З. В. Макарчук Кафедра конституционного, административного и финансового права

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

SELF-GOVERNMENT OF INDIGENOUS PEOPLES IN RUSSIAN FEDERATION:
HISTORICAL AND PRACTICAL ASPECTS AND PERSPECTIVES


F.R. Ananidze


The Department of International Law

Russian University of Peoples’ Friendship

Mikluho-Maklaya str., 6, 117198, Moscow, Russia


The article deals with the legal issues of the indigenes self-government in the Russian Federation. The research is being done on the historical plane, i.e. with due regard for such factors and circumstances as have predetermined the current legal status of indigenous population in the Russian Federation in general, and the self-government in particular.

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ.


P.M. Хакимов.


Кафедра уголовного права

Институт переподготовки и повышения квалификации кадров при КГНУ


В статье исследуется необходимость более гибкого применения в современной практике, институтов освобождения от уголовной ответственности в целях полноты и регулирования уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.


Анализ судебной и следственной практики свидетельствует о том, что на сегодняшний день подавляющее большинство уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств возбуждаются и расследуются следственными органами либо в отношении лиц, у которых при личном досмотре были обнаружены наркотические средства, либо в отношении лиц, которые занимались выращиванием наркосодержащих культур.

Обычно, указанные категории дел, в плане проведения предварительного расследования, не представляют большой сложности и органам предварительного расследования чаще всего, для сбора доказательственного материала, бывает достаточно провести первоначальные следственные действия, направленные на закрепление факта обнаружения наркотических средств или факта выявления плантаций наркосодержащих культур.

Наибольшие трудности при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств возникают в связи с установлением фактов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки с целью сбыта или сбыта наркотических средств. В частности, очень редко удаётся привлечь к уголовной ответственности всех лиц причастных к распространению наркотических средств, начиная от розничных распространителей, заканчивая организаторами совершения этих преступлений.

Эти трудности, во-первых, связаны с отсутствием в современной криминалистической науке соответствующих научных рекомендаций по методике расследования преступлений рассматриваемой группы. Второй причиной сложившейся ситуации можно назвать несовершенство действующего законодательства. Третьей причиной, на мой взгляд, является плохое оснащение правоохранительных органов необходимой криминалистической техникой, с помощью которой можно проводить оперативно-розыскные и следственные мероприятия с наименьшими затратами времени, сил и средств.

В настоящей статье хотелось бы сосредоточить внимание на одном из пробелов действующего уголовного законодательства, который, на наш взгляд, негативно влияет на процесс расследования преступлений рассматриваемой группы.

Речь пойдёт об анализе такого уголовно-правового института как деятельное раскаяние. Думается, есть необходимость в уяснении его теоретической и практической значимости при расследовании преступлений вообще и при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств в частности.

Под деятельным раскаянием, в науке уголовного права, следует понимать активное, добровольное поведение лица, направленное на предотвращение, устранение или уменьшение вредных фактических последствий содеянного, а также оказание помощи правоохранительным органам в раскрытии совершенного преступления.

Следует отметить, что до недавнего времени, институт деятельного раскаяния существовал более как теоретическая конструкция уголовно-правовой науки, то есть деятельное раскаяние не являлось обстоятельством освобождения лица от уголовной ответственности, а было лишь обстоятельством, смягчающим уголовное наказание. И лишь несколько норм Особенной части Уголовного кодекса Киргизской ССР от 1 мая 1961 года содержали некоторые положения деятельного раскаяния. В частности, в примечании к ст. 235 Уголовного кодекса Киргизской ССР содержалось положение, по которому лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, освобождалось от уголовной ответственности за приобретение сданных наркотических средств, а также за их хранение, перевозку и пересылку.

На данный момент, указанный правовой институт как один из видов освобождения от уголовной ответственности, с теми или иными особенностями, закреплен в Уголовных кодексах Российской Федерации, Республики Узбекистан, Республики Казахстан и других стран. Так ст. 75 Уголовного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести в том случае, если после совершения преступления оно добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причинённый ущерб или иным образом загладило вред, причинённый в результате совершения преступления. Кроме того, часть вторая указанной статьи предусматривает освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса. Похожие положения закреплены и в ст. 66 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, а также в ст. 65 Уголовного кодекса республики Казахстан.

Необходимо отметить, что в новом уголовном законодательстве Кыргызской Республики институт деятельного раскаяния имеет очень слабое отражение, а отсюда и небольшую практическую значимость. Общая часть Уголовного кодекса Кыргызской Республики, в частности глава, посвященная обстоятельствам освобождения от уголовной ответственности, вообще не содержит упоминания о деятельном раскаянии, и только проанализировав Особенную часть Уголовного кодекса Кыргызской Республики, можно сделать вывод о возможности применения этого правового института, но только в случае, прямо предусмотренном уголовным законом. Так, в примечании к статье 246 Уголовного кодекса Кыргызской Республики указано на то, что освобождается от уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, пересылку наркотических средств лицо, добровольно сдавшее эти средства.

Анализ этого положения указывает, на наш взгляд, на однобокий подход к применению института деятельного раскаяния в нашем уголовном законодательстве. То есть, исходя из указания закона, следует безоговорочно освободить лицо, добровольно сдавшее наркотические средства независимо от его участия в проводимых правоохранительными органами мероприятиях по установлению источника происхождения наркотических средств (когда это необходимо), а также иных лиц, причастных к совершению преступления.

В этой связи, думается, необходимо применительно к данной статье Уголовного кодекса, в примечании, предусмотреть дополнительную оговорку, касающуюся обязательной и безоговорочной помощи правоохранительным органам со стороны лица, раскаявшегося в совершении преступления. Это положение было бы целесообразно распространить и на другие случаи применения деятельного раскаяния.

Таким образом, проанализировав юридическую природу рассматриваемого уголовно-правового института и условия его применения, можно отметить, что, принимая 18 сентября 1997 года новый Уголовный кодекс Кыргызской Республики, законодатель посчитал невозможным пойти на более широкое внедрение института деятельного раскаяния в уголовно-правовую практику. Хотя, на наш взгляд, на данный момент, появилась острая необходимость во внедрение в уголовное законодательство этого института. Следует заметить, что на практике уже имеются положительные примеры применения положений деятельного раскаяния. Достаточно вспомнить известное уголовное дело по обвинению сотрудников органов внутренних дел в распространении наркотических средств. Указанное уголовное дело было доведено до своего логического завершения, во многом благодаря сотрудничеству лица, которое было задержано при перевозке наркотических средств сотрудниками правоохранительных органов. В результате этого сотрудничества, что примечательно, к уголовной ответственности были привлечены не только перевозчики и распространители наркотических средств, но и лица, которые непосредственно стояли за организацией этого вида преступной деятельности, то есть была выявлена и обезврежена вся цепочка распространения наркотических средств. Следует отметить, что “наркокурьера”, в порядке исключения, освободили от уголовной ответственности по договорённости с органами прокуратуры.

Думается, что в рассмотренной ситуации, принятое решение по освобождению от уголовной ответственности лица помогавшего расследовать преступление, было единственно правильным, однако, по моему мнению, полезно будет посмотреть на данную ситуацию с точки зрения уголовного закона. Дело в том, что упомянутый “наркокурьер”, следуя строго букве уголовного закона, не может быть освобожден от уголовной ответственности, так как для этого нет предусмотренных в уголовном законе оснований. В частности, в примечании к ст. 235 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, который действовал в тот период времени, содержится возможность освобождения лица от уголовной ответственности, но только в том случае, если лицо добровольно сдало наркотические средства, а в нашем примере, наркотические средства были обнаружены у перевозчика при проведении личного досмотра, то есть о добровольной сдачи речи быть не может, а других оснований освобождения лица от уголовной ответственности более не было. Помощь же следствию, как отмечалось выше, является лишь основанием, смягчающим уголовную ответственность. То есть можно отметить, что в данном случае были допущены нарушения уголовного закона со стороны следствия, однако именно они помогли достичь того результата, который имеется на сегодняшний день, то есть вынесение всем обвиняемым по уголовному делу справедливого обвинительного приговора.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день, появилась необходимость пересмотреть определённые взгляды на применение в уголовно-правовой практике института деятельного раскаяния.

В чём же мне видится, в самом общем виде, положительная роль деятельного раскаяния в процессе расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств? Во-первых, как упоминалось выше, институт деятельного раскаяния является одним из обстоятельств освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности. То есть, используя этот институт, лицо, производящее расследование, стимулируя лиц, в той или иной мере причастных к совершению преступления и решивших добровольно, по своему внутреннему убеждению, помочь следствию в расследовании преступления, имеет возможность получить данные, имеющие доказательственное значение по уголовному делу, которые, чаще всего, без помощи указанных лиц получить очень трудно. Речь здесь идёт о возможности привлечения всех лиц совершивших преступление к уголовной ответственности.

Во-вторых, имеется возможность, не применяя строгих мер уголовного принуждение воздействовать на лицо, раскаявшееся в совершении преступления и активно помогавшее следствию в процессе расследования. И в ряде случаев, такое воздействие даёт более эффективный результат, чем назначение лицу наказания, связанного, с лишением свободы.

В-третьих, законодатель, посредством этого правового института, даёт последнюю возможность лицам, причастным к совершению преступления и решившим прекратить преступную деятельность избежать уголовной ответственность и вернуться к нормальной жизни.

Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что на сегодняшний день необходимо заполнить тот правовой вакуум в уголовном законодательстве, который возник в связи с отсутствием института деятельного раскаяния, а именно необходимо ввести следующие положения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики:

• В Общую часть Уголовного кодекса, в раздел, касающийся освобождения от уголовной ответственности, следует ввести общие положения института деятельного раскаяния.


СТ. 651 УК. КР.

(1) Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести или менее тяжкое преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причинённый ущерб или иным образом загладило вред, причинённый в результате совершения преступления.

(2) Лицо, совершившее преступление, за исключением тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, может быть освобождено судом от уголовной ответственности, если оно активно способствовало предотвращению, раскрытию или расследованию преступлений, совершенных группой лиц, организованной преступной группой или преступным сообществом.

(3) Лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии условий, предусмотренных частью первой и второй настоящей статьи, может быть освобождено от уголовной ответственности лишь в случаях, специально предусмотренных соответственными статьями Особенной части настоящего Кодекса. Следует отметить, что приведённая выше уголовно-правовая норма, по своему содержанию, имеет схожесть с позицией законодателя Республики Казахстан по рассматриваемому вопросу. В Особенной части Уголовного кодекса, при введении деятельного раскаяния, следует указывать, на помощь правоохранительным органам в раскрытии и расследовании преступления со стороны раскаявшегося лица, как обязательное условие освобождения его от уголовной ответственности.

Примечание к ст. 246 УК. КР.

Освобождается от уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, пересылку наркотических средств либо психотропных веществ лицо, добровольно сдавшее эти средства или вещества и активно способствовавшее раскрытию преступления.

Из приведённых выше конструкций видно, что предлагается три варианта освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

Во-первых, лицо, совершившее преступление освобождается от уголовной ответственности, если оно совершило преступление впервые и преступление является небольшой тяжести или менее тяжким. Во-вторых, предусмотрен порядок освобождения от уголовной ответственности в особых случаях. Речь идёт о преступлениях, совершаемых в соучастии, то есть о наиболее опасных формах проявления преступной деятельности. И в этих случаях, на мой взгляд, эффективность рассматриваемого института будет наиболее высокая. В-третьих, существуют специальные случаи освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, которые прямо предусмотрены в Особенной части Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

В заключении, хотелось бы указать на необходимость более гибкого применения, в современной практике, институтов освобождения от уголовной ответственности в целях всесторонности, полноты и объективности расследования уголовных дел. Думается, предложенные меры будут способствовать борьбе правоохранительных органов с преступностью вообще и с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств в частности.

Нормативный материал и литература:

1. Уголовный кодекс Киргизской ССР от 1 мая 1961 года.

2. Уголовный кодекс Киргизской Республики от 18 сентября 1996 года.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 года.

4. Уголовный кодекс Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 года.

5. Уголовный кодекс Республики Казахстан 16 июля 1997 года.




SOME PROBLEM ASPECTS OF INVESTIGATION OF CRIMES CONNECTED TO AN ILLEGAL REVOLUTION OF NARCOTIC MEANS.


R.M. KHAKIMOV


The faculty of criminal law

Institute of retraining and improvement of professional skill of the staff at КГНУ


In clause the necessity of more flexible application for modern practice, institutes of clearing from the criminal liability with the purposes of completeness and regulation of criminal cases of the narcotic means, connected to an illegal revolution is investigated.

Проблемы государства и права за рубежом


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВЬЕТНАМ О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ


Ле Ван Бинь


Кафедра конституционного и международного права Казанского государственного университета


В статье подробно рассматривается законодательство социалистической республики Вьетнам о международных договорах, порядок заключения, исполнения и опубликования международных договоров.

Современные международные отношения регулируются международными договорами как основными источниками международного права. Договоры являются важным инструментом осуществления внешней политики государств, развития их связей, и расширения сотрудничества в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях. Международная практика свидетельствует, что ни одно государство ни в какую эпоху не могло существовать длительное время абсолютно изолированным от других государств. Тысячами нитей (политическими, экономическими, военными, культурными, научными и т.д.) одно было связано с другим. Известный французский ученый Р.Давид отмечал, что мир стал един. Мы не можем отгородиться от людей, которые живут в других государствах, других частях земного шара, ... необходимое международное взаимодействие или, во всяком случае, простое сосуществование требуют, чтобы мы открыли наши окна и посмотрели на зарубежное право.¹ Поэтому государства должны активно присутствовать на международной арене, участвовать в решении конкретных проблем и заключать международные договоры и выполнять их в соответствии с нормами и принципами международного права и со своим внутренним законодательством.

Каждое государство, как правило, имеет свои правовые акты о международных договорах. Нормы о международных договорах закрепляются прежде всего в конституциях. Договорная политика государств осуществляется с помощью национальных законодательных актов о международных договорах.

В настоящее время, во Вьетнаме, как и в других государствах мира, существуют своя Конституция, законы и другие правовые акты о международных договорах. Такие, как Законы и постановления Национального Собрания СРВ; Указы и Постановления Постоянного Комитета Национального Собрания СРВ; Приказы и решения Президента СРВ; Постановления и распоряжения Правительства СРВ; Приказы и инструкции руководителей соответствующих министерств и ведомств СРВ. Особое место среди указанных нормативных актов занимает Конституция СРВ, воспринявшая общепризнанные принципы международного права в качестве основных принципов внешней деятельности СРВ, определяющих правовые основы деятельности внешних органов государственной власти и государственного управления по заключению и исполнению международных договоров СРВ.

Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ) родилась и стала субъектом международного права после победы Августовской революции 1945 г. До сих пор Вьетнам имел 4 Конституции:

- Конституция ДРВ 1946 г. была принята Национальным Собранием 9 ноября 1946 года;

- Конституция ДРВ 1959 г. была принята Национальным Собранием 31Л2.Л959г.;

- Конституция СРВ 1980 г. была принята Национальным Собранием 18.12.1980г.;

- Конституция СРВ 1992 г. была принята Национальным Собранием 15.04.1992г.

На основе Конституции СРВ 1980 г. были приняты Закон об организации Совета Министров от 4 июля 1981 г. В этом Законе имелись положения о международных договорах, в частности, заключение и исполнение международных договоров СРВ. Затем был принят Указ Постоянного комитета Национального собрания СРВ "О заключении и исполнении международных договоров СРВ" от 17 октября 1989 г.; 28 мая 1992 г. было принято Постановление Совета Министров "О заключении и исполнении международных договоров СРВ". Все эти акты подробно урегулировали отношения в связи с заключением и исполнением международных договоров СРВ. Теперь дадим анализ названных актов и каковы их особенности.

В каждой Конституции в соответствии с определенной стадией в истории страны место, роль, функции, полномочия внешних государственных органов претерпевали определенные изменения. Но вопросами международных договоров занимались всегда Национальное Собрание, его Постоянный Комитет, Президент СРВ, Правительство и его органы (т.е. министерства и ведомства), их задачи и полномочия в части, касающейся международных договоров, определяются конституциями, подзаконами и другими специальными правовыми актами.

По всем конституциям 1946, 1959, 1980 и действующей 1992 г. Национальное Собрание и его Постоянный Комитет имеют право ратификации и денонсации международных договоров СРВ. Конституция ДРВ 1946 г. закрепляла, что "Национальное Собрание ратифицирует международные договоры, заключаемые Правительством СРВ с иностранными государствами". (Конституция ДРВ 1946.,ст. 23)

Конституция ДРВ 1959 г. определяла, что "Постоянный Комитет Национального Собрания имеет следующие полномочия - ратифицировать или денонсировать международные договоры за исключением тех случаев, когда необходимо представить их на рассмотрение Национального Собрания". (Конституция ДРВ 1959.,ст. 53)

Конституция СРВ 1980 г. утверждала, что "Национальное Собрание ратифицирует и денонсирует международные договоры по предложению Государственного Совета". (Конституция СРВ 1980., ст. 82) Так же, аналогично, в действующей Конституции СРВ 1992 года указывается, что "Национальное Собрание определяет основную политику в области внешних отношений, ратифицирует или денонсирует международные договоры, в которых принимает участие Вьетнам, по предложению Президента." (Конституция СРВ 1992., ст. 84)

По Конституции ДРВ 1959 года "Президент на основе решения Национального Собрания или его Постоянного Комитета ратифицирует международные договоры, заключаемые с иностранными государствами. (Конституция ДРВ 1959 г. Ст. 61.). Таким образом, Президент ДРВ по Конституции 1959 г. занимал место "политического центра", являлся главой государства, вместе с правительством Президент обладал высшей исполнительной властью; по Конституции 1946 г. Президент являлся главой государства и главой правительства и имел высшую исполнительную власть.

В Конституции 1980 г. имелись коренные изменения в системе высших государственных органов. Институт президентства и Постоянный Комитет Национального Собрания отменялись и вместо них учреждается Государственный Совет - "постоянно действующий высший орган Национального Собрания, коллективный Председатель СРВ" (статья 98), Государственный Совет не имел исполнительной власти, "Государственный Совет имеет полномочия ратифицировать или денонсировать международные договоры, за исключением случаев, когда необходимо передавать их на рассмотрение Национального Собрания". (Конституция СРВ 1980 г., п. 16 ст. 100.)

Конституция СРВ 1992 г. внесла довольно радикальные изменения по сравнению с Конституцией 1980 г. в организацию системы высших государственных органов в целом и в систему исполнительных органов в частности. Центральные государственные органы страны были организованы по Конституции 1959 г., т.е. был вновь введен институт президентства и институт Постоянного Комитета Национального Собрания и отменен институт Государственного Совета; Совет Министров является Правительством страны. Президент по Конституции СРВ 1992 г. имеет право "решать вопрос о ратификации или присоединении к международным договорам за исключением случаев, когда необходимо представить их на рассмотрение Национального Собрания". (Конституция СРВ 1992 г., п. 10 ст. 103.)

Что касается вопросов заключения и исполнения международных договоров, то Конституции ДРВ 1946 и 1959 гг. не определяли их достаточно четко, на основе этих конституций не принималось никаких законов или других нормативных правовых актов о международных договорах ДРВ.

Иначе говоря, до принятия Конституции СРВ 1980 г. мы не смогли найти никаких документов, которые конкретно определяли бы заключение и исполнение международных договоров ДРВ, хотя практика во Вьетнаме свидетельствовала, что число заключенных международных договоров ДРВ с иностранными государствами достаточно велико. На основе двух конституций ДРВ 1946 и 1959 гг. Президент и Правительство ДРВ заключили и выполняли много международных договоров в соответствии с нормами и принципами международного права.

Конституция СРВ 1980 г. определяла общие задачи Государственного Совета и Совета Министров такие, как "Государственный Совет представляет СРВ во внутренних и внешних делах" (статья 98); Совет Министров осуществлял единое руководство выполнением политических, экономических, культурных, социальных задач, задач безопасности, национальной обороны и внешней политики государства (статья 104); Совет Министров организовал внешнеполитическую деятельность государства и управлял ею, руководил исполнением заключенных договоров и соглашений (п.16 ст. 107).

Таким образом, по Конституции СРВ 1980 г. международные договоры ратифицировались Национальным Собранием или Государственным Советом (Президентом) СРВ (п.15 ст. 89 и п.16 ст. 100 Конституции СРВ 1980 г.), а задача осуществления международных договоров была возложена на Совет Министров (Правительство) СРВ (п.16 ст. 107 Конституции СРВ 1980 г.).

В законе о Совете Министров от 4 июля 1981 года подробно определены полномочия Правительства СРВ: "определять направления экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с братскими социалистическими странами и международными организациями, организовывать переговоры и подписание международных договоров с другими государствами и руководить выполнением этих международных договоров".¹

Самыми важными нормативными актами СРВ о международных договорах являлись Указ Постоянного Комитета Национального Собрания СРВ "О заключении и исполнении международных договоров СРВ" от 17 октября 1989 г. и Постановление Правительства СРВ от 28 мая 1992 г., которое было принято на основе данного Указа и определяло конкретное исполнение Указа. Эти нормативные акты подробно регулировали заключение и исполнение международных договоров. Они определяли основные цели договорных отношений СРВ в соответствии с задачами ее внешней политики: укрепление дружбы и отношений сотрудничества между СРВ и другими государствами и народами во всем мире, поддержание всеобщего мира и безопасности в соответствии с принципами Устава ООН.

Указ "О международных договорах СРВ" от 17 октября 1989 г. включал в себя 4 главы, подразделенных на 21 статью и применялся ко всем международным договорам СРВ независимо от уровня представляющих ее органов. По этому критерию договоры делились на межгосударственные, межправительственные и договоры межведомственного (или отраслевого) характера. По Указу международные договоры заключались на разных уровнях. Международные договоры высшего уровня заключались от имени СРВ и именовались межгосударственными; договоры, заключаемые от имени Правительства, назывались межправительственными; договоры на уровне ведомств - договорами межведомственного характера. Как установлено в п. 2 ст.1 Указа, международные договоры СРВ заключались от имени государства, правительства, министерств, государственных комитетов, других органов при Совете Министров, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры (далее называются отраслевыми органами).

Постановление Совета Министров (О международных договорах СРВ) от 28 мая 1992 г. установило подробное исполнение этого Указа, Постановление включало 12 статей, которые определяли конкретные полномочия министерств и ведомств, когда они принимали участие в заключении и исполнении международных договоров СРВ.

На основе предписаний Конституции СРВ 1992 г. был принят Закон "Об организации Правительства СРВ"² от 2 октября 1992 г, где несколько статей посвящены конкретной регламентации задач, полномочий Правительства в области внешнеполитической деятельности государства.

Статья 8 Закона закрепляла, что в задачи Правительства входит "объединять в одну систему управление внешнеполитической деятельностью государства; подписывать, участвовать и утверждать международные договоры от имени правительства; руководить выполнением международных договоров, которые подписываются или в которых участвует вьетнамская сторона; защищать интересы вьетнамского государства, законные интересы вьетнамских организаций и граждан за границей".

После принятия этого Закона принималось несколько Постановлений, таких как Постановление № 38-ср Правительства "О функциях, задачах, полномочиях и организации механизма Министерства юстиции" от 4 июня 1993 г.³;

Постановление № 15-ср Правительства "О задаче, полномочии и ответственности государственного управления министерствами и ведомствами" от 2 марта 1993 г.⁴; Постановление № 82-ср Правительства "О задачах, полномочиях и организации механизма МИД" от 10 ноября 1993 г.⁵ В этих Постановлениях, в частности говорится о том, как эти министерства участвовали во внешних отношениях государства; какие полномочия они имели по заключению и исполнению международных договоров; определялись связи между ними и их ответственность перед правительством и государством, когда они осуществляли заключение и исполнение международных договоров СРВ.

Например, в Постановлении № 38-ср от 4 июня 1993 г. говорится о том, что на Министерство юстиции возлагалась обязанность: "представлять Правительству на определение программы, планы, проекты о международном сотрудничестве в области юстиции, управления и организации, руководства проведением в жизнь начертанной программы, плана и проекта. Представлять Правительству на решение вопросы о заключении, утверждении и участии в международных договорах, участии в международных организациях в области юстиции в рамках, установленных Правительством" (ст.7).

Постановление Правительства СРВ № 15-ср от 2 марта 1993 г. обязывало министерства и ведомства "представлять Правительству на рассмотрение вопрос об участии в международных организациях, о заключении, участии и утверждении международных договоров в своей области, организовать и руководить выполнением плана по международному сотрудничеству, по реализации международных договоров в соответствии с регламентациями Правительства" (ст.9).

Постановление Правительства СРВ № 82-ср от 10 ноября 1993 г. устанавливало, что МИД СРВ обязан "представлять Правительству на рассмотрение вопросы о заключении, участии и ратификации международных договоров, которыми занимается МИД; вести переговоры и подписывать договоры с другими странами и международными организациями по полномочиям Правительства; руководить выполнением международных договоров; помогать Правительству в контроле над соблюдением прав и интересов Вьетнама сообразно с международными договорами" (п. 2 ст.2).

В новых условиях Конституция СРВ 1980 года и другие вышеуказанные правовые акты уже не отвечали требованиям становления и развития внешней политики государства. Особенно, в настоящее время во Вьетнаме установление новых международных отношений между СРВ и другими субъектами международного права, таких как процесс нормализации дипломатических отношений Вьетнама с Китаем, странами Западной Европы, Японии, США, и вступление СРВ в ASEAN, которые являются решающим фактором, привлекающим сотрудничество иностранных государств с СРВ. Особенно это проявилось в области внешнеэкономической политики. В настоящее время Вьетнам проводит открытую экономическую политику, выступает за развитие рыночных механизмов во внешней политике, которые имеют следующее содержание: увеличение экспорта, поощрение иностранных инвестиций и импорт передовой техники и технологий с увеличения валютных поступлений, установление равновесия в коммерческих расчетах, привлечение инвестиций и иностранной современной технологии для развития внутреннего производства. Именно поэтому принятие Конституции СРВ 1992 года было вполне закономерным и объективно необходимым.

Новая Конституция стала основной правовой базой для развития внешней политики СРВ. Как закреплено в ст. 14 Конституции СРВ 1992 г.: "СРВ проводит политику мира, дружбы и расширения отношений всестороннего сотрудничества со всеми странами с различным общественно-политическим строем на основе взаимного уважения, независимости, суверенитета и территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды; СРВ укрепляет дружбу, отношения сотрудничества с социалистическими и соседними странами; активно поддерживает борьбу народов за мир, национальную независимость, демократию, общественный прогресс и вносит свой вклад в эту борьбу". В статье 24 Конституции определяется, что государство осуществляет единое управление экономикой и расширяет внешнеэкономическую деятельность со всеми странами, международными организациями.

Согласно п.10 ст. 103 Конституции 1992 г. Президент имеет право вести переговоры и заключать от имени СРВ международные договоры с главами других государств. Он является главой государства и представляет Социалистическую Республику Вьетнам во внутренних и внешних делах.

Что касается компетенции Правительства в области внешней политики государства, то Конституция определяет, что "Правительство имеет полномочия осуществлять управление внешнеполитической деятельностью государства, заключать, участвовать в подготовке международных договоров от имени правительства, ратифицировать их, руководить исполнением подписанных СРВ международных договоров или договоров, в которых принимает участие Вьетнам, защищать интересы государства, законные интересы организаций и граждан СРВ в иностранных государствах".¹

Таким образом, компетенции Президента и Правительства в области внешних сношений по Конституции СРВ 1922 г. определены достаточно широко и позволяют установить четкую градацию международных договоров Президент участвует в заключении международных договоров от имени государства, Правительство заключает договоры межправительственного характера.

В настоящее время, во Вьетнаме действуют Конституция СРВ 1992 и Указ Постоянного Комитета Национального Собрания "О международных договорах СРВ" 1998. Остальные акты, принятые ранее, отменены.

На основе действующей Конституции СРВ 1992 г. был принят Указ Постоянного комитета Национального Собрания СРВ "О заключении и исполнении международных договоров СРВ" от 20 августа 1998 года. (Указ вступил в силу по приказу № 07-L/ CTN Президента СРВ от 24 августа 1998 г.). Как и Федеральный Закон Российской Федерации 1995 года "О международных договорах" новый Указ "О международных договорах СРВ" охватывает гораздо более широкий круг вопросов и содержит более детальные нормы. Основное внимание в нем уделено распределению полномочий в области заключения и исполнения международных договоров между исполнительной и законодательной властью. Иначе говоря, правовое положение высших государственных органов закрепляется в Конституции, Конституция определяет основные направления деятельности, задачи и полномочия, отношения с внешней политикой государства. Однако Конституция не может определять подробно все элементы их правового статуса. Поэтому в 1998 году принимается Указ "О международных договорах СРВ" от 20 августа 1998г., где более детально закрепляется их правовое положение. Указ не только развивает общие конституционные нормы путем их детализации и конкретизации (например, об основных направлениях деятельности, компетенции Национального Собрания, его Постоянного Комитета, Президента, Правительства, Верховного Народного Суда, Верховной народной прокуратуры, Министерств и Ведомств), но и впервые закрепляет правовой статус провинции, городского подчинения, общественно-политической организации, общественной организации, общественно-профессиональной организации СРВ, когда эти организации участвуют в международных договорах СРВ.

В отличие от Федерального Закона о международных договорах РФ 1995 г. в Указе о международных договорах СРВ от 20 августа 1998 г. закрепляется, что Верховный Народный Суд и Верховная Народная прокуратура исходя из своих компетенции принимают участие в заключении и исполнении международных договоров СРВ (п.2. ст.1 Указа). П.2 ст.7 указа установил, что председатель Верховного Народного Суда, главный прокурор Верховной Народной прокуратуры, руководитель Министерства и ведомства ведут переговоры и подписывают международный договор от имени своих министерств и ведомств без необходимости предъявления полномочий, а также ст. 29 указа о толковании содержания международного договора. Во Вьетнаме до принятия действующего Указа 1998 г. вопроса о толковании международных договоров в законодательстве СРВ не было. Указ 1998 г. впервые закрепляет принципы толкования договоров в соответствии с Венской Конвенцией 1969 г.

1. Толкование содержания международных договоров СРВ соответствует принципам и нормам международного права.

2. В случае возникновения разногласий в токовании содержания международного договора при его выполнении на рекомендующий орган возлагается обязанность представить объяснение международного договора и предложить его на решение Правительству после получения заключения МИД в письменной форме.

3. Решение о толковании международных договоров.

Постоянный комитет Национального Собрания толкует международные договоры, которые он ратифицирует, и международные договоры, имеющие статьи, противоречащие или не установленные в актах правовых норм, которые издает Национальное Собрание, Постоянный комитет Национального Собрания.

Правительство толкует международные договоры, заключенные от имени Верховного Народного Суда, Верховной Народной прокуратуры. Министерства, ведомства толкуют международные договоры, заключенные от имени министерств, ведомств.

4. В течение 15 дней со дня решения компетентного государственного органа о толковании международных договоров в порядке, установленном пунктом три настоящей статьи, МИД совершает дипломатические процедуры по толкованию международных договоров.

В случае возникновения разногласий в толковании содержания международного договора при его выполнении на рекомендующий орган возлагается обязанность представить объяснение международного договора и предложить его на решение Правительству после получения заключения МИД в письменной форме.

Решение о толковании международных договоров:

а) Постоянный Комитет Национального Собрания объясняет международные договоры, которые он ратифицирует, и международные договоры, имеющие статьи, противоречащие или не установленные в актах правовых норм, которые издает Национальное Собрание, Постоянный Комитет Национального Собрания.

б) Правительство объясняет международные договоры, заключенные от имени государства и Правительства.

в) Верховный Народный Суд, Верховная Народная прокуратура объясняют международные договоры, заключенные от имени Верховного Народного Суда, Верховной Народной прокуратуры.

г) Министерства, ведомства объясняют международные договоры, заключенные от имени министерств, ведомств.

5. В течение 15 дней со дня решения компетентного государственного органа о толковании международных договоров в порядке, установленном пунктом три настоящей статьи, МИД совершает дипломатические процедуры по толкованию международных договоров.

Новый Указ включает в себя 5 глав, подразделенных на 35 статей. Первая глава называется "Общие положения", она состоит из 4-х статей, таких как сфера применения Указа; употребление терминов; принципы заключения и виды международных договоров СРВ. Вторая глава "Заключение международных договоров" состоит из 13 статей, таких как рекомендации о ведении переговоров и подписании международных договоров; решения о проведении переговоров и подписании международных договоров; ведение переговоров и подписание без необходимости предъявления полномочий; доверенные полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров; предложения о ратификации и утверждении международных договоров; ратификация и утверждение международных договоров; присоединение к многосторонним международным договорам; язык; форма текста; оговорка международных договоров; снятие оговорок международных договоров и их действие. Заявление об оговорке и о ее снятии дана в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Законодательство СРВ также исходит из ст. 19 Конвенции, которая устанавливает случаи, когда оговорки не могут формулироваться: данная оговорка закреплена договором;

договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит в случаях, когда оговорка несовместима с объектами и целями договора.

Согласно ст. 5 Указа о международных договорах СРВ, государственные органы, заинтересованные, исходя из требований своей работы, в заключении международных договоров с соответствующими иностранными органами, рекомендуют и представляют их в Правительство по соглашению с МИД и другими отраслевыми органами. Если международные договоры имеют важное значение (как договор о мире, безопасности, границах, территориальной целостности), то МИД и отраслевые органы рекомендуют, предоставляют их Правительству. Текст рекомендации о ведении переговоров и подписании международных договоров должен содержать требования и цели подписания, основное содержание о правах и обязанности СРВ; оценку воздействия международных договоров на политику, экономику, общество, финансы и другие сферы жизни СРВ, а также мнения МИД и других отраслевых органов; наименование, язык, действие и срок международных договоров. При внесении рекомендации о международных договорах, в которых наличествуют статьи, не предусмотренные действующим законодательством, или не изданные в актах правовых норм Национального Собрания и его Постоянного Комитета, рекомендующий орган должен согласовать рекомендацию с Министерством юстиции, заинтересованными министерствами и ведомствами до предоставления Правительству для отчета на ближайшей сессии Национального Собрания.

В соответствии с Указом о заключении и исполнении международных договоров СРВ (ст.8) полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров выдаются: а) президентом СРВ, когда переговоры и подписание международных договоров ведутся от имени государства; б) правительством СРВ, когда переговоры и подписание международных договоров ведутся от имени правительства; в) Председателем Верховного Народного Суда, главным прокурором Верховной Народной прокуратуры, когда переговоры и подписание международных договоров ведутся от имени Верховного Народного Суда, Верховной Народной прокуратуры; г) руководителем министерства и ведомства, когда переговоры и подписание международных договоров ведутся от имени министерства и ведомства.

Таким образом, не нуждаются в полномочиях президент, правительство, председатель Верховного Народного Суда, Главный прокурор Верховной Народной прокуратуры, министр иностранных дел, руководитель министерства и ведомства СРВ. Эти лица вправе вести переговоры и подписывать международные договоры СРВ без полномочий, в силу своего должностного положения.

Порядок опубликования и сдачи в архив международных договоров определяется в главе III настоящего Указа, которая включает пять статей, где речь идет о хранении, переписке, опубликовании, регистрации и сдаче в архив международных договоров.

Четвертая глава называется "исполнение международных договоров". В эту главу входят 7 статей, которые касаются таких вопросов, как соблюдение; обеспечение соблюдения; изменение, дополнение или продление международных договоров; основания для прекращения их действия и денонсации; полномочия на решения о прекращении действия и денонсации; предложения о прекращении действия и денонсации международных договоров и толкование содержания международных договоров.

Что касается вопроса о выполнении и денонсации международных договоров СРВ, ст.23 Указа устанавливает, что СРВ тщательно соблюдает международные договоры, которые она заключает, одновременно СРВ требует от других сторон такого же соблюдения международных договоров, которые они заключают с СРВ. Это соответствует принципу "Pacta Sunt Servanda" - каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Такой принцип является одним из основных принципов международного права, СРВ добросовестно выполняет международные договоры в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права. Конституцией СРВ, настоящим Указом и иными актами законодательства СРВ.¹

Указ "О заключении и исполнении международных договоров СРВ" от 20 августа 1998 года строго определяет порядок выполнения международных договоров для компетентных органов СРВ. Подписавший орган должен иметь план выполнения международных договоров, где указывается ход выполнения, меры и другие необходимые условия для обеспечения выполнения международных договоров, и представить этот план в Правительство СРВ. Верховный Народный Суд, Верховная Народная прокуратура должны отчитываться перед Постоянным Комитетом Национального Собрания о выполнении заключенных ими международных договоров; другие министерства и ведомства несут ответственность за выполнение заключенных международных договоров СРВ. Ежегодно или по требованию подписавший и заинтересованный органы должны докладывать Президенту, Правительству в письменной форме о выполнении своих заключенных международных договоров и одновременно посылать копию отчета в МИД для наблюдения. В случае нарушения международных договоров сторонами, подписавшими их с СРВ, рекомендовавший орган совместно с МИД предлагает Правительству необходимые мероприятия для защиты прав и интересов СРВ. В случае, когда реализация международных договоров требует изменения, дополнения, денонсации или издания таких актов, Президент, Правительство, Постоянный Комитет Национального Собрания и руководители Министерства и ведомства принимают решение об изменении, дополнении или продлении международных договоров.

Российская Федерация по Федеральному Закону "О международных договорах" 1995 г. также выполняет заключенные международные договоры. Например, Россия после распада СССР автоматически стала стороной всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. Российская Федерация продолжает осуществлять права и обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Международные договоры подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями международных договоров, нормами международного права. Конституцией РФ, иными актами законодательства РФ (ст.31 Закона) и, конечно, с действующим Федеральным Законом "О международных договорах РФ".

Вопросы о государственном управлении заключением и исполнением международных договоров рассматриваются в 5-й главе, которая состоит из 4-х статей, таких как содержание государственного управления заключением и исполнением международных договоров; органы управления; надзор и наказания за нарушения настоящего Указа.

Последняя глава называется "Статья исполнения", состоит из двух статьей, которые затрагивают международные соглашения провинции, городского подчинения, общественно-политической организации, общественной организации, общественно-профессиональной организации и вступление Указа в силу.

Таким образом, в каждом государстве, как в Российской Федерации, так и в Социалистической Республике Вьетнам существует свое законодательство о международных договорах, но их акты должны основываться на общепризнанных нормах международного права международных договоров, как они воплощены в двух венских конвенциях о праве международных договоров; одна из них, 1969 года, касается договоров с участием государств, другая, 1986 года - договоров с участием государств и международных организаций.


THE LEGISLATION OF SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM ON THE INTERNATIONAL CONTRACTS


Le Van Bin


The post-graduate student from Vietnam. Faculty constitutional and international law of the Kazan state university


In this article the legislation of socialist republic of Vietnam on the international contracts, order of the conclusion, execution and publication of the international contracts is in detail examined.