Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Тема 5. Основы деятельности местного самоуправления Рекомендации по изучению темы

Подобный материал:

• Методическое пособие для студентов заочной формы обучения тольятти 2006, 2384.73kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний, 1855.66kb.
• Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
• Реферат как форма самостоятельной работы студента: методическое пособие по выполнению, 325.87kb.
• Ф. М. Достоевского юридический факультет с. Э. Маслей Методическое пособие, 2411.28kb.
• Великий новгород, 2236.94kb.
• Методические указания: краткий курс лекций для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1540.61kb.
• Социология Учебно-методическое пособие для студентов Казань 2010 удк 005 101 1701841, 852.92kb.
• Заочной формы обучения, 1229.51kb.
• Учебное пособие для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1247.83kb.

Тема 5. Основы деятельности местного самоуправления

Самостоятельная работа – 6 часов


Цель занятия: изучить основы деятельности местного самоуправления; получить представление о содержании Устава муниципального образования; выявить особенности муниципального управления в различных типах поселений; научиться разбираться в вопросах муниципальной собственности; уяснить порядок формирования и исполнения бюджета; понять организацию муниципального хозяйства.


Рекомендации по изучению темы


Цель самостоятельной работы по данной теме является закрепление представлений об правовых основах деятельности местного самоуправления, территориальных и финансово-экономических основах, о сущности муниципального управления и его видах, четко усвоить содержание и основные черты и принципы основ деятельности местного самоуправления.

Студенты, учитывая место темы в программе обучения, должны усвоить ряд теоретических положений методологического характера.

Управление в государстве всегда представляет собой важную и фундаментальную проблему. Поскольку муниципальное право также связано с управлением, поэтому студенты должны внимательно ознакомиться с основными особенностями муниципального управления в различных типах поселений, научиться разбираться в вопросах муниципальной собственности; уяснить порядок формирования и исполнения бюджета; понять организацию муниципального хозяйства.

Далее, следует изучить понятие правовой основы местного самоуправления, охарактеризовать сущность территориальной основы местного самоуправления, порядок определения границ территории муниципального образования, в чем заключаются организационные основы местного самоуправления, понятие финансово-экономической основы местного самоуправления, понятие финансовые средства местного самоуправления, территории муниципального образования, виды муниципальных образований, местный бюджет: доходы и расходы.

Особенно важным представляется ознакомление студентов с основами деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления и позициями соотношения последней с государственным управлением.

В рамках данной темы студентам рекомендуется самостоятельно, в целях развития умения и анализа и применения норм муниципального права, а также ненормативных (индивидуальных) актов управления закрепить данный материал посредством решения практических задач.

Приступая к решению практических ситуаций, студенты должны подготовить ответы на контрольные вопросы, которые будут обсуждаться в ходе практического занятия. Особенностью данного практического занятия является то, что объектом муниципально-правовой охраны в этом случае выступают различные общественные отношения: права граждан, здоровье населения, окружающая природная среда и т. д.

Практическое занятие проводится в форме обсуждения решения практических задач. Преподаватель может давать вводные, которые позволят определить уровень усвоения студентами материала темы.

При этом необходимо также следует изучить особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях и в закрытых административно-территориальных образованиях.

При подготовке к практическим занятиям рекомендуется пользоваться комментариями к Кодексу РФ об административных правонарушениях, земельным и другими кодексами.

Решите задачи:


Задача 1

В Городской Думе Нижнего Новгорода подготовлен проект Закона «О статусе города Нижнего Новгорода – административного центра Нижегородской области». Данный законопроект предусматривает значительное расширение полномочий областного центра по распоряжению недвижимостью, землей на его территории, а также дополнительные денежные средства на «представительские расходы» (в 1999 году сумма составила 150 млн. рублей).

Задание: – оцените законодательную инициативу Городской Думы с точки зрения соответствия федеральному законодательству;

обоснуйте правомерность расширения полномочий муниципального образования на территории Нижнего Новгорода.


Задача 2

Глава рабочего поселка Дальнее Константиново Нижегородской области А. Матросов за время пребывания в должности за совершение мелкого хулиганства был подвергнут судьей административному взысканию в виде ареста на пятнадцать суток.

Задание: – верно ли было вынесено решение судьи? Обоснуйте ответ со ссылкой на нормативные правовые акты;

определите соотношение данной ситуации принципу организационной самостоятельности осуществления местного самоуправления.


Задача 3

Ст. 214 Гражданского кодекса России гласит, что «земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью». Однако на момент принятая данного нормативного акта земля и другие природные ресурсы в муниципальной собственности не могли находиться.

Задание: – определите пути выхода из сложившейся коллизии.


Задача 4

ИЧП Иванов С.И. с разрешения органов местной власти и управления города Арзамас, установило киоск на земле железной дороги (перрон). Земля находится в пользовании органов местного самоуправления.

Узнав об этом, органы железнодорожного транспорта потребовали у Иванова плату за использование земли под торговлю.

Вправе ли железная дорога взимать плату за землю под киоском?


Задача 5

Глава областной администрации Г. подписал распоряжение о выделении гражданину Б. пяти гектаров земли для ведения фермерского хозяйства на условиях аренды в зоне заповедника.

Законно ли распоряжение главы администрации?

Какие меры надлежит принять?


Вопросы для самоконтроля:

1. Как вы сформулируете понятие правовой основы местного самоуправления?

2. Проведите классификацию источников муниципального права.

3. Международно-правовые акты как основа местного самоуправления.

4. Что составляет содержание Устава муниципального образования?

5. Расскажите (и, по возможности, продемонстрируйте) символику муниципального образования, на территории которого находится направивший вас на обучение комплектующий орган внутренних дел.

6. Охарактеризуйте сущность территориальной основы местного самоуправления.

7. Назовите виды муниципальных образований.

8. Каков порядок определения границ территории муниципального образования?

9. Роль населения в установлении территории муниципального образования.

10. В чем заключаются организационные основы местного самоуправления?

11. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления.


Рекомендуемые нормативные правовые акты:


1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Принята 30 ноября 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

2. Федеральный Закон РФ от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3595.

3. Федеральный закон РФ от 18 декабря 1999 года «О статусе наукограда Российской Федерации» //Российская газета. – 1999. – 14 апреля.

4. Федеральный закон РФ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 15 июля 1998 года // Российская газета. – 1998. – 6 августа.

5. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободу граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации я Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 12. – Ст. 685.

7. Закон Нижегородской области от 14 марта 1999 года № 45–3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Нижегородской области от 24 ноября 1998 года № 19–3 "О введении на территории Нижегородской области единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности"» // Нижегородские новости. – 1999. – № 90.

8. Постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 19 марта 1999 года № 46 «О ставках арендной платы за землю в городе Нижнем Новгороде» // Нижегородские новости. – 1999. – № 68.

9. Постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 15 февраля 1999 года № 25 «Об утверждении формы договора аренды нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью города Нижнего Новгорода» // Нижегородские новости. – 1999. – № 25.


Учебная литература:


1. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М., 1999.

2. Бартышев, В.И. Практикум по муниципальному праву Российской Федерации: учебное пособие / В.И. Бартышев. – Воронеж, 1998.

3. Воронин, А.Г. Основы управления, муниципальным хозяйством: учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. – М., 1998.

4. Демократия и местное самоуправление. – М., 1994.

5. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: научно-методическое пособие. – М., 1998.

6. Таболин, В.В. Право муниципального управления / В.В. Таболин. – М., 1997.

7. Авакьян, С. Внебюджетные фонды // Народный депутат / С. Авакьян, Г. Барабашев. – 1992. – № 15. – С. 35–43.

8. Бакунина, Т.С. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (материалы «круглого стола») // Государство и право / Т.С. Бакунина. – 1998. – № 4. – С. 42–65.

9. Васильев, В.И. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация / В.И. Васильев. – 1995. – № 11. – С. 32–35.

10. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право / Н.М. Добрынин. – 1998. – № 7. – С. 46–50.

11. Муравьев, И. Глава администрации – должность выборная // Российская Федерация / И. Муравьев. – 1995. – № 10. – С. 36–37.

12. Прохоров, В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право / В.Т. Прохоров, В.С. Кашо. – 1992. – № 7. – С .47–53.

13. Распоряжение и управление муниципальной собственностью // Государство и право. – 1993. – № 6. – С. 65–82.

14. Странные законы // Профессионал. – 1998. – № 5–6. – С. 62.

15. Краснов, М.А. Введение в муниципальное право / М.А. Краснов. – М., 1993.

16. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М., 1997.


Дополнительная:


1. Демократия и местное самоуправление. – М., 1994.

2. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: научно-методическое пособие. – М., 1998.

3. Странные законы // Профессионал. – 1998. – № 5–6. – С. 62.

4. Прохоров, В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право / В.Т. Прохоров, В.С. Кашо. – 1992. – № 7. – С. 47–53.

5. Распоряжение и управление муниципальной собственностью // Государство и право. – 1993. – № 6.

6. Авакьян, С. Внебюджетные фонды // Народный депутат / С. Авакьян, Г. Барабашев. – 1992. – № 15. – С. 35–43.

7. Бакунина, Т.С. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (материалы «круглого стола») // Государство и право / Т.С. Бакунина. –1998. – № 4. – С. 42–65.

8. Васильев, В.И. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация / В.И. Васильев. – 1995. – № 11. – С. 32–35.

9. Добрынин, Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право / Н.М. Добрынин. – 1998. – № 7. – С. 46–50.