Конституционное право на неприкосновенность частной жизни (сравнительно-правовое исследование)

Вид материала

Исследование

Содержание Общая характеристика работы Практическая значимость результатов исследования. Апробация результатов исследования. Содержание работы. Глава первая Право на неприкосновенность частной жизни

Подобный материал:

• Защита конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, 454.75kb.
• Неприкосновенность частной жизни в гражданском праве: на примере права Великобритании,, 418.9kb.
• Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность. 12. 00. 02 конституционное, 651.73kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Это область жизнедеятельности личности, которая находится вне сферы общественного, 42.03kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
• Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках стран Европейского, 412.93kb.
• Ответственность педагога-психолога за нарушение правил работы с конфиденциальной информацией, 139.68kb.
• Административно-правовое противодействие незаконной миграции в российской федерации, 456.96kb.
• Примерная тематика магистерских диссертаций по магистерской программе «Конституционное, 48.68kb.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия правосудия»


На правах рукописи


ЦАДЫКОВА ЭЛЬВИРА АЛЕКСАНДРОВНА


Конституционное право на неприкосновенность частной жизни (сравнительно-правовое исследование)


Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право


А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва-2007

Работа выполнена на кафедре конституционного права; муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российской академии правосудия» (г. Москва).


Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Гаджиев Гадис Абдуллаевич


Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Рудинский Феликс Михайлович

кандидат юридических наук

Грачев Николай Александрович


Ведущая организация: Российская правовая академия

при Министерстве юстиции РФ


Защита состоится 10 декабря 2007 г. в 14 часов00 минут на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Российской академии правосудия по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69-а.


Автореферат разослан «____»________________2007 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук,

профессор В.Е.Сафонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (ст.2). Человек как личность характеризуется не только многомерной включенностью в социальные связи, но и своей индивидуальностью. Общество, охраняя индивидуальность и частную жизнь личности, признает за ней определенный уровень свободы. Пользование индивидуальной свободой и неприкосновенностью частной жизни одно из непременных условий функционирования демократии и правового государства.

Подлинная индивидуальная свобода предполагает запрет на незаконное насильственное вмешательство государства в частную жизнь человека, а также гарантии охраны жизни, чести, достоинства и личной безопасности каждого члена общества¹. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни возможно только в случаях, предусмотренных законом.

Международным сообществом выработаны стандарты, получившие признание в качестве основополагающих начал в обеспечении и защите права на неприкосновенность частной жизни, которые нашли закрепление во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются право на неприкосновенность частной жизни и смежные права, закрепленные в ст. ст. 23, 24, 25 Конституции РФ. Конкретизация конституционных норм, закрепляющих международно-признанное право человека на неприкосновенность частной жизни, осуществляется в отраслевом законодательстве.

Одного признания за человеком неотъемлемого и неотчуждаемого права на неприкосновенность частной жизни недостаточно. Необходимо его обеспечение и защита в случае неправомерного вмешательства в частную жизнь человека.

В этой связи Конституция РФ и законодательство Российской Федерации, признающее за каждым право на неприкосновенность частной жизни, содержит следующие гарантии:

- обязанность соблюдения личной и семейной тайны, ставшей известной в процессе взаимодействия конкретного человека с органами публичной власти, общественными организациями, государственными и частными организациями и предприятиями по поводу реализации его субъективных прав;

- установление ответственности (гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной) за нарушение права на неприкосновенность частной жизни;

- право на обжалование законодательного произвола и право на судебную защиту действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушивших право на неприкосновенность частной жизни².

Автономия личности в обществе и государстве в современном понимании не может быть абсолютной, она должна основываться на справедливом, оптимальном балансе публичных и частных интересов.

Информатизация общества, создание и широкое использование компьютерных баз данных о гражданах государственными и негосударственными структурами, участие России в международных информационных системах придают особую актуальность и значимость задаче обеспечения необходимой правовой защиты информации о частной жизни граждан. В течение последних десятилетий формируется новое право, основанное на информационной автономии личности, право на информационное самоопределение, которое по существу находит свое закрепление в ч.1 ст.23 и ст. 24 Конституции РФ. Усиливаются гарантии охраны и защиты персональных данных граждан в отраслевом законодательстве (трудовом, административном и др.).

Другой проблемой в области защиты права на неприкосновенность частной жизни в России является то, что свобода выражения мнения, являясь средством выражения политической свободы, часто на практике входит в «конфликт» с правом на неприкосновенность частной жизни. Нахождение справедливого и оптимального баланса между указанными конституционными правами и свободами является обязанностью государства и немаловажную роль в этом играет судебная оценка соразмерности, адекватности и пропорциональности ограничения того или иного права в каждой конкретной сложившейся ситуации. Это само по себе является достаточно трудной задачей, которую решают на практике Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции.

Таким образом, выбор темы диссертации предопределен необходимостью развития современных способов защиты права на неприкосновенность частной жизни в условиях информатизации и влияния «масс-медиа» в российской реальности.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе признания, реализации, обеспечения, охраны и защиты обществом и государством естественного и основного, конституционного права на неприкосновенность частной жизни человека и гражданина.

Предмет исследования составляют нормы конституционного, гражданского и иных отраслей права Российской Федерации и зарубежных государств в контексте действия общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, регулирующих неприкосновенность частной жизни личности.


Цели и задачи исследования.

Целями настоящей диссертационной работы являются:

• определение сущности, понятия права на неприкосновенность частной жизни, его правовой природы и содержания, конституционно-правовых гарантий охраны и защиты частной жизни человека в правовом государстве;
  
• выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем защиты права на неприкосновенность частной жизни с учетом современных изменений отечественного гражданского общества и правовой государственности.
  

Исходя из этих целей, предполагается решить следующие теоретические и научно-практические задачи:

• анализ международных стандартов в регулировании права неприкосновенности частной жизни человека и гражданина;
  
• сравнительный анализ зарубежных и отечественных правовых норм в регулировании, обеспечении, охране и защите основного, универсального права на неприкосновенность частной жизни;
  
• проведение содержательного анализа конституционного права на неприкосновенность частной жизни российских граждан;
  
• исследование допустимого вмешательства в сферу частной жизни, правовых аспектов ограничений конституционного права на неприкосновенность частной жизни в условиях развития информационных и масс-медийных технологий при возникновении конфликтов частных и публичных интересов в данной сфере общественных отношений;
  
• изучение зарубежной и отечественной судебной практики в области защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни;
  
• обоснование необходимости и путей совершенствования законодательства о частной жизни личности, судебной и иной правоприменительной практики в сфере защиты частной жизни российских граждан.
  

Теоретическая и методологическая основа исследования.

В данной работе использовались всеобщий, универсальный метод восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному знанию, методы комплексного изучения объекта исследования в его внутренних и внешних взаимосвязях, в историческом и логическом развитии. Одним из основополагающих для данной работы является метод сравнительно-правового исследования. В проведенном исследовании особое внимание обращалось на научную аргументированность и доказательность теоретико-методологических выводов и положений.

Теоретическую основу диссертации составляют работы отечественных и зарубежных ученых по теории права, конституционного права, а также труды по философии, социологии, истории, политологии. Значительное влияние при написании диссертации оказали труды российских ученых в области международного права, теории права, конституционного, гражданского, иных отраслей юридической науки – С.С.Алексеева, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Р.М.Валеева, Л.Д. Воеводина, Г.А.Гаджиева, В.Е.Гулиева, В.П.Иванского, В.А.Карташкина, Л.О. Красавчиковой, А.Н.Кокотова, О.Е.Кутафина, В.А.Кучинского, Л.В.Лазарева, В.Н.Лопатина, Е.А.Лукашевой, Н.С.Малеина, М.Н.Малеиной, А.В.Малько, Н.И.Матузова, Л.А.Морозовой, В.С.Нерсесянца, В.М.Николайчика, В.А.Патюлина, И.Л.Петрухина, М.Е.Петросяна, Н.Н.Разумовича, Г.Б.Романовского, Ф.М.Рудинского, В.С.Соловьева, О.И.Тиунова, Б.Н.Топорнина, Б.С.Эбзеева и др., а также труды таких зарубежных ученых, как Л.Брандейс, Э.Брэдли, А.Вестин, Де Сальвиа М., Д.Гомьен, М.Дженис, Л.Зваак, Р.Кэй, Ф.Люшер, Ф.Лопес-Пина, Р.Мертон, М.Новак, У.Л.Проссера, С.Уоррен, М.Фридман, Д.Харрис, К.Штерн, К.Экштайн.


Степень научной разработанности темы исследования.

В современной правовой литературе конституционное право на неприкосновенность частной жизни исследовано недостаточно. В конце XIX – начале XX веков в США появились первые попытки обосновать принцип «privacy» («прайвеси») как невмешательство государства в личные дела граждан. Право на неприкосновенность частной жизни получило свое закрепление после Второй мировой войны в конституциях ряда государств и в международно-правовых актах.

Отдавая должное исследованиям, посвященным личным правам граждан, проведенным в советское время, необходимость разработки проблем конституционного права на неприкосновенность частной жизни очевидно. Среди последних содержательных работ можно отметить труды Н.Г.Беляевой, В.П.Иванского, Г.А.Митцуковой, Г.Б.Романовского.

Научная работа В.П.Иванского уникальна тем, что в ней впервые в отечественной юридической науке рассматриваются вопросы правовой защиты персональных данных личности в связи с использованием информационных технологий. Автор анализирует основные виды посягательств на право неприкосновенности частной жизни и средства его правовой защиты. На основании анализа влияния техногенных факторов на изменение общественных отношений В.П.Иванским выдвигается гипотеза о формировании нового поколения прав человека, определяемых как техногенно-информационных. В научной работе Г.Б.Романовского проводится предметный и структурный анализ права на неприкосновенность частной жизни, определяется его место в системе прав человека в целом, а также выявляются теоретические и практические формы взаимодействия со смежными конституционными правами (право на неприкосновенность личности, право на жизнь и др.). Г.Б.Романовский рассматривает правовую защиту частной жизни в отраслевом законодательстве через институт тайны (банковской, врачебной, нотариальной, адвокатской, усыновления, исповеди). Научная работа Н.Г.Беляевой интересна тем, что в ней право на неприкосновенность частной жизни исследуется как предмет международно-правового и внутригосударственного регулирования, показываются особенности такой регламентации, а также анализируются некоторые аспекты прав, смежных с правом на неприкосновенность частной жизни. Работа Г.А.Митцуковой посвящена особенностям нормативного регулирования неприкосновенности частной жизни как конституционного и международного института. В ней анализируются сущность и способы защиты от незаконного и произвольного вмешательства в частную жизнь, рассматриваются вопросы обеспечения легитимных ограничений данного права в отраслевом законодательстве. В данной работе также исследуются такие основные компоненты частной жизни, как личная и семейная тайна, честь и доброе имя человека, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища и недопустимость информации о частной жизни лица без его согласия.

Обзор вышеописанных работ, несмотря на содержательность каждой из них, не позволяет сделать вывод, что в сфере осмысления природы и содержания права неприкосновенности частной жизни раскрыты все ее стороны.


Научная новизна.

Диссертация представляет собой комплексное, сравнительно-правовое исследование конституционного права на неприкосновенность частной жизни, его социального содержания в единстве с правовой формой его выражения. В ней предпринята попытка исследования неприкосновенности частной жизни как естественного и основного, универсального права в условиях современного развития российского общества в контексте общемировых тенденций с позиции международного и конституционного права, а также проведен анализ конституционно-правовых средств охраны и защиты, прежде всего судебной защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни в России и в зарубежных странах.

На защиту выносятся следующие основные выводы и обобщения:

1. 
   Частная жизнь человека является специфической областью жизнедеятельности человека, которая не подпадает под какой-либо внешний контроль и не подлежит внешнему воздействию или вмешательству. Частная жизнь личности имеет разнообразные формы проявления (бытовая, семейная, интимная, досуговая и др.) и со временем развивается и видоизменяется, чутко реагируя на разнообразные факторы (уровень развития общества, его культуры, особенности правовой системы и др.). Способы реализации частной жизни определяются индивидом с учетом действия культурологических факторов (морали, права, религии и др.).
   

2. Право человека на частную жизнь является естественным и основным, фундаментальным правом, признание которого социально-исторически обусловлено и находит правовое оформление в виде конституционного права на неприкосновенность частной жизни. Конституционно-правовое регулирование не порождает, а лишь оформляет это право с учетом всех культурологических аспектов, не допуская неравенства и несоразмерности. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни определяет границу взаимоотношений личности, общества и государства в сфере частной жизни, оно закрепляет определенную автономию человека в обществе и государстве, свободу определения индивидуальной жизнедеятельности, которую индивид предпочитает хранить втайне и которая подлежит правовой защите от необоснованного вмешательства со стороны государства и третьих лиц. Конституционно-правовая форма неприкосновенности частной жизни имеет решающее значение для ее признания, реализации, обеспечения, охраны и защиты в демократическом правовом государстве.

3. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни в современном мировом сообществе получило признание в качестве универсального права человека и гражданина. Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере регулирования отношений по признанию права на неприкосновенность частной жизни, его охране и защите, а также практика Европейского Суда по правам человека оказывают возрастающее влияние на конституционное и иное законодательство государств, на судебную и иную правоприменительную практику, направленную на защиту права на неприкосновенность частной жизни, в том числе в контексте действия других фундаментальных прав и свобод личности, например, свободы слова и печати, свободы выражения мнений в средствах массовой информации.

4. Конституция РФ 1993 года в ч.1 ст.23 закрепила естественное, присущее человеку от рождения, и неотчуждаемое от него право на неприкосновенность частной жизни, которое в содержательном отношении раскрывается через иные конституционные права (право на личную и семейную тайну; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст.23); неприкосновенности личности и жилища (ст. 22, 25); право на защиту чести и доброго имени (ч.1 ст.23); право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы личности (ч.2 ст.24); и др.). Развитие имущественных отношений в условиях рыночной экономики предполагает и актуализирует право на коммерческую и банковскую тайну, чести и доброго имени предпринимателей. Указанные права являются своеобразными правомочиями обобщающего универсального по своему характеру права на неприкосновенность частной жизни и одновременно служат условиями (гарантиями) его реализации, охраны и защиты наряду с иными гарантиями этого права, непосредственно установленными Конституцией РФ (запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч.1 ст.24); право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ч.1 ст.51), и др.).

5. Гарантии конституционного права на неприкосновенность частной жизни представляют собой совокупность государственно-правовых средств и мер, направленных на недопущение нарушения прав и свобод в сфере частной жизни человека и гражданина, на их охрану и защиту. Неприкосновенность частной жизни означает состояние защищенности от какого-либо вмешательства и посягательств со стороны общества и государства, то есть наличие и эффективное действие условий и средств, предусмотренных конституцией и законами, и обеспечивающих охрану частной жизни до правонарушения и защиту после совершения правонарушения. В силу гарантированности конституционное право на неприкосновенность частной жизни является наличным, субъективным правом в рамках конкретных правоотношений.

6. 
   Личная информация, персональные данные индивида разной степени «чувствительности» все чаще рассматривается государственными и коммерческими структурами как экономически выгодный товар, как источник манипулирования людьми в политической и иных сферах. Средства и способы правовой защиты персональных данных предусмотрены специальными законами в Российской Федерации и в ряде государств, а общие стандарты и рекомендации в этой сфере частной жизни находят все больше отражение в международно-правовых актах, (например, в Директивах Европейского Парламента и Совета Европы). Реализация базовых федеральных законов в Российской Федерации («О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и защите информации» 2006 года) и специализированных федеральных законов («О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», Трудовой кодекс РФ и др.) ставит проблему усиления государственного контроля и надзора в сфере частной жизни человека.
   
7. Специфика полноценного конституционно-правового регулирования сферы частной жизни не в поисках абсолютной защиты права на неприкосновенность частной жизни, а в поддержании оптимального баланса частных и публичных интересов в регулировании данной сферы жизнедеятельности личности. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни допустимо в соответствии с требованиями ч.3 ст.55 Конституции РФ и не должно посягать на само существо права на неприкосновенность частной жизни, приводить к потере его основного содержания.
   
8. В реальной жизни возникают случаи конкуренции права на неприкосновенность частной жизни и права на свободу слова и печати, на свободу выражения мнения, нахождения между ними баланса частных и публичных интересов. В решении такого рода «конфликтов» научный и практический интерес представляет практика Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, зарубежных и отечественных судов общей юрисдикции в формировании права на публичность в случае со «знаменитыми» истцами, когда в отношении публичных лиц право на неприкосновенность их частной жизни действует с существенными ограничениями. При этом справедливый баланс частных и публичных интересов зависит от общественной заинтересованности и важности публикуемой информации.
   

Практическая значимость результатов исследования.

Результаты исследования в виде общетеоретических выводов и практических рекомендаций позволяют глубже понять природу, пределы содержания конституционного права на неприкосновенность частной жизни, выявить средства и способы его охраны и защиты, а также дают возможность определить динамику дальнейшего развития данного права в условиях современных изменений, которые объективно осуществляются в нашей стране на современном этапе.

В диссертации поддерживается предложение о разработке и принятии базового федерального закона о защите частной жизни, что придаст стройность системе защитных средств. Большие резервы в усилении защищенности права на неприкосновенность частной жизни кроются в совершенствовании судебной и иной правоприменительной практики по линии ее конституциализации, в частности с учетом правовых позиций Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ.

С учетом опыта зарубежных стран предлагаются меры по обеспечению независимости специального федерального органа исполнительной власти по соблюдению законодательства о защите персональных данных и установления его ответственности в случаях недобросовестного и неправомерного применения данного законодательства, по совершенствованию законодательства, судебной и иной правоприменительной практики, в особенности, когда речь идет о сохранении баланса частных и публичных интересов в данной сфере отношений между личностью, обществом и государством.

Результаты исследования могут быть применены в законотворческой, судебной и иной правоприменительной деятельности, в процессе преподавания теории права, конституционного и иных отраслей права в юридических учебных заведениях.


Апробация результатов исследования.

Текст диссертации обсуждался на кафедре конституционного права Российской академии правосудия. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были изложены в виде докладов на научных конференциях, проходивших в Москве, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Элисте. По материалам диссертации опубликовано шесть научных статей.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка литературы.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.


Во введении обоснованы выбор и актуальность темы исследования, раскрыта степень ее изученности, определены цели и задачи исследования, охарактеризована методологическая и теоретическая база, научная новизна, практическая значимость, а также выделены положения, выносимые на защиту, указана структура работы.

Глава первая «Автономия частной жизни человека и конституционно-правовые гарантии ее неприкосновенности» состоит из трех параграфов.

Первый параграф главы первой посвящен понятию, природе и нормативно-правовому закреплению права на неприкосновенность частной жизни.

Частная жизнь включает в себя весь комплекс благ, характеризующих данную сферу жизнедеятельности человека. Частная жизнь автономна и в таком качестве она не допускает какого-либо вмешательства со стороны государства или третьих лиц.

Общественное сознание, со временем и закон, признали право человека на частную жизнь. Право человека на частную жизнь является естественным правом, которое не зависит от законодательного закрепления, так как принадлежит человеку в силу его сущности, природы. И государство, и право являются вторичными ценностями по отношению к человеку, поэтому одна из главных задач общественно-экономической формации – обеспечить личности определенную степень автономии в поступках, мышлении, общении. Данный принцип нашел свое правовое закрепление и в Конституции РФ (ст.2).

Государство обязано не только признать это право как естественное и основное право человека, но и обеспечить сферу частной жизни от какого-либо внешнего вмешательства, создать гарантии его реализации, охраны и защиты. В этом случае речь идет о праве на неприкосновенность частной жизни человека.

Право на неприкосновенность частной жизни фактически затрагивает два типа интересов: интереса человека к сокрытию фактов из личной жизни и интереса к независимости в принятии важных решений в частной жизни. Эти интересы лежат в основе понятий конфиденциальности и автономности личности в частной жизни.

Мера государственно-правового регулирования частной жизни напрямую зависит от сферы ее действия: внешняя – регулируется правом, внутренняя – иными социальными нормами. Автор полагает, что наиболее оптимальный вариант полноценного регулирования неприкосновенности частной жизни состоит в регулировании с учетом моральных, правовых и иных культурологических аспектов. Именно в такой форме обеспечивается оптимальный баланс в обеспечении, охране и защите права на неприкосновенность частной жизни. Обеспечение, охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни есть важное функциональное требование эффективного действия правовых и иных социальных норм.

Право на неприкосновенность частной жизни означает закрепление состояния определенной автономии человека от государства в его частной жизни, обеспеченных совокупностью государственно-правовых средств и мер, направленных на охрану и недопущение нарушения прав и свобод человека в области личной, семейной и интимной жизни.

Автор предлагает рассматривать право на неприкосновенность частной жизни в двух аспектах – как самостоятельное субъективное право и как комплекс его содержательных компонентов, то есть прав (правомочий), к которым относятся право на неприкосновенность личной тайны, право на неприкосновенность семейной тайны, право на тайну переписки, телефонных и других переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений личного характера, право на неприкосновенность жилища, на тайну информации о частной жизни лица. Каждый из этих содержательных компонентов является, с одной стороны, самостоятельным субъективным правом, а с другой - они объединяются в единое основное право на неприкосновенность частной жизни.

Право на неприкосновенность частной жизни человека включает в себя защиту от государственного вмешательства во внутренний мир человека; защиту зоны частного уединения индивидуума; защиту права человека контролировать информацию о самом себе, то есть право на информационное самоопределение.

В силу своего социального содержания право на неприкосновенность частной жизни находит закрепление в международно-правовых документах и в Конституции РФ.

Параграф второй главы первой посвящен стандартам международно-правового регулирования права на неприкосновенность частной жизни и их воплощению в конституционном законодательстве. Автор раскрывает историю развития и признания исследуемого права в международно-правовых актах, а также выработки международных стандартов по защите права на уважение частной жизни.

Всеобщая декларация прав человека стала своего рода ориентиром для внутригосударственного законодательства, явилась первой ступенью на пути к «стандартизации» в области прав человека. До принятия Всеобщей декларации прав человека имелись лишь фрагментарные упоминания об отдельных аспектах неприкосновенности частной жизни, неприкосновенности жилища, тайны переписки.

Впервые на международном уровне право на неприкосновенность частной (личной) жизни было закреплено в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека. В Конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. закреплено право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции человека (ст. 8). Разработчики ст.17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. практически полностью повторили ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, добавив к недопустимости «произвольного вмешательства» еще и недопустимость «незаконного вмешательства».

Кроме европейской можно отметить еще две региональные конвенции – Американскую Конвенцию о правах человека 1969 г. и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Зарубежный опыт конституционного закрепления рассматриваемого права разнообразен. Большинство европейских конституций в самостоятельных статьях дополнительно предусматривают право на тайну почтовой связи и запрет на сбор информации в отношении гражданина. Причем некоторые из них вообще не используют понятие права на неприкосновенность частной жизни.

Параграф третий главы первой посвящен конституционно-правовому регулированию права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации.

При применении положений статьи 23 Конституции РФ как нормы прямого действия или в качестве основания для развития отраслевого законодательства по охране и защите частной жизни человека необходимо их сопоставлять с положениями статей 24, 25, 29 Конституции РФ, детализирующими само понятие неприкосновенности частной жизни и конституционные способы ее защиты.

Несмотря на то, что гражданин вправе подать соответствующий иск о нарушении прав на основании нормы Конституции как закона прямого действия, средства защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни нуждаются в более четком и детальном законодательном закреплении. Автор солидарен с учеными (В.Н.Лопатин, Г.Б.Романовский, В.П.Иванский и др.), считающими, что разрозненность законоположений о защите частной жизни, отсутствие системообразующих законов, связывающих все нормы по защите частной жизни, требует принятия базового закона по защите неприкосновенности частной жизни, поскольку многие факторы указывают на пробелы и дефекты в правовом регулировании защиты частной жизни человека. Немалую роль в системе этих факторов играют развитие информационных процессов, формирование единого информационного пространства в мировом масштабе.

Автор полагает, что отсутствие базового закона создает трудности в области защиты частной жизни, в разрешении споров данной категории российскими судами. Закон о праве на неприкосновенность частной жизни может также установить конкретные средства правовой защиты от вторжения в сферу частной жизни (например, как принятых в зарубежных странах компенсаторное и штрафное возмещение ущерба, судебный запрет, уголовное наказание).

Для полной реализации положений Конституции Российской Федерации о праве граждан на неприкосновенность частной жизни необходимо установить в предполагаемом базовом законе исчерпывающий перечень случаев прямого ограничения права на неприкосновенность частной жизни в соответствии с конституционными основаниями для такого ограничения и решениями Европейского Суда по правам человека. Во всех законах, касающихся сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица, целесообразно закрепить дополнительные механизмы охраны и защиты прав; определить механизмы установления ответственности должностных лиц и журналистов, превысивших свои полномочия, а также механизмы восстановления конституционных прав граждан в этой сфере в случае их нарушения.

В итоге в диссертации делается вывод о том, что необходимо выстроить особую систему правовой защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни.

Важнейшим государственно-правовым средством защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни служит правосудие, реализующееся в рамках судебной власти. Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи Российской Федерации вправе использовать правовые позиции Европейского Суда по защите прав человека для мотивировки своих судебных решений, направленных на защиту частной жизни индивидуума.


Глава вторая – «Охрана и защита конституционного права на неприкосновенность частной жизни».

Параграф первый главы второй посвящен гарантиям охраны и защиты персональных данных человека и гражданина. Автор в своем исследовании раскрывает процесс «эволюции» права на неприкосновенность частной жизни в связи с информатизацией общества, развитием информационных технологий.

Появление компьютеров и электронных накопителей информации – банков данных, персональных сайтов и т.д. постепенно трансформировало традиционную защиту информации о частной жизни в правовую защиту информации о частной жизни в электронном виде.

Понятие персональных данных подразумевает информацию (зафиксированную на любом материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествляется или может быть отождествлена с ним.^.

Одна из главных проблем защиты личной информации состоит в ее латентном характере: лицо может и не догадываться о совершенных в отношении его незаконном сборе, обработке, хранении и передаче персональных данных, а также внесения в эти данные преднамеренных искажений. Защита персональных данных подстраховывает от возможных нарушений неприкосновенности частной жизни, так как отдельные данные о человеке могут сложиться в обобщающую картину характеризующую его личность.

Вступление в силу Федерального закона от 27 июля 2006 года «О персональных данных» предполагает постепенное формирование правовой культуры защиты персональных данных, что в свою очередь приблизит Россию к равноправному сотрудничеству с зарубежными государствами в области защиты персональных данных, а также решит большинство проблем, существовавших в правовом обеспечении неприкосновенности персональных данных граждан.

На сегодняшний день в правовой защите персональных данных в нашей стране наметились большие сдвиги. В целом сложившаяся правовая ситуация после принятия новых федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных» обнадеживающая, соответствует международным стандартам в защите персональных данных, в обеспечении неприкосновенности частной жизни.

С точки зрения стандартов Конвенции о защите прав человека и основных свобод проблема неприкосновенности частной жизни связана с целями и способами осуществления вмешательства в частную жизнь. Практика Европейского Суда по правам человека свидетельствует, что законное основание для вмешательства в сферу частной жизни должно обеспечить возможность интерпретировать данное основание согласно закону, оно должно быть достаточно точным и конкретным в описании способа вмешательства, его цели, момента начала и окончания, определения пределов.

Опыт отечественных судов по данной категории дел (защита информации о частной жизни граждан) достаточно невелик. В диссертации дан анализ практики Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции по данной категории дел. Автор делает вывод, что существует тенденция к появлению новых видов судебных исков по защите информации о частной жизни граждан, в связи с появлением новых угроз неприкосновенности частной жизни, например введение биометрических данных в паспорта граждан.

Потенциальным источником нарушений конституционного права на неприкосновенность частной жизни является возможность государственных органов проводить оперативно-розыскные мероприятия. Результаты исследования судебной практики по данной категории дел показывают, что установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно защищаемым конституцией и законами ценностям правового государства. Всякое вмешательство здесь должно быть строго выборочным, а не общепоисковым. Оно не может носить всеобщий, тотальный характер, подозревая всякое лицо в причастности к преступлению.


Параграф второй главы второй раскрывает взаимодействие конституционного права на неприкосновенность частной жизни и свободы выражения мнения.

При установлении пределов конституционного права на неприкосновенность частной жизни следует учитывать как общие принципы правовых ограничений, так и принципы, конкретно вытекающие из природы, сущности данного права.

Автор приходит к выводу, что ограничение конституционного права на неприкосновенность частной жизни правом на свободу выражения мнения не должно приводить к потере основного содержания как права на неприкосновенность частной жизни, так и свободы выражения мнения.

Нахождение баланса между конституционным правом на свободу выражения мнения и основным правом на неприкосновенность частной жизни является само по себе нелегкой задачей. Объективно это обусловлено рядом причин. Во-первых, основной причиной является неопределенность понятия сферы частной жизни, отсутствие четко, формально определенных ее пределов. Во-вторых, юридические конфликты между осуществлением права на свободу выражения мнения и правом на неприкосновенность частной жизни редко возникают в делах, где неприкосновенность частной жизни толкуется как базовое право. Такие конфликты намного более распространены в обратной ситуации, когда закон, защищающий неприкосновенность частной жизни, ставится под сомнение как ограничивающий свободу выражения мнения.

Разграничение права публичности и права на частную жизнь необходимо в судебной и иной правовой практике для более четкого регулирования отношений в сфере защиты права на неприкосновенность частной жизни. Это позволит грамотно определить вид и способ защиты права в области частной жизни человека. По этому поводу в англосаксонском праве существует категория «публичной фигуры», в отношении которой право на неприкосновенность частной жизни действуют с существенными ограничениями.

Автор полагает, что справедливый баланс между неприкосновенностью частной жизни и правом на свободу выражения мнения зависит, прежде всего, от общественной заинтересованности и важности публикуемой информации. Особое значение имеет степень оскорбительности публикаций согласно общепринятым нормам морали при решении вопроса о нарушении права на неприкосновенность частной жизни. Данный вопрос решают суды в каждом конкретном случае.

Анализ практики некогда существовавшей Судебной палаты по информационным спорам и судов общей юрисдикции позволяет диссертанту сделать вывод, что общим критерием компромиссности в делах, разрешающих коллизии между правом на неприкосновенность частной жизни и свободой выражения мнения, является наличие общественно значимого интереса. При этом суды обязаны принимать во внимание разнообразные последствия своих решений в масштабах всего общества.


В Заключение диссертации подведены итоги исследования. Проведенное исследование позволило уточнить положения, касающиеся принципиальных вопросов темы, а также разработать и внести предложения по совершенствованию и повышению эффективности механизма правовой защиты частной жизни в нашем государстве.

Завершает исследование «Библиографический список литературы», в котором представлены данные о нормативно-правовых актах, судебной практики, монографической, учебной и справочной литературе, статьях и докладах, опубликованных в периодических изданиях и научных сборниках, диссертационных исследованиях и авторефератах диссертаций, а также источнках на иностранных языках, использованных автором при работе над настоящей диссертацией.

Основные научные результаты диссертации отражены в опубликованных автором по теме исследования шести научных работах (в том числе две работы опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ):

Цадыкова Э.А. Проблемы правовой защиты неприкосновенности частной жизни человека // Конституция РФ и развитие законодательства в современный период (Сборник статей молодых ученых, аспирантов и студентов). Т.II, М., 2003. Российская академия правосудия.

Цадыкова Э.А. Правовая защита неприкосновенности частной жизни человека // Сборник научных трудов ученых-юристов Северо-кавказского региона. Вып.4., Краснодар. 2004.

Цадыкова Э.А. Возмещение нематериального вреда, причиненного юридическому лицу в результате распространения сведений, порочащих его деловую репутацию // Адвокат. 2004. № 9.

Цадыкова Э.А. Конфликт приоритетов демократического общества: права на уважение частной жизни и свободы выражения мнения // Сборник научных статей ученых- юристов. Вып.4 Ростов-на-Дону, 2004.

Цадыкова Э.А. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни и свобода выражения мнения в их взаимодействии // Российское правосудие № 9 (17)/2007.

Цадыкова Э.А. Гарантии охраны и защиты персональных данных человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14.