Geum.ru

Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород

Вид материалаМетодическое пособие

Содержание


Тема 3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
Рекомендации по изучению темы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

Тема 3. Понятие, принципы и функции

местного самоуправления



Самостоятельная работа – 6 часов


Цель занятия: приобрести глубокие знания о понятии, основных чертах и сущности местного самоуправления; добиться понимания основных принципов местного самоуправления и уметь их охарактеризовать; различать функции местного самоуправления в соответствии с вопросами местного значения.


Рекомендации по изучению темы


Вопросы, раскрывающие понятие, сущность и особенности местного самоуправления, тоже нуждаются в дополнительном, сверхустановленном для подготовки к семинарскому занятию по данной теме времени.

В процессе самостоятельной работы студенты должны внимательно изучить принципы и функции органов местного самоуправления. При этом следует знать не только основные их классификационные группы, но и уметь достаточно полно объяснить их сущность и значение, а также отыскать примеры из действующего массива действующего в данной сфере законодательства.

Студенты должны иметь в виду и то, что местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.

В этой связи курсантам целесообразно обратиться к соответствующим нормативным источникам и научной литературе по самостоятельному изучению данной темы.

Приступая к решению задач, студенты должны проверить уровень усвоения материала темы отвечая на контрольные вопросы, которые будут обсуждаться на занятиях путем устного собеседования с преподавателем (в течение 20–30 минут). Прежде чем приступить к анализу ситуаций, необходимо ознакомиться с материалами лекций, рекомендованной литературой и материалами предыдущих занятий. Это поможет отыскать необходимые нормативно–правовые акты, которые нужно руководствоваться при решении задач, После чего, необходимо внимательно изучить изложенную ситуацию, отыскать необходимые источники, дать юридическую квалификацию действиям сторон. И только после этого (ориентируясь на нормы законодательства) дайте ответы на иные вопросы, сформулированные в каждой задаче.

Цель решения задач: развитие умения анализа и применения муниципально-правовых норм, анализа нормативных (индивидуальных) актов, обработка полученных знаний посредством решения практических ситуаций, при этом необходимо:

1. Иметь представление об отличительных признаках актов органов исполнительной власти от актов иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

2. Студенты должны найти необходимые нормативные акты регулирующих деятельность муниципальных органов, внимательно изучить их и подготовиться к обсуждению на практическом занятии

3. Найти примеры нормативных, ненормативных и смешанных правовых актов управления. Выбор примеров обосновать.

4. Решить задачи.


Задача 1

В Калмыкии был принят Закон о местном самоуправлении, в котором было указано, что уполномоченные Президента являются главами местного самоуправления в районах. Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный суд с требованием признать Закон неконституционным.

Задание: дайте юридическую оценку действиям сторон. Обоснуйте законность действий участников данных правоотношений.


Задача 2

Администрация Хабаровского края и Правительство Республики Карелия обратились с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации в целом — по порядку принятия Лесного кодекса Российской Федерации, отдельных положений о лесном фонде (ст. 19, 46, 47), а также ряда статей с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Постановлении «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» от 9 января 1998 г. Конституционный Суд Российской Федерации признал Лесной кодекс Российской Федерации соответствующим Конституции Российской Федерации.

Является ли Постановление Конституционного Суда Российской Федерации источником земельного права?

Проанализируйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» и, если вы не согласны с ним, подготовьте проект особого мнения члена Конституционного Суда.


Задача 3

Глава местного самоуправления г. Нижнего Новгорода издал распоряжение о передаче дома № 2 по ул. Горького ТОО «Престиж». В данном помещении располагается помещение детской библиотеки.

Задание: дайте оценку ситуации с точки зрения законности.


Задача 4

В соответствии с положением Федерального закона «О ветеранах» (в части мер социальной защиты инвалидов и участников ВОВ и боевых действий на территории других государств) администрацией города было принято постановление о порядке проведения капитального ремонта принадлежащих инвалидам жилых помещений за счет местного бюджета.

Участник ВОВ Глебов обратился в администрацию города с просьбой произвести ремонт его квартиры, однако ему было отказано в этом.

Не согласившись с таким решением, участник ВОВ Глебов обжаловал решение администрации города в суд.

Задание: оцените данную ситуацию и проанализируйте, мэр мог аргументировать свое решение об отказе Глебову в его просьбе.

Как может быть разрешена жалоба Глебова в суде.


Задача 5

Глава администрации города назначил на должность главного врача городской больницы Игнатьева, которому исполнилось 60 лет, и продлил ему срок нахождения на муниципальной службе на один год.

Прокурор внес главе администрации города представление об освобождении Игнатьева от занимаемой должности, так как он ранее являлся государственным служащим, и не состоял на муниципальной службе. Кроме того, по его мнению на муниципальной службе в данном возрасте не может идти речи.

Дайте характеристику данному казусу.


Задача 6

Глава областной администрации издал распоряжение о проведении проверки деятельности одной из районных администраций по вопросам: Эффективности управления муниципальной собственности; использования местного бюджета; озеленении района; соблюдения и исполнения законодательства Российской Федерации.

Дайте юридическую оценку действиям главы областной администрации.


Вопросы для самоконтроля:

1. В чем состоит сущность местного самоуправления?

2. Понятие местного самоуправления.

3. Как соотносятся термины «муниципальный» и «местный».

4. Определите отличия при осуществлении властных полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления. Каковы черты местного самоуправления?

6. Дайте понятие принципа местного самоуправления.

7. Раскроите принцип организационной обособленности местного самоуправления.

8. В чем заключается принцип соответствия полномочий местного самоуправления его материально-финансовым ресурсам?

9. Как сочетаются местные, региональные и общегосударственные интересы при осуществлении местного самоуправления?

10. Понятие и классификация функций местного самоуправления.

11. Виды вопросов местного значения.

12. Определите особенности управления на местном уровне.

13. Назовите основные принципы местного самоуправления.


Рекомендуемые нормативные правовые акты:


1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. –1998. – 10 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Принята 30 ноября 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. –1994. – № 32. – Ст. 3301.

3. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 35.  Ст. 3506.

4. Федеральный Закон Российской Федерации от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. – № 49. – Ст. 5497.

Учебная литература:


1. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. – Воронеж, 1996.

2. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. – Воронеж, 1996.

3. Вороненка, А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран / А.В. Вороненка. – М., 1990.

4. Выдрин, И.В. Реформы местной власти со 2-й половины 80-х годов 20 века. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М. 1999.

5. Васильев, Р.Ф. Акты управления / Р.Ф. Васильев. – М.: МГУ, 1987.

6. Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление / Д. Гарнер. – М., 1984.

7. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: монография / Н.А. Емельянов. – Тула, 1997.

8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М., 1998.

9. Комарова, В.В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие / В.В. Комарова. – М., 1998.

10. Конституционный прайс: учебник / Под ред. Д.Е. Козлова. – М., 1996.

11. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь / Ю.А. Дмитриев, В.Т. Ковалев. – 1994. – № 4. – С. 15–20.

12. Краснов, М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право / М.А. Краснов. – 1990. – № 10. – С. 81–89.

13. Кряжков В. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право / В. Кряжков. – 1992. – № 1. – С. 20–25.

14. Мирошниченко, Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право / Е.В. Мирошниченко. – 1993. – № 6. – С. 141–147.