Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Тема 4. Система местного самоуправления Рекомендации по изучению темы Решение практических ситуаций

Подобный материал:

• Методическое пособие для студентов заочной формы обучения тольятти 2006, 2384.73kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний, 1855.66kb.
• Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
• Реферат как форма самостоятельной работы студента: методическое пособие по выполнению, 325.87kb.
• Ф. М. Достоевского юридический факультет с. Э. Маслей Методическое пособие, 2411.28kb.
• Великий новгород, 2236.94kb.
• Методические указания: краткий курс лекций для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1540.61kb.
• Социология Учебно-методическое пособие для студентов Казань 2010 удк 005 101 1701841, 852.92kb.
• Заочной формы обучения, 1229.51kb.
• Учебное пособие для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1247.83kb.

Тема 4. Система местного самоуправления

Самостоятельная работа – 6 часов


Цель занятия: получить представление о системе местного самоуправления в России; усвоить формы непосредственного волеизъявления граждан; уяснить роль должностных лиц и органов местного самоуправления в системе народовластия; понять значение объединений муниципальных образований в союзы и ассоциации.

Рекомендации по изучению темы


Актуальность рассматриваемых вопросов в рамках данной темы обуславливает потребность углубленного изучения данного материала. Необходимость и развитие местного самоуправления в России требуют и соответствующих знаний от студентов, изучающих вопросы системного построения органов местного самоуправления. При изучении вопросов выносимых на обсуждение в аудитории, студенты должны учитывать происходящие изменения в правовой системе действующего законодательства.

Прежде всего, студенты должны помнить, что под понятием системы местного самоуправления следует понимать как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе осуществления управленческой деятельности.

Кроме этого, студенты должны ознакомиться с так называемыми «государственной» и «общественной» теориями местного самоуправления, их сущностью и различиями. В ряду важных аспектов, подлежащих усвоению, находятся такие, как модели и структура местных исполнительных органов, полномочия органов местного управления, их отношение с центральной властью, а также проблемы местного управления.

Внимательно следует отнестись к изучению аспектов, характеризующих административно-правовой статус предприятий и учреждений как субъектов административного права. Прежде всего, необходимо четко усвоить понятия «предприятие» и «учреждение», их сущность и отличительные признаки.

В обязательном порядке нужно ознакомиться с государственными и муниципальными унитарными предприятиями (ст. 113 Гражданского Кодекса РФ), а также с классификацией предприятий и учреждений на виды по различным основаниям (в зависимости от видов собственности, от организационно-правовых форм как юридических лиц). Особое внимание – основам административно-правового положения предприятий и учреждений.

В процессе подготовки в рамках самостоятельной работы следует подробным образом ознакомиться с полномочиями органов местного самоуправления и вопросами контроля со стороны центральной власти.

В процессе самостоятельной работы студенты должны внимательно изучить организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.

1. Местный референдум. Принципы и этапы проведения местного референдума.

2. Муниципальные выборы. Основные этапы проведения муниципальных выборов.

3. Принцип участия граждан Российской Федерации в выборах на территории муниципального образования.

4. Собрания и сходы граждан. Основные принципы организации и деятельности собраний и сходов граждан проживающих на территории муниципального образования.

5. Народная правотворческая инициатива. Способы осуществления народной правотворческой инициативы.

6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Формы обращений граждан в органы местного самоуправления.

7. Территориальное общественное самоуправление (сходы, собрания, конференции граждан, уличные, домовые, квартальные советы, собрания жильцов).

В этой связи курсантам целесообразно обратиться к соответствующим нормативным источникам и научной литературе по самостоятельному изучению данной темы и подготовиться к проработке практических заданий.

Приступая к решению задач, студенты должны проверить уровень усвоения материала темы отвечая на контрольные вопросы, которые будут обсуждаться на занятиях путем устного собеседования с преподавателем (в течение 20–30 минут). Прежде чем приступить к анализу ситуаций, необходимо ознакомиться с материалами лекций, рекомендованной литературой и материалами предыдущих занятий. Это поможет отыскать необходимые нормативно–правовые акты, которые нужно руководствоваться при решении задач, После чего, необходимо внимательно изучить изложенную ситуацию, отыскать необходимые источники, дать юридическую квалификацию действиям сторон. И только после этого (ориентируясь на нормы законодательства) дайте ответы на иные вопросы, сформулированные в каждой задаче.


Решение практических ситуаций:

В процессе подготовки в рамках данной темы студентам следует подробным образом ознакомиться с системой местного самоуправления и взаимодействии с системой государственных органов посредством решения задач.


Задача 1

В Удмуртской Республике был принят Закон «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» предусматривающий упразднение местного самоуправления на уровне города и переход городов в республиканское подчинение. В соответствии с Законом, местные, представительные органы подлежали роспуску, а их полномочия – передаются депутатам удмурдского парламента, избранным населением соответствующих районов.

Задание: оцените данный нормативный акт, принятый в Удмурдской Республике на состояние его законности.

Задача 2

Ст. Устава Ивановской области предусматривает, что глава муниципального образования назначается на должность Губернатором области по согласованию с представительным органом местного самоуправления.

Задание: обоснуйте, не противоречит ли это федеральному законодательству?

Определите особенности управления на местном уровне.


Задача 3

В законе «О местном самоуправлении» Ставропольского края местные представительные органы власти были названы Советами Народных Депутатов.

Задание: обоснуйте, законно ли такое решение.


Задача 4

При подсчете голосов на избирательном участке ряд бюллетеней были признаны недействительными. Наблюдатель от партии Л. обратил внимание комиссии на то, что причины недействительности не были указаны. Участковая избирательная комиссия оценила этот факт как вмешательство в свою деятельность.

Оцените данную ситуацию, и определите, кто прав в данной ситуации.


Задача 5

В городе Н. Нижегородской области был принят Устав, содержащий положение о том, что мэр, назначается представительными органами местного самоуправления из числа кандидатов, предложенных губернатором области, и имеет право входить в состав представительного органа.

Оцените данное решение, принятое в Нижегородской области на основе действующего законодательства?

Не противоречит ли это законодательству Нижегородской области


Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое система местного самоуправления?

2. Отличия местного и общероссийского референдумов.

3. Порядок проведения муниципальных выборов.

4. Условия правомочности собрания (схода) населения.

5. Как можно реализовать народную правотворческую инициативу?

6. Классифицируйте органы местного самоуправления.

7. Является ли глава местного самоуправления органом местного самоуправления?

8. Можно ли осуществлять местное самоуправление без «посредничества» должностных лиц и органов местного самоуправления?

9. Чем отличается ассоциация муниципальных образований от их союза?

10. Как называется представительный орган местного самоуправления на вашей родине?

11. Предложите свой вариант формирования исполнительных органов местного самоуправления.

12. Зачем создан «Конгресс муниципальных образований Российской Федерации»?


Рекомендуемые нормативные правовые акты:


1. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 2990.

2. Федеральный закон РФ от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339.

3. Закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. – № 35. – Ст.3506.

4. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 года № 1281 «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // Российская газета. –1998. – 31 октября.

5. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 года «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 24. – Ст. 3506.

6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрации Нижегородской области «О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природных ресурсов и охраны окружающей среды» Экологическое законодательство Нижегородской области. – Н. Новгород. – 1998.


Учебная литература:


1. Авакьян, С.А. Депутат: статус и деятельность / С.А. Авакьян. – М., 1991.

2. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармояицкин, Ю.М. . Козлов – М., 1996.

3. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. – Воронеж, 1996.

4. Графский, В.Г. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г. Графский [и др.]. – М., 1995.

5. Демократия и местное самоуправление. – М., 1994.

6. Комарова, В.В. Формы непосредственной демократия в России: учебное пособие / В.В. Комарова. – М., 1998.

7. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. – М., 1998.

8. Чеботарев, Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации / Г.Н. Чеботарев. – Тюмень, 1995.

9. Черкасов, А.Н. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.Н. Черкасов. – М., 1998.

10. Васильев, В.И. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация / В.И. Васильев. – 1995. – № 11. – С.32–35.

11. Васильев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация / В. Васильев, В. Лазарев. – 1995. – № 12. – С. 24–27.

12. Ефремова, Н.Н. Становление избирательного права в России // Государство и право / Н.Н. Ефремова. – 1998. – № 3. –С. 111–118.

13. Иванченко, А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право / А.В. Иванченко. – 1998. – № 9. – С. 9–15.

14. Мирошниченко, Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право / Е.В. Мирошниченко. – 1993. – № 6. – С. 141–147.

15. Муравьев, И. Глава администрации – должность выборная // Российская Федерация / И. Муравьев. – 1995. – № 10. – С. 36–37.

16. Остром, В. Демократия и самоуправление // Государство и право / В. Остром. – 1994. – № 4.