Правовое регулирование конституционного права граждан как потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования с. А. Кочерга, проректор по кадровому и правовому обеспечению мэси н. М. Чепурнова

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Конституционно-правовое регулирование экономической сферы в странах южной америки, 672.82kb.
• Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг Введение, 1168.66kb.
• Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах российской, 381.18kb.
• Реализация решений Европейского Суда по правам человека органами судебного конституционного, 419.61kb.
• 640 обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, из них о нарушении прав, 42.43kb.
• Конституционно правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу:, 2026.54kb.
• Договор № на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, 137.11kb.
• Конституционное право на неприкосновенность частной жизни (сравнительно-правовое исследование), 380.21kb.
• Особенности маркетинга образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, 356.51kb.
• Договор№ / /РД/12Е на оказание платных образовательных услуг в сфере высшего профессионального, 179.58kb.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН КАК ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


С.А. Кочерга,

проректор по кадровому и правовому обеспечению МЭСИ

Н.М. Чепурнова, зав. кафедрой Конституционного и административного права МЭСИ, доктор юридических наук, профессор


В условиях перехода к рыночной экономике в России коренным образом изменился правовой статус государственных образовательных учреждений и виды их участия в образовательной деятельности.

Практика показывает, что государственные образовательные учреждения, в сфере высшего профессионального образования, успешно занимаются не только образовательной деятельностью в пределах выделенных бюджетом средств, но и сами активно зарабатывают деньги путем внедрения осуществления образовательной деятельности, на платной основе, а также оказания иных образовательных платных услуг, осуществления инновационной деятельности, подготовки кадров на договорной основе для коммерческих организаций и т.д. В этой связи представляет интерес исследование вопросов юридической природы правоспособности образовательных учреждений, определение сферы правового регулирования различных видов осуществляемой ими деятельности и установления правовых основ ее регламентации.

Гражданско-правовая правоспособность образовательного учреждения, как некоммерческой организации, определена нормами гражданского законодательства (п. 1 ст. 49 п. 1 и 3 ст. 50 ГК РФ). Действующим законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 50 ГК РФ) предусмотрено, что образовательные учреждения могут заниматься предпринимательской деятельностью, лишь поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» не является основной целью для государственного образовательного учреждения получение прибыли от деятельности, т.к. основной функцией является реализация программы высшего образовательного учреждения.

Образовательные учреждения выступают в гражданском обороте участниками различных гражданских правоотношений, в частности они оказываются участниками договорных отношений по оказанию платных образовательных услуг обучающимся.

Рассматривая гражданско-правовой статус образовательного учреждения, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в имущественных отношениях с другими субъектами оно выступает только с одной целью - обеспечение выполнения своей функции по реализации учебных программ и не может быть субъектом предпринимательской деятельности. Это дает основания для вывода об ограниченности объема гражданской правоспособности образовательных учреждений и ее определенной целенаправленностью, которая определяется специальными нормативными актами, регламентирующими сферу осуществления образовательной деятельности, форм и методов управления в ней, определяющих институциональные характеристики участников образовательной деятельности. Эти нормативные акты относятся к актам, регламентирующим административно-правовую сферу общественных отношений, складывающихся в сфере реализации конституционных прав граждан на образование и реализации образовательной функции государства. Это дает основания рассматривать статус образовательных учреждений и вид осуществляемой ими деятельности, а соответственно и правовые основы ее регламентации с позиции административного права и административных форм и методов правового регулирования, которые в силу публично-правового характера административных отношений имеют свою специфику и отличие от гражданско-правовых форм и методов.

В настоящее время деятельность образовательных учреждений регулируется Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» с последующими изменениями, а также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденных Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных положений. Их деятельность регулируется уставом вуза. Устав образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством РФ, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем.

Образовательное учреждение самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и уставу вуза.

Граждане Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ имеют право на конкурсной основе получить бесплатное высшее профессиональное образование в государственных вузах, если они получают образование данного уровня впервые.

Законодательство об образовании не требует оформлять договорные отношения между вузом и студентом – бюджетником в виде договора. Основанием является издание приказа о зачислении студента в вуз при осуществлении образовательной деятельности на бюджетной основе.

Вместе с тем есть различия в оформлении взаимоотношений между вузом и студентами обучающимися на возмездной основе и за счет средств соответствующих бюджетов.

В этой связи теоретическое и практическое значение имеет уяснение юридической природы договоров на осуществление образовательной деятельности на платной основе с позиции гражданско-правовых основ и административно-правовой природы образовательной деятельности.

По своему содержанию договор об оказании образовательных услуг в литературе рассматривается как соглашение между высшим учебным заведением и студентом об установлении, изменении и прекращении педагогических правоотношений.[9]

Недостаточная правовая регламентация осуществления образовательной деятельности на возмездной платной основе вызвала необходимость восполнения правового пробела путем аналогии закона, что безусловно требовало уяснения природы общественных отношений, складывающихся в сфере образования и исходя из этого определения применимого при недостатке правового регулирования нормативного акта, призванного урегулировать общественные отношения в сфере образования. К сожалению, теоретическая неразработанность данной проблемы в административно-правовой науке явилась во многом причиной тому, что распространенной стала позиция об отнесении образовательной деятельности по обучению на платной основе к предпринимательской. Именно на таком подходе основан подход Правительства РФ об отнесении и распространении положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 в ред. от 25 ноября 2006 г., на осуществление образовательной деятельности на платной основе по договорам. Он получил свое отражение в разработанных подзаконных актах Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 в ред. от 28 декабря 2005 г. (далее - Правила) и иными подзаконными нормативными актами.

В частности, исходя из положений закона «О защите прав потребителей», в правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 в ред. от 28 декабря 2005 г. даны понятия «потребитель» и «исполнитель». Под потребителем понимаются не только гражданин, но и организация, имеющая намерение заказать, либо заказывающая образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающая образовательные услуги лично. Это определение дано не совсем точно.

Следует отметить наличие серьезных правовых противоречий в положении закона «О защите прав потребителей» и общественных отношениях, складывающихся в сфере образования по оказанию образовательных услуг по договорам на возмездной основе, которые не дают основания для применения данного закона по аналогии на эту сферу общественных отношений. Так в Законе РФ «О защите прав потребителей» указано, что под потребителем понимается исключительно гражданин. Организацию, заказывающую образовательные услуги для несовершеннолетних, правильнее было бы назвать заказчиком. А фактическими потребителями образовательных услуг все равно являются сами обучающиеся и их законные представители. Поскольку потребителями являются граждане, не обязательно сами заказывающие услуги, но и просто пользующиеся ими, думается, что именно им принадлежат права требования к исполнителю образовательных услуг. Таким образом именуются субъекты рассматриваемых правоотношений в примерных формах договоров на оказание образовательных услуг, утвержденных приказами Министерства образования РФ от 10 июля 2003 г. № 2994 (услуги по получению общего образования) и от 28 июля 2003 г. № 3177 (услуги по получению профессионального образования) (далее - примерные формы договоров).

Под исполнителем Правила понимают государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ всех уровней образования, а также научные организации, оказывающие потребителю платные образовательные услуги по реализации образовательных программ послевузовского профессионального образования.

Отсюда следует вывод, что по целевому и социальному назначению образовательные услуги являются видом государственных услуг по реализации образовательной социальной функции государства, они направлены на создание условий по всестороннему развитию личности и реализации его права на получение образования в том числе профессионального в образовательных учреждениях различных организационно правовых форм, за счет государства – на конкурной основе, без конкурса за счет своих средств или средств заинтересованных лиц на договорной основе. Однозначным является вывод, что сфера общественных отношений в обоих случаях охватывается публично-правовой сферой деятельности государства и функционирования его аппарата к которому относятся образовательные учреждения государственные, автономные, негосударственные и т.д. в этой связи по своей сущности и содержанию, эти общественные отношения являются однотипными и находятся в публично-правовой сфере, и в этой связи должны иметь единые правовые основания их регламентации, которые находятся в сфере административно-правовой регламентации. Отсюда правоотношения по получению образования на платной возмездной основе не могут относиться к коммерческим (что и не предусмотрено законодательно) и поэтому не подпадают под действие Закона РФ «О защите прав потребителей» и аналогия данного закона к этой сфере общественных отношений не допустима.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право на образование (и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях), определяет систему гарантирования этого права. Гарантированность предполагает что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Государство, согласно конституционным установкам, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если гражданин получает впервые образование данного уровня.

Граждане РФ вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Иные образовательные услуги предоставляются на возмездной основе по договору. Исходя из непосредственности действия конституционного права на образование, едва ли можно говорить, что деятельность в сфере оказания образовательных услуг является предпринимательской и подпадает под действие Закона РФ «О защите прав потребителей». Представляется, что это оказание образовательной деятельности на возмездной основе, без прохождения установленных государством условий конкурса, является одной из форм выполнения социальной образовательной функции государства. Она выполняется образовательными учреждениями разных организационно- правовых форм и на разных условиях: на конкурсной основе - за счет средств государства, без конкурса - за счет средств лица, имеющего намерение получить образование или иного заинтересованного в этом лица.

Едва ли обоснованно подразделять один и тот же вид образовательной деятельности в заинтересованности от оснований приобретения права на получение образовательных услуг и источника финансирования на разные виды договорных отношений и соответственно последствия. Представляется, что основой является характер общественных отношений складывающихся в сфере образовательной деятельности учреждений. Исходя из того, что здесь реорганизуется социальная функция государства. Это вид административных правоотношений в образовательной сфере.

Доход от деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения по оказанию платных образовательных услуг используется им в соответствии с его уставными целями, поэтому такая деятельность не относится к предпринимательской. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. В противном случае средства, заработанные такой деятельностью, изымаются учредителем в его бюджет.

Государство финансирует обучение в федеральных государственных высших учебных заведениях не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых из средств соответствующего бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов на условиях договоров с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которого находится это высшее учебное заведение (ст. 41 Закона РФ «Об образовании», п. 2 ст. 29 Закона N 122-ФЗ).

В тоже время приходится констатировать, что правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.01 № 505, и Методические рекомендации по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования (приложение к письму Минобразования России от 01.10.02 № 31ю-31нн-40/31-09) не учитывают административно - правовой характер образовательных отношений.

При этом указанные Правила и Методические рекомендации рассматривают в качестве потребителя организацию или гражданина, имеющих намерение заказать, либо заказывающих образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающих образовательные услуги лично (п. 2 Правил). Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает только гражданина в качестве заказчика или приобретателя услуги или товара и без цели осуществления предпринимательской деятельности. Субъектный состав лиц, права которых защищены нормами Закона РФ «О защите прав потребителей», ограничен и не предусматривает юридических и предпринимателей.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона РФ «Об образовании» государственные вузы вправе оказывать гражданам и организациям платные дополнительные образовательные услуги, к числу которых отнесены: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Такие услуги осуществляются сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся. Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению вуза и потребителя и могут быть выше, чем это предусмотрено государственными образовательными стандартами (п. 4, 6 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505).[5]

В силу п. 3 ст. 45 Закона РФ «Об образовании» платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны федеральными государственными вузами вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет.

В отличие от федеральных государственных вузов негосударственные вузы вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.

Не только теоретическое, но и большое практическое значение имеет уяснение юридической природы договора на оказание платных образовательных услуг между государством, образовательным учреждением и лицом.

По своей правовой природе договор об оказании платных образовательных услуг представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг, урегулированного главой 39 ГК РФ, в которой п. 1 ст. 779 и п. 1 ст. 781 ГК РФ не противоречащими Конституции Российской Федерации. В силу ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По договору возмездного оказания образовательных услуг образовательное учреждение высшего профессионального образования (исполнитель) обязуется оказать образовательные услуги студенту или слушателю (обучающемуся), прошедшему по конкурсу и обязанному выполнять учебный план специальности, а физическое и (или) юридическое лицо (заказчик) обязуется оплатить эти услуги.[6]

Заслуживает внимания вопрос о правовой квалификации договоров о предоставлении платных образовательных услуг, заключенных между исполнителем и юридическим лицом-заказчиком. Предметом договора о предоставлении платных образовательных услуг, заключенного между исполнителем и юридическим лицом-заказчиком, является, как правило, обучение работника (участника, члена) юридического лица-заказчика. В приказе Минобразования России от 28.07.2003 № 3177, а также в п. 3 Методических рекомендаций по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования указанный договор рассматривается как трехсторонний, в котором работник (член, участник) юридического лица-заказчика выступает наряду с заказчиком и исполнителем в качестве самостоятельной стороны договора. С такой квалификацией договора о предоставлении платных образовательных услуг работнику трудно согласиться, поскольку данный договор не регулирует взаимоотношения между юридическим лицом-заказчиком и его работником. Действительно, содержание договора составляют, с одной стороны, обязательства заказчика и исполнителя; с другой стороны, обязательства исполнителя и работника. Между тем, круг взаимных прав и обязанностей заказчика и его работника (участника, члена) остается за рамками данного договора.

До заключения договора об оказании платных образовательных услуг вуз (исполнитель) обязан предоставить потребителю достоверную информацию об исполнителе и оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

К существенным условиям договора об оказании платных образовательных услуг относятся, во-первых, условие о предмете (уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг); во-вторых, условие о цене договора (стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты); в-третьих, условие о сроках оказания образовательных услуг. При отсутствии соглашения сторон хотя бы по одному из указанных условий договор считается незаключенным (ст. 432 ГК РФ).

В договоре обязательно должны быть указаны также следующие сведения:

- наименование вуза - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес);

- фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;

- другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг.

Образовательные учреждения иногда включают в договор условия, противоречащие законодательству о защите прав потребителей:

- ограничение предусмотренного п. 1 ст. 782 ГК РФ права потребителей на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время и без обоснования причин (к числу таких ограничений можно отнести условия, предоставляющие право на расторжение договора исключительно до начала учебного года, устанавливающие длительные сроки предупреждения о расторжении договора, обязательное наличие уважительных причин для расторжения договора и т.п.);

- условие о невозврате сумм, предварительно уплаченных за образовательные услуги, либо о возврате их со значительными удержаниями при отказе от исполнения договора по инициативе потребителя на основании ст. 782 ГК РФ, а также установление штрафа за такой отказ;

- установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, итоговую аттестацию;

- установление в договорах помимо платы за обучение «безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения»;

- установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного учреждения.

Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования утверждена приказом Министерства образования Российской Федерации от 28 июля 2003 г. №3177.

По договору об оказании платных образовательных услуг вуз-исполнитель оказывает образовательные услуги в порядке и в сроки, определенные договором и уставом вуза. Правила оказания платных образовательных услуг относят к обязанностям вуза-исполнителя соблюдение утвержденного им учебного плана, годового календарного учебного графика и расписания занятий.

Основной обязанностью потребителя по договору об оказании платных образовательных услуг является оплата оказываемых образовательных услуг в порядке и в сроки, указанные в договоре. Потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг. На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или вуза-исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора (п. 17-19 Правил оказания платных образовательных услуг).

Согласно письму Министерства образования Российской Федерации от 1 октября 2002 г. № 31ю-31нн-40/31-09 односторонний отказ от исполнения договора об оказании платных образовательных услуг возможен только в случаях, предусмотренных законом. В силу п. 1 ст. 782 ГК РФ потребитель вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг (при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов) в любое время и по любым основаниям. При этом вуз-исполнитель должен в каждом конкретном случае доказать размер произведенных расходов.

В соответствии с п. 2 ст. 782 ГК РФ право вуза-исполнителя на односторонний отказ от договора о предоставлении платных образовательных услуг обусловлено одним единственным требованием о полном возмещении заказчику убытков. Это означает, что вуз-исполнитель вправе, также как и потребитель, отказаться от предоставления платных образовательных услуг в любое время и по любым основаниям.

Правила оказания платных образовательных услуг содержат нормы об ответственности вуза-исполнителя, а также потребителя образовательных услуг за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании платных образовательных услуг.

Достаточно спорной представляется позиция о распространении Закона

«О защите прав потребителей» на образовательную сферу с точки зрения правовых последствий неисполнения договора.

Согласно п. 22 Правил оказания платных образовательных услуг при обнаружении недостатков оказанных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель вправе по своему выбору потребовать от вуза-исполнителя:

- безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

- соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;

- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.[5]

В случае, если потребителем по договору об оказании платных образовательных услуг выступает гражданин применяется положение п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно которому удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя (вуз) от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).

В соответствии с п. 24 Правил оказания платных образовательных услуг в случае, если вуз-исполнитель своевременно не приступил к оказанию образовательных услуг или если во время оказания образовательных услуг стало очевидным, что оно не будет осуществлено в срок, а также в случае просрочки оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору:

а) назначить вузу-исполнителю новый срок, в течение которого он должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг;

б) поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от вуза-исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;

г) расторгнуть договор.

В случае заключения договора об оказании платных образовательных услуг с гражданином-потребителем неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных п. 24 Правил оказания платных образовательных услуг (п. 5 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Особого внимания заслуживают нормы п. 2, 3 ст. 781 ГК РФ, устанавливающие специальные правила ответственности сторон в случае невозможности исполнения услуги, согласно которым в случае невозможности исполнения услуг, возникшей по вине заказчика (потребителя), услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик (потребитель) возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

В этой связи в договоре об оказании платных образовательных услуг следует предусматривать примерный перечень случаев невозможности исполнения образовательной услуги по вине заказчика (потребителя). Например, неявка потребителя на учебное занятие без уважительных причин; нарушение потребителем дисциплины и т.д. Кроме того, в договоре необходимо установить примерный перечень тех случаев невозможности исполнения, за которые ни одна из сторон не отвечает (в частности, стихийное бедствие, болезнь потребителя и т.д.).

Едва ли возможно в образовательную сферу вносить в качестве правовой основы договорных отношений правила гражданско- правового договора подряда или договора на оказание услуги, предусмотренную ст. 702, 778 ГК РФ, а также нормы Закона РФ «О защите прав потребителей». Образовательная деятельность - это особый вид деятельности, предполагающий активную роль потребителя образовательной услуги по освоению учебной программы, познанию, обретению профессиональных навыков и в этой связи едва ли можно ограничиться лишь установлением его обязанностей в оплате образовательных услуг и посещении занятий. Представляется, что образовательные отношения находятся не в гражданско-правовой, а административно-правовой сфере, поскольку имеют публично- правовой характер.

Важно иметь в виду, что ст. 781 ГК РФ не определяет ответственность исполнителя в случае, когда невозможность исполнения услуги наступила по его вине. Некоторые правоведы считают, что в этом случае исполнитель утрачивает право на получение вознаграждения. Если же он уже получил вознаграждение, то обязан возвратить его заказчику.[8]

При нарушении сроков оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору:

назначить исполнителю новый срок;

поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;

расторгнуть договор.

Согласно ст.ст. 28, 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» при нарушении сроков или условий о качестве оказания образовательных услуг потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением условий договора (п.п. 22-25 Правил).

Исполнитель вправе отказаться от исполнения договора, если заказчик нарушил сроки оплаты услуг, либо неоднократно нарушает иные обязательства, предусмотренные договором, что явно затрудняет исполнение обязательств исполнителем и нарушает права и законные интересы обучающихся и работников исполнителя (п. 7.4 примерной формы договора в сфере общего образования).

Государственную политику в сфере образования и нормативно-правовое регулирование на уровне ведомственных правовых актов осуществляет Министерство образования и науки РФ. Однако приходится констатировать, что действующими являются и не отмененные нормативные акты упраздненного Министерства образования.

Государственный контроль в сфере образования в настоящее время осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Эта служба вправе в пределах своей компетенции инспектировать в порядке надзора на территории Российской Федерации образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, органы управления образованием и уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, контролирующие и надзирающие в сфере образования. Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливается Правительством РФ. Названная служба вправе передавать осуществление части своих полномочий в порядке, установленном федеральным законом, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим контроль и надзор в сфере образования (ст. 30 Закона РФ «Об образовании». Создано также Федеральное агентство по образованию, управляющее соответствующим государственным имуществом и оказывающее через государственные образовательные учреждения государственные услуги в сфере образования (бесплатно или по регулируемым государством ценам). Но на такие услуги законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

В центре внимания в настоящее время процедура модернизации образовательного законодательства, так и вопросы о соотношении методов публичного и частного права в регулировании образовательных отношений и предоставления образовательных услуг, разграничении компетенции органов публичной власти, правового статуса образовательных организаций, видов договоров в сфере образования, роли бизнес-сообщества и общественных объединений в развитии образования.

Правовое регулирование отношений в сфере образования непосредственно должно осуществляться в контексте модернизации всего блока социального законодательства. Это означает не просто разработку и принятие новых законов, а формирование комплекса нормативных актов на основе доктринальной модели правовых решений для данной области общественных отношений.

Важно также иметь в виду, что российское законодательство об образовании совершенствуется в контексте развития мирового образовательного процесса, активно осуществляется его интеграция в европейское образовательное пространство на основе положений Болонской декларации. И здесь необходимо искать баланс национальных интересов России и интересов других стран, идти по пути включения в отечественное законодательство эффективных решений, сохраняя собственный опыт.


Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
   
2. Закон РФ от 10.07.92 №3266-1 «Об образовании».
   
3. Федеральный закон от 22.08.96г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
   
4. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г.)
   
5. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (с изменениями от 1 апреля 2003 г., 28 декабря 2005 г.).
   
6. Постановление от 23.01.07г. №1-П по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст.779 и п.1 ст.781 ГК РФ в связи с жалобами ООО «Агентство корпоративной безопасности» и гражданина В.В.Макеева.
   
7. Методические рекомендации по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования (приложение к письму Минобразования России от 01.10.02 N 31ю-31нн-40/31-09).
   
8. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. - М., 1999 г. С. 251.
   
9. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА- ИНФА . М), 2001.- 688с.