе, И.Б. Осмаев
Кафедра международного права
Российский университет дружбы народов
ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198 Москва, Россия
В настоящей статье рассматриваются правовые аспекты, связанные с деятельностью Канцелярии Прокурора. Такое особое внимание к этому институту вызван двумя обстоятельствами. Во-первых, данный институт является новым явлением в системе современного международного права, который еще не получил адекватного освещения учеными. Во-вторых, модель взаимоотношений между Канцелярией Прокурора и другими органами Международного уголовного суда (МУС) представляет интерес практического характера для России и других государств СНГ, которые постепенно меняют традиционную роль прокурора в системе юстиции и правосудия.
17 июля 1998 года в Риме произошло событие поистине исторического значения для современного международного права: Дипломатическая конференция полномочных представителей государств под эгидой ООН одобрила Статут Международного уголовного суда. Статут Международного уголовного суда (МУС) вступит в силу в первый день месяца, следующего после 60-го дня после сдачи на хранение Генеральному секретарю ООН 60-й ратификационной грамоты. Местопребыванием Суда является Гаага (Нидерланды).
МУС, учрежденный на основании Статута, дополняет национальные органы уголовной юстиции. Он является постоянным органом, уполномоченным осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за “самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества” (ст. 1 Статута). На основании ст. 5 Статута МУС обладает юрисдикцией в отношении следующих международных преступлений: преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии. Что касается последнего, то Суд осуществляет юрисдикцию в отношении преступления геноцида, как только будет принят обязательный международный документ, содержащий общепризнанное определение этого преступления и излагающий условия, в которых Суд осуществляет юрисдикцию касательно этого преступления. Дело в том, что в современном международном праве агрессия определена лишь на уровне резолюции ГА ООН “Об определении агрессии” 1974 года – документа, который не имеет обязательной силы.
Государство, которое становится участником Статута, признает тем самым юрисдикцию Суда в отношении вышеперечисленных международных преступлений. Следует иметь в виду, что суд обладает юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных после даты вступления в силу данного Статута (юрисдикция ratione temporis).
МУС состоит из следующих органов: Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия Прокурора, Секретариат.
В целом следует констатировать факт, что в лице МУС создан постоянно действующий международный орган, преследующий индивидов за международные преступления, что все время в истории международного сообщества оставалось проблемным, за исключением трех случаев:
Версальский мирный договор 1919 года предусматривал уголовное преследование Вильгельма II и других военных преступников (ст. 227-230). Германия должна была выдать союзникам преступников войны. Однако, организованный в Лейпциге немецкий суд над военными преступниками закончился оправданием подавляющего большинства подсудимых.
На практике индивидуальная ответственность физических лиц за международные преступления была осуществлена после второй мировой войны. Для суда ad hoc над главными немецко-фашистскими военными преступниками был выработан Устав Международного военного трибунала, в соответствии с которым в 1945-1946 годах в Нюрнберге состоялся судебный процесс. Данный трибунал, состоящий из юристов стран антигитлеровской коалиции, приговорил 12 преступников к смертной казни, 7 – к длительному тюремному заключению. Токийский военный трибунал, состоявшийся в Токио в 1946-1948 годах 7 подсудимых приговорил к смертной казни, а 11 – к различным срокам заключения. В настоящее время созданы также суды ad hoc по Югославии и Руанде.
Как уже было отмечено, одним из органов МУС является Канцелярия Прокурора. Она действует независимо как отдельный орган Суда.
В настоящей статье рассматриваются правовые аспекты, связанные с деятельностью Канцелярии Прокурора. Такое особое внимание к этому институту вызвано двумя обстоятельствами. Во-первых, данный институт является новым явлением в системе современного международного права, который еще не получил адекватного освещения ученых. Во-вторых, модель взаимоотношений между Канцелярией Прокурора и другими органами МУС представляет интерес практического характера для России и других государств СНГ, которые постепенно меняют традиционную роль прокурора в системе юстиции и правосудия.
Канцелярия возглавляется Прокурором. Прокурор обладает всеми полномочиями по руководству и управлению Канцелярией, включая персонал, помещения и прочие имеющиеся в его распоряжении ресурсы. Прокурору оказывают помощь один или несколько заместителей Прокурора, которые правомочны совершать любые действия, которые должен совершать Прокурор. Прокурор и заместители Прокурора должны быть гражданами разных государств.
Прокурором и заместителями Прокурора являются лица, обладающие высокими моральными качествами, высокой квалификацией и имеющие обширный практический опыт в области преследования или ведения разбирательств по уголовным делам. Они должны в совершенстве знать хотя бы один из рабочих языков Суда и свободно говорить на нем (рабочими языками МУС являются английский и французский языки).
Прокурор избирается путем тайного голосования абсолютным большинством голосов членов Ассамблеи государств-участников. Заместители Прокурора избираются в таком же порядке из списка кандидатур, представленного Прокурором. Прокурор и заместители Прокурора избираются на срок девять лет и не могут быть переизбраны. Ни Прокурор, ни заместители Прокурора не занимаются никакой деятельностью, которая могла бы препятствовать осуществлению их прокурорских функций или поставить под сомнение их независимость.
Прокурор назначает в Канцелярии Прокурора такой квалифицированный персонал, какой может потребоваться. Речь здесь идет, в первую очередь, о назначении следователей. При найме персонала Прокурор обеспечивает высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности и принимаются во внимание, mutatis mutandis.
До вступления в должность, Прокурор и заместители Прокурора принимают на себя в открытом заседании суда торжественное обязательство выполнять свои функции беспристрастно и добросовестно.
Прокурор и заместители Прокурора отрешаются от занимаемой должности в случаях, когда: установлено, что данное лицо совершило серьезный проступок или совершило нарушение своих обязанностей; данное лицо неспособно выполнить функции, возложенные на него. Решение об отрешении от должности Прокурора, заместителя Прокурора принимается тайным голосованием: в отношении Прокурора – абсолютным большинством Ассамблеи государств-участников; в отношении заместителей Прокурора – абсолютным большинством голосов Ассамблеи государств-участников по рекомендации Прокурора.
В отношении Прокурора, заместителей Прокурора, совершивших проступок менее серьезного характера, применяются дисциплинарные меры в соответствии с Правилами процедуры и доказывания.
Прокурор, заместители Прокурора пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются главам дипломатических представительств. Судебно-процессуальный иммунитет любого рода в отношении всего сказанного, написанного ими и действий, совершенных ими в официальном качестве, продолжает предоставляться им и после истечения срока их полномочий. Сотрудники Канцелярии Прокурора пользуются привилегиями, иммунитетами и льготами, необходимыми для выполнения ими своих функций в соответствии с соглашением о привилегиях и иммунитетах Суда.
В привилегиях и иммунитетах может быть отказано: в отношении Прокурора – абсолютным большинством судей; в отношении заместителей Прокурора и сотрудников Канцелярии Прокурора – Прокурором.
Прокурор, заместители Прокурора получают такие оклады, пособия и компенсацию расходов, какие могут быть определены Ассамблеей государств-участников. Размер этих окладов и пособий не может быть уменьшен до истечения сроков их полномочий.
Президиум Суда может освободить Прокурора или заместителя Прокурора по его просьбе от участия в том или ином конкретном деле. Ни Прокурор, ни заместители Прокурора не участвуют ни в каком деле, применительно к которому их беспристрастность могла быть поставлена под сомнение на любом основании. Они могут быть отведены от участия в деле, если они, в частности, ранее участвовали в любом качестве в рассмотрении в суде этого дела или в рассмотрении связанного с ним уголовного дела на национальном уровне, к которому причастно лицо, находящееся под следствием или подвергающееся судебному преследованию. Любые вопросы, касающиеся отвода Прокурора или заместителя Прокурора, решаются Апелляционной палатой Суда.
Лицо, которое находится под следствием или в отношении которого ведется судебное разбирательство, может в любое время обратиться с ходатайством об отводе Прокурора или заместителя Прокурора по основаниям, о которых речь пойдет ниже. Прокурор или заместитель Прокурора, соответственно, правомочен представить свои замечания по этому поводу.
Прокурор назначает консультантов, обладающих опытом юридической деятельности по специальным вопросам.
Прокурор может возбуждать расследование proprio motu на основе информации о предлагаемых преступлениях в рамках юрисдикции Суда. Он оценивает серьезность полученной информации. С этой целью он может запрашивать дополнительную информацию у государств, органов ООН, международных организаций или других источников, которые он сочтет подходящими, и может получать письменные или устные свидетельства.
Если Прокурор делает вывод о наличии достаточных оснований для возбуждения расследования, он обращается в Палату предварительного производства Суда с просьбой дать санкцию на проведение расследования вместе с любыми, подкрепляющими эту просьбу, собранными материалами.
Если Палата предварительного производства сочтет, что имеется достаточные основания для возбуждения расследования и что это дело, судя по всему, подпадает под юрисдикцию Суда, она дает санкцию на возбуждение расследования без ущерба последующим определениям Суда в отношении юрисдикции и приемлемости дела к производству.
Отказ Палаты предварительного производства дать санкцию на расследование не исключает возможности подачи последней просьбы Прокурором на основании новых фактов или свидетельств, имеющих отношение к той же ситуации.
Если после предварительного изучения Прокурор приходит к выводу, что представленная информация не содержит в себе достаточных оснований для расследования, то он информирует об этом тех, кто представил эту информацию. Это не исключает возможности рассмотрения Прокурором последующей информации, представленной ему в отношении той же ситуации в свете новых фактов или свидетельств.
Возвращаясь к вопросу юрисдикции МУС в целом, следует подчеркнуть во многих случаях и решающую роль Прокурора.
МУС может осуществлять свою юрисдикцию в отношении какого-либо вышеперечисленного преступления, если ситуация, при которой, как представляется, были совершены одно или несколько таких преступлений, передается Прокурору Советом Безопасности ООН, действующим на основании главы VII Устава ООН.
На основании ст. 14 Статута МУС государство-участник может передать Прокурору ситуацию, при которой, как представляется, были совершены одно или несколько преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда. Обращаясь к Прокурору с просьбой провести расследование этой ситуации для определения того, следует ли предъявить обвинение одному или нескольким конкретным лицам за совершение таких преступлений. Лишь при наличии этой ситуации, т.е. когда ситуация передается Прокурору государством-участником, а также, когда Прокурор начал расследование в отношении такого преступления, Суд может осуществлять свою юрисдикцию, если одно или несколько из нижеуказанных государств являются участниками Статута: государство, на территории которого имело место данное деяние или, если преступление было совершено на борту морского или воздушного судна, государство регистрации этого морского или воздушного судна; государство, гражданином которого является лицо, обвиняемое в совершении преступления.
В тех случаях, когда ситуация была передана в Суд с соблюдением всех вышеупомянутых правил, Прокурор направляет уведомление всем государствам-участникам и тем государствам, которые, учитывая имеющуюся информацию, обычно осуществляли бы юрисдикцию в отношении данных преступлений. Прокурор может уведомлять такие государства на конфиденциальной основе и, если он считает необходимым обеспечить защиту лиц, предотвратить уничтожение доказательств или помешать скрыться лицам, он может ограничить объем информации, предоставляемой государствам. В течение одного месяца с момента получения такого уведомления, государство может сообщить Суду, что оно ведет или провело расследование в отношении своих граждан или других лиц, находящихся под его юрисдикцией, на предмет уголовно-наказуемых деяний, которые могут представлять собой преступления и которые имеют отношение к информации, содержащейся в уведомлении, направленном государствам. По просьбе этого государства Прокурор передает расследование в отношении этих лиц государству, за исключением тех случаев, когда Палата предварительного производства по ходатайству Прокурора решает разрешить проведение расследования.
Согласие Прокурора на передачу расследования государству может быть рассмотрено Прокурором в течение шести месяцев после даты вынесения решения о передаче или в любое время после того, как произошло существенное изменение обстоятельств в результате нежелания или неспособности государства должным образом провести расследование. Соответствующее государство или Прокурор могут обжаловать решение Палаты предварительного производства в Апелляционной палате. Когда Прокурор передает расследование он может просить соответствующее государство периодически сообщать ему о ходе производимых этим государством расследований и любых последующих мерах судебного преследования. При представлении ответов на такие вопросы государства-участники не допускают неоправданных задержек. До вынесения постановления Палатой предварительного производства или после того, как Прокурор передал расследование, Прокурор может, в порядке исключения, запросить разрешение от Палаты предварительного производства на принятие необходимых мер в области расследования для цели сохранения доказательств в тех случаях, когда существует опасность того, что такое доказательство впоследствии получить будет невозможно.
Суд определяет своим решением приемлемость дела к производству. Прокурор может просить Суд вынести постановление по вопросу о юрисдикции или приемлемости. Если протест в отношении приемлемости дела к производству или протест в отношении юрисдикции Суда подан государством, обладающим юрисдикцией в отношении дела, на том основании, что оно ведет расследование или уголовное преследование по делу, или провело расследование или уголовное преследование, или государством, от которого требуется признание юрисдикции Суда, Прокурор приостанавливает расследование до того времени, когда Суд вынесет определение в соответствии со ст. 17 Статута. До вынесения постановления Суда Прокурор может запросить у Суда разрешение: на проведение необходимых следственных мероприятий; на получение заявления или показаний от свидетеля или на завершение сбора и изучения доказательств, которые были начаты до подачи протеста; на предотвращение, в сотрудничестве с соответствующим государством, побега лиц, в отношении которых прокурор уже запросил ордер на арест.
Подача протеста не затрагивает действительности любого действия, предпринятого Прокурором, или любого ордера или распоряжения, отданного Судом до подачи протеста.
Если Суд решил, что дело является неприемлемым, Прокурор может представить просьбу о пересмотре этого решения, если он полностью уверен в том, что открылись новые обстоятельства, в силу которых отпадают основания, по которым дело ранее было признано неприемлемым.
Если Прокурор передаст расследование, он может обращаться к соответствующему государству с просьбой о предоставлении Прокурору информации о производстве по данному делу. По просьбе соответствующего государства обеспечиваются конфиденциальность такой информации. Если впоследствии Прокурор принимает решение продолжить расследование, он уведомляет об этом государство, которому было передано производство по данному делу.
Прокурор вправе предлагать поправки к Правилам процедуры и доказывания.
При принятии решения о начале расследования Прокурор рассматривает следующие вопросы: дает ли информация, имеющаяся в распоряжении Прокурора, основания полагать, что было совершено или совершается преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда; с учетом тяжести преступления и интересов потерпевших, имеются ли, тем не менее, веские основания полагать, что проведение расследования не будет отвечать интересам правосудия.
Если Прокурор определяет, что нет разумных оснований для принятия соответствующих действий, то он уведомляет об этом Палату предварительного производства.
Если по проведении расследования Прокурор приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для начала уголовного преследования, поскольку: нет достаточных правовых или фактических оснований для запрашивания ордера; уголовное преследование не отвечает интересам правосудия с учетом всех обстоятельств, или немощь предполагаемого преступника, а также его роль в предполагаемом преступлении, Прокурор уведомляет Палату предварительного производства и государство, которое передает ситуацию или Совет Безопасности.
По просьбе государства, которое осуществляет передачу ситуации, или Совета Безопасности Палата предварительного производства может вновь рассмотреть решение Прокурора не предпринимать действия и может просить Прокурора пересмотреть это решение. Палата предварительного производства может по своей инициативе пересмотреть решение Прокурора не предпринимать действие. В таком случае решение Прокурора будет действовать только тогда, когда оно подтверждено Палатой предварительного производства.
Прокурор может в любое время пересмотреть решение о начале расследования или уголовного преследования на основании новых фактов или информации.
Прокурор для установления истины проводит расследование с тем, чтобы охватить все факты и доказательства, относящиеся к оценке того, наступает ли уголовная ответственность, и при этом в равной мере расследует обстоятельства, свидетельствующие как о виновности, так и о невиновности.
Прокурор принимает надлежащие меры для обеспечения эффективного расследования и уголовного преследования за преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, соблюдая при этом интересы потерпевших и свидетелей.
Прокурор может проводить расследования на территории какого-либо государства в соответствии с положениями Части 9 Статута, о чем речь пойдет позже, а также по разрешению, выданному Палатой предварительного производства. Последняя дает Прокурору разрешение для принятия специальных мер, относящихся к проведению расследования в пределах территории государства-участника, без получения со стороны этого государства согласия на сотрудничество, если Палата предварительного производства установила, что это государство явно не способно выполнить просьбу о сотрудничестве по причине отсутствия какого-либо органа или элемента его судебной системы, наделенного полномочиями, необходимыми для выполнения просьбы о сотрудничестве.
Прокурор может собирать и изучать доказательства; требовать явки и запрашивать лиц, находящихся по следствием, потерпевших и свидетелей; заручаться содействием любого государства, межправительственной организации или механизма; заключать такие соглашения, какие могут потребоваться для облегчения сотрудничества со стороны какого-либо государства, межправительственной организации; гарантировать нераскрытие на любом этапе производства документов или информации, которые были получены Прокурором на условиях сохранения конфиденциальности и только для цели получения новых доказательств, если только лицо, предоставившее такие документы и информацию, не дает на это своего согласия; принимать необходимые меры или просить о принятии необходимых мер для обеспечения конфиденциальности информации, защиты любого лица или сохранности документов.
Если Прокурор считает, что проведенное расследование представляет уникальную возможность для получения показаний от свидетелей либо для изучения, сбора или проверки доказательств, которые впоследствии могут оказаться недостаточными для целей использования в ходе судебного разбирательства, он информирует об этом Палату предварительного производства, которая может принять такие меры, какие могут оказаться необходимыми для обеспечения прав защиты. Такое решение может быть принято Палатой предварительного производства и самостоятельно, по своей инициативе. Такое решение Палаты может быть обжаловано Прокурором и рассмотрено безотлагательно.
В любое время после начала расследования Палата предварительного производства выдает, по заявлению Прокурора, ордер на арест подозреваемого лица. В заявлении прокурора указываются: имя лица и информация, устанавливающая личность; конкретная ссылка на преступления; краткое изложение фактов, которые образуют эти преступления; причина, по которой Прокурор считает арест данного лица необходимым.
Выданный ордер на арест остается в силе до тех пор, пока Суд не распорядится об ином. В качестве альтернативы запрашиванию ордера на арест Прокурор может обратиться в Палату предварительного производства с просьбой выдать приказ о явке данного лица. Данный приказ вручается непосредственно данному лицу. Палата предварительного производства обеспечивает, чтобы никто не содержался под стражей неоправданно долго до судебного разбирательства из-за неоправданной задержки разбирательства со стороны Прокурора.
Палата предварительного производства проводит слушание по вопросу об утверждении обвинений, на основании которых Прокурор намеревается добиваться проведения судебного разбирательства. Слушание проводится в присутствии Прокурора, обвиняемого и защитника. До начала слушания Прокурор может продолжать расследование и может изменить или снять любое обвинение. В случае снятия обвинений Прокурор уведомляет Палату предварительного производства о причинах такого решения. В ходе слушания Прокурор поддерживает каждый пункт обвинения доказательствами. Прокурор может полагаться на документальные доказательства и может не вызывать свидетелей, которые, как ожидается, будут давать показания в суде. Палата предварительного производства может откладывать слушание и просить Прокурора представить дополнительные доказательства или изменить обвинения.
Если Палата предварительного производства не утверждает обвинение, это не препятствует Прокурору впоследствии вновь обратиться с просьбой об утверждении этого обвинения, когда такая просьба поддерживается дополнительными доказательствами.
После утверждения обвинений и до начала судебного разбирательства Прокурор может, с разрешения Палаты предварительного производства и после уведомления обвиняемого, изменить обвинения. Если Прокурор намеревается выдвинуть дополнительные обвинения или заменить их более серьезными обвинениями, то должно быть проведено совещание для утверждения этих обвинений. После начала судебного разбирательства, Прокурор может, с разрешения Судебной палаты, снять обвинения.
Действие любого ранее выданного ордера прекращается в отношении любых обвинений, которые не были утверждены Палатой предварительного производства или которые были сняты Прокурором.
Когда обвиняемый признает свою вину, Судебная палата определяет, подтверждается ли признание вины обстоятельствами дела, изложенными в документах, содержащих обвинения, предъявленные Прокурором и признанные обвиняемым и в любых других доказательствах, представленных Прокурором или обвиняемым. Если Судебная палата полагает, что в интересах правосудия требуется полное изложение обстоятельства дела, она может обратиться к Прокурору с просьбой предъявить дополнительные доказательства.
Любое обсуждение между Прокурором и защитой вопроса об изменении обвинений, признании вины или наказания, не является обязательным для Суда.
Бремя доказывания вины обвиняемого лежит на Прокуроре.
В дополнение к любому раскрытию информации, Прокурор вправе предъявлять защите имеющиеся в его распоряжении доказательства, которые, по его мнению, свидетельствуют или должны свидетельствовать о невиновности обвиняемого или о наличии обстоятельств, смягчающих вину.
Когда раскрытие доказательств или информации может повлечь за собой серьезную угрозу для безопасности любого свидетеля или членов его семьи, Прокурор может для целей осуществления любых процессуальных действий, имеющих место до начала слушания по делу, не раскрывать такие доказательства или информацию, а вместо этого представить их резюме.
Решение Судебной палаты может быть обжаловано Прокурором в апелляционном порядке на следующих основаниях: процессуальная ошибка, ошибка в факте или ошибка в праве.
Приговор может быть обжалован Прокурором на основании неадекватности вынесенного приговора совершенному преступлению.
Если при рассмотрении приговора в порядке обжалования Суд сочтет, что имеются основания, по которым решение о признании виновным может быть частично или полностью отменено, Суд может предложить Прокурору представить соответствующие основания.
В исключительных обстоятельствах, с учетом, в частности, конкретной опасности побега, серьезности предъявленного обвинения и вероятности успешного исхода апелляции, Судебная палата, по просьбе Прокурора, может продлить содержание обвиняемого под стражей до рассмотрения апелляции.
Если решение или приговор обжалуются Прокурором от имени осужденного, то такое решение или приговор не может быть изменено с ущербом для этого лица.
Безусловно, по Статуту МУС Прокурор обладает достаточными полномочиями для успешного преследования лиц, совершивших международные преступления, однако еще рано говорить о каких-либо конкретных результатах, ибо, по нашему мнению, предстоит большая работа по ратификации государствами Статута с целью его вступления в силу.
INTERNATIONAL PROCURATOR
A. H. Abashidze, I. B. Osmaev
The Department of International Law
Russian University of Peoples’ Friendship
Mikluho-Maklaya str., 6, 117198, Moscow, Russia
This article deals with legal aspects in Procurator’s office functioning. This particular interest to this institution is initiated by the conditions. First, this institution is a new phenomenum in contemporary international law, that has no adequate theoretical analysis yet. Second the pattern of relationship between Procurator’s office and other departments of International Criminal Court concerns practical interests of Russia and other CIS countries, that are transforming the role of the procurator in their justice systems.