Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород
| Вид материала | Методическое пособие |
- Методическое пособие для студентов заочной формы обучения тольятти 2006, 2384.73kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний, 1855.66kb.
- Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
- Реферат как форма самостоятельной работы студента: методическое пособие по выполнению, 325.87kb.
- Ф. М. Достоевского юридический факультет с. Э. Маслей Методическое пособие, 2411.28kb.
- Великий новгород, 2236.94kb.
- Методические указания: краткий курс лекций для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1540.61kb.
- Социология Учебно-методическое пособие для студентов Казань 2010 удк 005 101 1701841, 852.92kb.
- Заочной формы обучения, 1229.51kb.
- Учебное пособие для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1247.83kb.
8. Варианты контрольных работ
Вариант № 1
1. Сравнительный анализ моделей организации местного самоуправления в США, Германии, России.
2. Система гарантий местного самоуправления. Общая характеристика.
3. Проблемные ситуации.
Задача 1
В соответствии с положением Федерального закона «О ветеранах» (в части мер социальной защиты инвалидов и участников ВОВ и боевых действий на территории других государств) администрацией города было принято постановление о порядке проведения капитального ремонта принадлежащих инвалидам жилых помещений за счет местного бюджета.
Участник ВОВ Глебов обратился в администрацию города с просьбой произвести ремонт его квартиры, однако ему было отказано в этом.
Не согласившись с таким решением, участник ВОВ Глебов обжаловал решение администрации города в суд.
Задание: оцените данную ситуацию и проанализируйте, мэр мог аргументировать свое решение об отказе Глебову в его просьбе.
Как может быть разрешена жалоба Глебова в суде.
Задача 2
Глава администрации Арзамасского района издал распоряжение об освобождении от должности начальника районного управления внутренних дел и о назначении на данную должность другого лица. Однако, освобожденный от занимаемой должности начальник РУВД заявил, что распоряжение, принятое главой администрации Арзамасского района, противоречит закону. Поэтому он будет выполнять свои обязанности в качестве начальника Арзамасского РУВД.
Законны ли действия главы администрации и начальника РУВД?
Каким образом должно быть решено дело, если начальник РУВД не справляется со своими служебными обязанностями?
Вариант № 2
1. Санитарная охрана окружающей среды городов. Общая характеристика.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Проблемные ситуации:
Задача 1
Глава местного самоуправления города Н. Новгорода подписал постановление, где было указано, что администрация города обязана осуществлять общее и непосредственное руководство деятельностью следующих органов:
– отделов народного образования;
– здравоохранения;
– внутренних дел;
– налоговой инспекции, военкомата, суда и прокуратуры.
Оцените юридический акт с точки зрения законности.
Задача 2
Житель г. Сочи Белов и проживающая в г. Москве Романова заключили договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, находящихся в Сочи. Однако в регистрации данного договора Романовой было отказано на основании 1 ст. 16 Закона Краснодарского края «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», устанавливающей запрет на совершение сделок с земельными участками на территории Краснодарского края, если стороной договора является гражданин, не имеющий регистрации права на постоянное проживание в Краснодарском крае.
Каким положениям законодательства противоречит данная норма закона Краснодарского края?
Правомерен ли отказ в регистрации договора купли-продажи земельного участка в данном случае?
Какие основания для отказа в регистрации прав на недвижимость и сделок с ними предусмотрены в действующем законодательстве?
Решите дело.
Вариант № 3
1. Полномочия местного самоуправления по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования.
2. Правовая основа, источники и принципы местного самоуправления.
3. Проблемные ситуации:
Задача 1
Губернатором Нижегородской области было принято постановление «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», в котором, в частности, следующие положения:
– разработать областную программу безопасности дорожного движения;
– финансировать программу за счет бюджета области;
– утвердить порядок проведения обязательного технического осмотра технических средств;
– утвердить предлагаемый перечень неисправностей, с которыми запрещена эксплуатацию транспортных средств;
– лиц, управляющих транспортными средствами при наличии технических неисправностей, при которых запрещена эксплуатация, лишать в установленном порядке прав на управление транспортными средствами на срок до одного года.
Оцените данный нормативный акт с точки зрения законности.
Задача 2
Дачно-строительный кооператив «Дубрава» обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к администрации города Клинцы Брянской области о признании недействительными ее постановлений в части закрепления за гражданами Фроловых В.П. и Стрелкиных В.М., которые являлись членами данного кооператива, дачных строений и земельных участков на праве собственности.
Имеют ли право члены дачного кооператива, которым земельные участки ранее, до начала проведения земельной реформы, были предоставлены в пользование, переоформить их в собственность?
Как следует поступить в данной ситуации.
Какой порядок рассмотрения данного спора?
Какое решение должен вынести арбитражный суд?
Вариант № 4
1. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.
2. Представительные органы местного самоуправления, их структура. Общая характеристика.
3. Проблемные ситуации:
Задача 1
Глава администрации города назначил на должность главного врача городской больницы Игнатьева, которому исполнилось 60 лет, и продлил ему срок нахождения на муниципальной службе на один год.
Прокурор внес главе администрации города представление об освобождении Игнатьева от занимаемой должности, так как он ранее являлся государственным служащим, и не состоял на муниципальной службе. Кроме того, по его мнению на муниципальной службе в данном возрасте не может идти речи.
Дайте характеристику данному казусу.
Задача 2
Сельская администрация объявила выговор командиру добровольной народной дружины по охране общественного порядка за неудовлетворительную работу дружины. Командир дружины обжаловал это решение в районную администрацию. Указав ряд обстоятельств, которые мешали ему организовать надлежащим образом работу дружины, он просил отменить решение сельской администрации и освободить его от обязанностей командира дружины.
Дайте юридическую оценку приведенным обстоятельствам.
Вариант № 5
1. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
2. Судебная защита гарантий местного самоуправления и граждан, проживающих на территории муниципального образования.
3. Проблемные ситуации:
Задача 1
Постановлением административной комиссии Советского района у гражданина Волгина было конфисковано огнестрельное гладкоствольное охотничье ружье, так как Волгин купил его у своего знакомого Капустина, мотивируя тем, что был нарушен порядок приобретения и продажи гражданами огнестрельного охотничьего оружия, без специального на то разрешения специально уполномоченных на то органов.
Оцените правомерность действий административной комиссии органов местного самоуправления.
Задача 2
15 августа 2006 года гражданин Егоров обратился в одно из территориальных подразделений земельного комитета с заявление об уточнении кадастровых характеристик земельного участка, который предполагается взять в долгосрочную аренду на основании инвестиционного контракта.
Однако ему было отказано в получении данной информации со ссылкой на ограниченность доступа к сведениям государственного земельного кадастра.
Оцените, правомерен ли отказ в получении информации по указанным выше основаниям.
Какой существует порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра на основании действующего законодательства.
Вариант № 6
1. Характеристика основных моделей местного самоуправления.
2. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
3. Проблемные ситуации:
Задача 1
28 августа 2006 года депутат В., без санкции прокурора был привлечен к уголовной ответственности. Депутат потребовал признать действия следователя незаконными. Прокурор указал, что на момент ареста депутата, было решение суда о признании выборов депутата недействительными, которое вступило в законную силу 28 августа 2006 года.
Как необходимо поступить в данной ситуации?
Задача 2
Гражданин Гронский, считая, что решением мэрии города, где он проживает, были нарушены его права как ветерана войны, обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Однако Уполномоченный по правам человека не стал рассматривать жалобу, мотивируя это тем, что заявитель не обжаловал ранее решение мэрии в административном или судебном порядке. Жалобу он направил для рассмотрения губернатору области, о чем сообщил заявителю.
Дайте правовую оценку данному казусу.
Вариант № 7
1. Правовое регулирование использования охраны земель и других природных объектов.
2. Экологическое страхование граждан муниципальных образований. Общая характеристика.
3. Проблемные ситуации:
Задача 1
Гражданин Гронский, считая, что решением мэрии города, где он проживает, были нарушены его права как ветерана войны, обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Однако Уполномоченный по правам человека не стал рассматривать жалобу, мотивируя это тем, что заявитель не обжаловал ранее решение мэрии в административном или судебном порядке. Жалобу он направил для рассмотрения губернатору области, о чем сообщил заявителю.
Дайте правовую оценку данному казусу.
Задача 2
Гражданин Гронский, считая, что решением мэрии города, где он проживает, были нарушены его права как ветерана войны, обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Однако Уполномоченный по правам человека не стал рассматривать жалобу, мотивируя это тем, что заявитель не обжаловал ранее решение мэрии в административном или судебном порядке. Жалобу он направил для рассмотрения губернатору области, о чем сообщил заявителю.
Дайте правовую оценку данному казусу.
Вариант № 8
1. Взаимодействие органов местного самоуправления с природоохранительными органами в охране окружающей среды.
2. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Общая характеристика.
3. Проблемные ситуации:
Задача 1
Гражданин Гронский, считая, что решением мэрии города, где он проживает, были нарушены его права как ветерана войны, обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Однако Уполномоченный по правам человека не стал рассматривать жалобу, мотивируя это тем, что заявитель не обжаловал ранее решение мэрии в административном или судебном порядке. Жалобу он направил для рассмотрения губернатору области, о чем сообщил заявителю.
Дайте правовую оценку данному казусу.
Задача 2
По распоряжению заместителя директора завода был произведен сброс нефтяных отходов в водоём, находящийся в пользовании сельскохозяйственного предприятия. Руководство предприятия обратилось с жалобой в районную прокуратуру, в которой указало, что из-за загрязнения водоёма произошла массовая гибель рыбы, а сам водоём нельзя использовать для коммунально-бытового водопользования.
Какими должны быть действия прокуратуры? Определите меры ответственности за загрязнение воды?
Вариант № 9
1. Разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Формы контроля за соблюдением режима законности в деятельности органов местного самоуправления.
3. Проблемные ситуации.
Задача 1
Гражданин С. без разрешения компетентных органов построил около дома гараж. За самовольное строительство административная комиссия наложила на него штраф, одновременно орган местного самоуправления района вынес решение о сносе возведенного строения.
Определите законность действий участников данного дела. Какова юридическая природа мер, примененных к С.?
Задача 2
Гражданин Корочкин обратился к участковому инспектору Н. с жалобой на соседа Иванова, который в ночное время включает на полную мощность радиоприемник и тем самым мешает отдыхать.
Имеется ли в действиях гр. Иванова состав административного проступка?
Какими должны быть действия участкового инспектора?
Каков порядок регистрации в ОВД заявлений граждан о правонарушениях?
Изменятся ли ответы на все названные выше вопросы, если гражданин Курочкин обратится к участковому инспектору с письменным заявлением на соседа, который не возвращает взятый на время транзисторный радиоприемник?
Вариант № 10
1. Местное самоуправление в период создания Русского централизованного государства.
2. Организационно-правовые формы деятельности представительных органов местного самоуправления. Общая характеристика.
3. Проблемные ситуации.
Задача 1
Агроном сельскохозяйственного предприятия «Заря» Петров В.В. своевременно не принял мер по борьбе с сорной растительностью, что явилось прямым нарушением его должностных обязанностей. В результате этого сельскохозяйственное предприятие понесло убытки вследствие разрастания сорняков. При проведении служебного расследования выяснилось, что Петров В.В. впервые допустил подобное нарушение.
Было принято решение ограничиться наложением на Петрова В.В. дисциплинарного взыскания и потребовать возмещения понесенных предприятием убытков.
Должностной оклад агронома Петрова В.В. на момент совершения правонарушения составлял 5000 руб.
Определите меру юридической (дисциплинарной и материальной) ответственности Петрова В.В. за земельное правонарушение.
Задача 2
Ветви плодоносящих деревьев, растущих на земельном участке Осмонова Т.Т., нависают над земельным участком его соседа Крупенева А.В., в определенной части затеняют его, создавая Крупеневу определенные неудобства. Крупенев требует убрать деревья от границ своего участка, т. к. создаваемая ими тень не дает нормально расти его зеленым насаждениям. Осмонов утверждает, что он соблюдает нормы посадки плодовых деревьев, и переносить их отказывается.
Кто прав в данной ситуации?
Как разрешить данный спор председателю садоводческого товарищества, к которому обратился Крупенев?
9. Примерный перечень вопросов для подготовки студентов заочной формы обучения к экзамену (зачету) по учебной дисциплине
«Муниципальное право»
1. Муниципальное право как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина.
2. Отличительные признаки муниципального права от иных отраслей права. Субъекты муниципально-правовых отношений.
3. Муниципальные системы зарубежных стран.
4. Сравнительный анализ моделей организации местного самоуправления в США, Германии, России.
5. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления.
6. Местное самоуправление в России XII – начале XX вв.
7. Роль земского самоуправления в России.
8. Местное самоуправление в период создания Русского централизованного государства.
9. Местное самоуправление в системе органов государственной власти советского периода.
10. Местное самоуправление в России в начале ХХ века.
11. Практика местного самоуправления в советский период.
12. Характеристика основных моделей местного самоуправления.
13. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления.
14. Правовая основа, источники и принципы местного самоуправления.
15. Функции местного самоуправления.
16. Понятие системы местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления.
17. Формы осуществления населением местного самоуправления.
18. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
19. Порядок проведения муниципальных выборов, правомочия собрания (схода) населения.
20. Территориальные основы местного самоуправления.
21. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
22. Порядок образования и полномочия территориальных основ местного самоуправления.
23. Бюджетное регулирование органов местного самоуправления, их взаимоотношения с организациями, не входящими в муниципальную собственность.
24. Понятие правового акта местного самоуправления и их классификация.
25. Устав муниципального образования.
26. Требования, предъявляемые к правовым актам местного самоуправления.
27. Порядок опубликования и вступления в законную силу актов местного самоуправления.
28. Отличие нормативных актов местного самоуправления от других нормативных актов.
29. Представительные органы местного самоуправления, их структура.
30. Организационно-правовые формы деятельности представительных органов местного самоуправления.
31. Административно-правовой статус главы администрации города.
32. Правовой статус муниципального служащего.
33. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
34. Разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.
35. Формы реализации полномочий местного самоуправления.
36. Компетенция органов местного самоуправления.
37. Классификация предметов ведения местного самоуправления.
38. Обеспечение прав граждан на осуществление местного самоуправления.
39. Полномочия местного самоуправления по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования.
40. Полномочия местного самоуправления в сфере природопользования.
41. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
42. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.
43. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального строительства.
44. Порядок образования и полномочия представительных органов местного самоуправления.
45. Различия в правомочиях органов местного самоуправления и государственных органов власти.
46. Правовое регулирование использования охраны земель и других природных объектов.
47. Взаимодействие органов местного самоуправления с природоохранительными органами в охране окружающей среды.
48. Полномочия местного самоуправления в области градостроительства.
49. Санитарная охрана окружающей среды городов.
50. Право частной собственности на природные ресурсы.
51. Право государственной собственности на природные ресурсы.
52. Право муниципальной собственности на природные ресурсы.
53. Экологическое страхование граждан муниципальных образований.
54. Взаимодействие органов местного самоуправления с иными природоохранительными и правоохранительными органами.
55. Полномочия местного самоуправления в области правовой охраны земель.
56. Полномочия органов местного самоуправления в правовом регулировании и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, животного мира.
57. Полномочия местного самоуправления в охране окружающей среды закрытого административно-территориального образования.
58. Особенности правового режима органов местного самоуправления вне лесов.
59. Полномочия местного самоуправления по предупреждению экологически неблагоприятных ситуаций и действия в этих ситуациях.
60. Полномочия местного самоуправления по регулированию прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним.
61. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
62. Милиция как основной субъект охраны общественного порядка в муниципальных образованиях.
63. Система гарантий местного самоуправления.
64. Обеспечение пожарной безопасности при осуществлении местного самоуправления.
65. Система гарантий местного самоуправления.
66. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц при осуществлении местного самоуправления.
67. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
68. Судебная защита гарантий местного самоуправления и граждан, проживающих на территории муниципального образования.
69. Обжалование незаконных действий государственных органов и органов местного самоуправления.
70. Формы контроля за соблюдением режима законности в деятельности органов местного самоуправления.
10. Словарь основных понятий и категорий
Административно-территориальное деление субъектов РФ – районы; города; районы в городах, имеющих районное деление; поселки; сельские округа и иные населенные пункты или территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
Англосаксонская классическая модель местного самоуправления – модель, которая не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления, а основными чертами этой модели являются формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления, отсутствия на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.
Вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправления на Руси – это древнерусские общины, которые представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью. Высшим органам управления общины были сходы (собрания) жителей – вече.
Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
Гарантии местного самоуправления – в соответствии с конституцией РФ государством гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; право на муниципальную собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы, составляющие его экономическую основу.
Государственная теория самоуправления – местное самоуправление – это часть государственного управления, но в отличие от центрального государственного управления оно осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.
Делегирование полномочий органам местного самоуправления – это предоставление государственным органам принадлежащего ему право решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления единовременно, на определенные срок или бессрочно.
Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления.
Задачи муниципальное права как учебной дисциплины – состоят в оказании помощи юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Земская контрреформа (проведена Александром III) – в основе Земского уложения (1890 г.) и Городского положения (1892 г.) были идеи государственной теории самоуправления, рассматривающие местное самоуправление как низкий уровень государственного управления, осуществляемого представителями местных сообществ; власть передавалась должностным лицом из числа помещиков, сосредоточившим в своих руках и судебную, и административную власть.
Земская и городская реформы (проведены Александром II) – право на заведование местными делами, наличие выборных представительных органов самоуправления и их независимость от системы государственных учреждений.
Источники муниципального права – система правовых актов, содержащих нормы муниципального права (федеральные, региональные и местные акты и нормы международного права).
Континентальная модель местного самоуправления – ее признаками являются сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости. Определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим, наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
Крестьянское общинное самоуправление – самоуправление, получившее свое развитие в ходе земской реформы Ивана IV Грозного, а основные идеи реформы были закреплены в "уставной земской грамоте" 1551 года и предусматривали возможность осуществления самоуправления непосредственно путем проведения сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались должностные лица местного самоуправления; представительным органом местного самоуправления являлась земская изба, возглавлял ее земский староста
Казачье войсковое самоуправление – такое самоуправление, где в управлении казачьими войсками сочетались централизованные начала; верховным атаманом всего российского казачества считался наследник престола, а во главе каждого казачьего войска стоял наказной (т. е. назначенный в столице атаман).
Местное самоуправление (согласно Европейской Хартии) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических или иных местных традиций.
Муниципальное образование – основная единица (территориальная) местного самоуправления в Российской Федерации.
Муниципальное право – это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционировании органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения через выборные и другие выборные органы вопросов местного значения, а также в реализации отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться.
Метод правового регулирования муниципального права – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.
Муниципально-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.
Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в границах одного или нескольких муниципальных образований, по вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Муниципальные выборы – это выборы членов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами субъектов федерации, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за их осуществление, а также должность в органах местного самоуправления, с установленным кругом обязанностей по установлению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета.
Муниципальная собственность – средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Народная правотворческая инициатива – это официальное внесение в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Наука муниципального права – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией местного самоуправления, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов местного самоуправления, реализации отдельных государственных полномочий.
Ответственность местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами – ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления вытекает из гражданско-правовых отношений, которые могут возникать между ними, и наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и наступает в результате утраты доверия населения или нарушения правовых норм.
Отдельные государственные полномочия – это полномочия, реализация которых подконтрольна государству.
Общественная теория самоуправления – теория в основе которой лежит противостояние государства и общества, общегосударственных интересов – местным. Самоуправление существует рядом с государством, как две самостоятельных сферы общежития.
Обращение граждан в органы местного самоуправления – важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи должностных лиц с населением, определенный источник информации.
Основные принципы местного самоуправления – самостоятельность местного самоуправления, организационная обособленность местного самоуправления и его органов в системе управления государством и обществом, взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций, сочетание местных, региональных и общегосударственных форм осуществления местного самоуправления, в соответствии с материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности в деятельности местного самоуправления, законность, гласность.
Основы местного самоуправления – это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и закрепляющих наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, правовые, организационные, территориальные, финансово-экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения.
Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Организационные основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.
Предметы ведения местного самоуправления – вопросы организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления; вопросы управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечения комплексного развития территории муниципального образования; вопросы обеспечения удовлетворения потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах; вопросы охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности на территории муниципального образования; участие в решении вопросов природопользования и природоохраны.
Передача полномочий органам местного самоуправления – это способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Полномочия местного самоуправления – закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.
Предмет муниципального права – является совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начало и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
Политическая теория самоуправления – причины самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения.
Полномочия органов местного самоуправления – совокупность их прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Самоуправление городских слобод – городская слобода, как отдельная самоуправляющая единица имела возможность выбирать старосту, десятских, складчиков, ведавших раскладкой повинностей, и других должностных лиц. Центром слободы была съезжая изба.
Смешанная модель местного самоуправления – модель, выбравшая в себя черты различных моделей и обладающая собственными специфическими признаками, как сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне, с государственным управлением – на более высоком.
Собрания (сходы) граждан – это организационно-правовая форма, используемая местным сообществом для обслуживания и принятия решений по вопросам местного значения.
Советская модель местного самоуправления – модель, основными признаками которой является единовластие представительных органов «снизу доверху», жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Любой совет является органом государственной власти.
Собственные полномочия местного самоуправления – это те полномочия, которые признаем за муниципальным образованием государство и которое обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Система муниципального права – объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
Система местного самоуправления – совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований по решению вопросов местного значения.
Субъекты муниципального права – местное население, отдельный гражданин и органы местного самоуправления.
Территориальные основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, а также формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
Территориальное звено политической системы – звено, представляющее собой низовое звено близкое к гражданскому обществу, посредством которого отдельные граждане могут реализовать свои частные интересы, преследовать их в повседневной жизни, оформляя их как своеобразную политическую «инициативу снизу», и тем самым влиять на государство.
Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
Теория социального обслуживания – концепция социального управления, при котором органы управления и самоуправления рассматриваются как учреждения по обслуживанию населения, по удовлетворению их частных и публичных интересов.
Теория свободной общины – право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как право человека, так как община является первичной по отношению к государству, которое обязано уважать свободу общинного самоуправления. Согласно этой теории «община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее».
Теория дуализма муниципального управления – органы местного самоуправления должны действовать как инструмент государственной администрации.
Учебная дисциплина муниципального права – имеет более узкое содержание чем наука муниципального права, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса.
Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления по управлению делами местного значения.
Финансово-экономическая основа местного самоуправления – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и финансовых средств муниципального образования, а также отношения, возникающие в связи с управлением и использованием государственными материальными и финансовыми средствами.
Финансовые средства муниципального образования (местные финансы) – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.
Юридическая теория самоуправления – причиной самостоятельности органов местного самоуправления является их принадлежность к органам местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.
Содержание
| 1. Пояснительная записка.……………………………………………. | |
| 2. Тематический план дисциплины «Муниципальное право»…….. | |
| 3. Содержание учебного курса………………………………………. | |
| 4. Список рекомендуемой литературы по курсу «Муниципальное право РФ»……………………………………………………………… | |
| 5. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины | |
| 6. Планы самостоятельной работы студентов………………..……... | |
| Общие методические рекомендации по самостоятельному изучению темы курса…………….……………………………………… | |
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права и учебная дисциплина………………………………………….……………………... | |
Тема 2. Местное самоуправление: история и современное состояние……………………………………………………………… | |
Тема 3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления | |
Тема 4. Система местного самоуправления…………………….. | |
Тема 5. Основы деятельности местного самоуправления……… | |
Тема 6. Правовые акты местного самоуправления……………….. | |
Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления | |
Тема 8. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления…………………………………………………………………… | |
Тема 9. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, социальной защиты населения и жилищного строительства…………………………………………………………. | |
Тема 10. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды……… | |
Тема 11. Охрана правопорядка при осуществлении местного самоуправления…………………………………………………………. | |
Тема 12. Гарантии и ответственность местного самоуправления | |
| 7. Методические рекомендации по написанию контрольных работ..... | |
| Порядок разрешения проблемных ситуаций……………………... | |
| 8. Варианты контрольных работ……………………………………... | |
| 9. Примерный перечень вопросов……………………………………. | |
| 10. Словарь основных понятий и категорий………………………… | |
Сборник методических рекомендаций
Александр Семенович Галанов
Муниципальное право
г. Н. Новгород 2006 г.
Обсуждены и одобрены на заседании кафедры
Государственно правовых дисциплин
« 19 » октября 2006 г. протокол № 3
Отпечатано на участке оперативной полиграфии
Тираж _____ Заказ ______