Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления Рекомендации по изучению темы

Подобный материал:

• Методическое пособие для студентов заочной формы обучения тольятти 2006, 2384.73kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний, 1855.66kb.
• Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
• Реферат как форма самостоятельной работы студента: методическое пособие по выполнению, 325.87kb.
• Ф. М. Достоевского юридический факультет с. Э. Маслей Методическое пособие, 2411.28kb.
• Великий новгород, 2236.94kb.
• Методические указания: краткий курс лекций для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1540.61kb.
• Социология Учебно-методическое пособие для студентов Казань 2010 удк 005 101 1701841, 852.92kb.
• Заочной формы обучения, 1229.51kb.
• Учебное пособие для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1247.83kb.

Тема 7. Органы и должностные лица

местного самоуправления

Самостоятельная работа – 6 часов


Цель занятия: приобрести глубокие знания студентов о системе органов местного самоуправления; уяснить их структуру и порядок формирования; добиться понимания основ осуществления муниципальной службы в Российской Федерации.


Рекомендации по изучению темы


При самостоятельном изучении вопросов по данной теме, студенты должны приобрести глубокие знания о системе органов местного самоуправления; уяснить их структуру и порядок формирования; добиться понимания основ осуществления муниципальной службы в Российской Федерации.

В процессе подготовки к самостоятельной работе студенты должны усвоить организационно-правовые формы представительных органов местного самоуправления, а также определение муниципальной службы как вида социальной деятельности и как муниципально-правового института.

Целесообразно подробно ознакомиться с критериями классификации муниципальных служащих. Следует помнить, что в источниках могут быть предложены виды государственных служащих, что, впрочем, не является признаком принципиально различных подходов к определению категорий служащих. В любом случае, необходимо усвоить различия между такими категориями муниципальных служащих, как должностные лица и представители местного самоуправления.

При ознакомлении с таким вопросом, как прохождение муниципальной службы, необходимо обратить внимание на основное содержание этапов прохождения службы.

Студенты также должны изучить соответствующие разделы о муниципальной службе, в которых содержатся нормы, регулирующие виды и порядок применения мер поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим.

Кроме этого, в процессе самостоятельной работы студенты должны внимательно изучить следующие вопросы темы:

1. Современные модели организации аппарата местной власти.

2. Сфера общественных отношений, подлежащих регулированию должностными лицами органов муниципальной власти.

3. Ограничения нормативно-правового регулирования со стороны органов исполнительной власти (органов местного самоуправления).

4. Основные элементы прохождения муниципальной службы.

5. Какие категории муниципальных служащих Вы знаете?

6. Назовите основные отличительные признаки должностных лиц муниципальных органов и представителей власти.

7. Дайте определение муниципальной службы как правового института.

8. Кто вправе применить меры дисциплинарной ответственности к Главе администрации Нижегородской области?

В целях закрепления данного материала студентам предлагается решить следующие проблемные ситуации, где студенты должны проверить уровень усвоения материала темы, отвечая на контрольные вопросы, которые будут обсуждаться на занятиях путем устного собеседования


Задача 1

23 мая в Нижнем Новгороде прошли дополнительные выборы депутата Городской Думы по 27-му избирательному округу. К урнам для голосования пришло около 17 % избирателей.

Задание:

– можно ли признать выборы состоявшимися, если кандидатов в депутаты зарегистрировано 7 кандидатур, то, сколько избирателей из 35000 имеющих право голоса (в абсолютном выражении) должно было проголосовать за претендента, чтобы признать его избранным?


Задача 2

В Советском районе Нижнего Новгорода более 12 лет постоянно проживает лицо без гражданства.

Задание:

– проанализируйте права данного субъекта в области осуществления местного самоуправления на территории Нижнего Новгорода.


Задача 3

Ряд глав местного самоуправления Северо-Западного региона Российской Федерации вышел с предложением создать «Клуб мэров». Одна из задач данного «клуба» – влияние на будущие выборы в Государственную Думу России с цепью обеспечения лоббирования интересов местного самоуправления на высшем уровне законодательной власти.

Задание:

– определите статус «Клуба мэров» и юридическую силу принимаемых им решений;

– имеют ли главы местного, самоуправление право: а), влиять на выбор населения при голосовании по какому–либо вопросу? б), лоббировать интересы своих муниципальных образований в Государственной Думе?


Задача 4

Распоряжением префекта административного округа г. Москвы Управлению муниципального района был предоставлен земельный участок под строительство многоэтажного гаража.

Граждане К. и М. обратились в муниципальный суд с жалобой на действия администрации, ссылаясь на то, что распоряжение о выделении земельного участка было издано без проведения предварительной государственной экологической экспертизы. Решением суда отказано в удовлетворении жалобы.

Президиум Московского городского суда отменил решение муниципального суда и направил дело на новое рассмотрение.

Каков порядок предоставления земельных участков? На какой стадии размещения, проектирования объектов должна проводиться государственная экологическая экспертиза?

Решите дело.


Задача 5

Глава администрации Московского района распорядился выделить малому предприятию по туризму и отдыху в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 60 га, входящий в состав заповедной и водоохранной зон, для устройства охотничьей базы, на которой планируется строительство зданий, птицефермы и других сооружений.

Законно ли решение главы администрации?

Задача 6

28 августа 2006 года депутат В., без санкции прокурора был привлечен к уголовной ответственности. Депутат потребовал признать действия следователя незаконными. Прокурор указал, что на момент ареста депутата, было решение суда о признании выборов депутата недействительными, которое вступило в законную силу 28 августа 2006 года.

Как необходимо поступить в данной ситуации?


Контрольные вопросы для самостоятельного изучения:

1. Назовите основные критерии классификации муниципальных служащих?

2. Какие категории муниципальных служащих Вы знаете?

3. Назовите основные отличительные признаки муниципальных должностных лиц и представительных органов местного самоуправления.

4. Дайте определение муниципальной службы как муниципально-правового института.

5. Какие меры поощрения муниципальных органов Вы знаете?

6. Возможно ли задержание должностных лиц муниципальных органов и представительных органов местного самоуправления?

7. Перечислите меры дисциплинарного взыскания, применяемые к должностным лицам муниципальных органов.

8. Назовите меры дисциплинарной ответственности, применяемые к главам администраций.

9. Кто вправе применить меры дисциплинарной ответственности к Главе администрации Нижегородской области?


Вопросы для самоконтроля:

1. В чем состоит особенность правового положения органов местного самоуправления?

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

3. Раскройте систему органов местного самоуправления.

4. Проведите классификацию органов местного самоуправления по различным основаниям.

5. Типичные модели структуры органов местного самоуправления.

6. Порядок формирования и численность представительного органов местного самоуправления на вашей родине.

7. Как организуется деятельность представительных органов местного самоуправления?

8. Можете ли вы стать депутатом Городской думы Нижнего Новгорода?

9. Какие правовые акты принимают представительные органов местного самоуправления?

10. Предложите свой вариант выбора (назначения) главы местного самоуправления.

11. Возможно ли осуществление местного самоуправления без его главы? Существует ли необходимость в наличии этого должностного лица?

12. Сравните компетенцию мэра города Москва и главы местного самоуправления города Нижнего Новгорода по Уставам соответствующих муниципальных образований.

13. Какие исполнительные органы местного самоуправления существуют в Нижнем Новгороде?

14. Раскройте особенности актов главы местного самоуправления и исполнительных органов местного самоуправления.

15. Что понимается под муниципальной службой? Статус муниципального служащего.

Рекомендуемые нормативные акты:

1. Федеральный Закон РФ от 25 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 35. – Ст. 3506.

2. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 52. – Ст. 5071.

3. Проект Основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской федерации // Российская газета. – 1999. – 13 апреля.

4. Устав Нижегородской области. – Н. Новгород. 2005.

5. Устав города Нижнего Новгорода. – Н. Новгород, 1998.

6. Закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 года «О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области» // Нижегородские новости. – 1998. – № 190.

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрации Нижегородской области «О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природных ресурсов и охраны окружающей среды» Экологическое законодательство Нижегородской области. – Н. Новгород. – 1998.


Учебная литература:


1. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармояицкин, Ю.М. Козлов. – М., 1996.

2. Авакьян, С.А. Депутат: статус и деятельность / С.А. Авакьян. – М., 1991.

3. Барабашев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства: США, Великобритания / Г.В. Барабашев. – М., 1971.

4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М., 1998.

5. Безобразов, В.П. Управление, самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. – СПб., 1982.

6. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М., 1999.

7. Бартышев, В.И. Практикум по муниципальному праву Российской Федерации / В.И. Бартышев. – М., 2000.

8. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. – Воронеж, 1996.


Дополнительная:


1. Прохоров, В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право / В.Т. Прохоров, В.С. Кашо. – 1992. – № 7. – С. 47–53.

2. Манохин, В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право / В.М. Манохин. – 1997. – № 9. – С. 5–11.

3. Из судебной практики: определения Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право. – 1995. – № 7. – С. 11–19.

4. Краснов, М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право / М.А. Краснов. – 1990. – № 10. – С. 81–89.

5. Бондарь, Н.С. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право / Н.С. Бондарь, С.А. Зитенко. – 1993. – № 3. – С. 86–96.