Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Тема 8. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Рекомендации по изучению темы Рекомендуемые нормативные правовые акты

Подобный материал:

• Методическое пособие для студентов заочной формы обучения тольятти 2006, 2384.73kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний, 1855.66kb.
• Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
• Реферат как форма самостоятельной работы студента: методическое пособие по выполнению, 325.87kb.
• Ф. М. Достоевского юридический факультет с. Э. Маслей Методическое пособие, 2411.28kb.
• Великий новгород, 2236.94kb.
• Методические указания: краткий курс лекций для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1540.61kb.
• Социология Учебно-методическое пособие для студентов Казань 2010 удк 005 101 1701841, 852.92kb.
• Заочной формы обучения, 1229.51kb.
• Учебное пособие для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1247.83kb.

Тема 8. Предметы ведения и полномочия

местного самоуправления

Самостоятельная работа – 6 часов


Цель занятия: уяснить соотношение компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления; понять механизм реализации предоставленных полномочий на местном уровне; получить представление о полномочиях местного самоуправления в основных сферах общественной жизни.


Рекомендации по изучению темы


Целью самостоятельной работы студентов по данной теме является изучение норм, регулирующих деятельность местного самоуправления, закрепить предмет ведения и полномочия местного самоуправления, отработка полученных знаний, посредством решения практических заданий.

При этом студенты, учитывая место темы в программе обучения, должны усвоить ряд теоретических положений методологического характера.

Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления всегда представляют собой важную и фундаментальную проблему. Поскольку муниципальное право связано с управлением, студенты должны внимательно ознакомиться с основными терминами «компетенция», «полномочия», «предметы ведения», «функция», понять сущность и значение данного социального явления.

Далее, следует изучить компетенцию представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Особенно важным представляется ознакомление студентов с основными полномочиями муниципальных служащих и соотношения с полномочиями государственных органов. Весьма полезным будет осмысление студентов с такой важной характеристикой, как руководящие органы и должностные лица местного самоуправления.

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что юристы (в отличие от философов, социологов, экономистов) традиционно отождествляют предметы ведения и полномочия местного самоуправления с полномочиями государственных органов и, прежде всего, с системой органов управления. Изучая этот вопрос, следует учитывать и несколько иные варианты, распределение полномочий между представительными органами и главами администраций которые сформировались под воздействием теории, так и практики.

При самостоятельном рассмотрении вопросов, студенты должны уделить внимание изучения следующих фрагментов:

1. Рассмотреть структуру и формы реализации полномочий местного самоуправления.

2. Усвоить механизм реализации представительных полномочий на местном уровне, закрепить представление о полномочиях местного самоуправления в различных сферах общественной жизни.

3. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, а также взаимоотношения с другими собственниками, находящимися на территории муниципального образования.

4. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

В целях закрепления данного материала студентам предлагается решить следующие проблемные ситуации, где студенты должны проверить уровень усвоения материала темы, отвечая на контрольные вопросы, которые будут обсуждаться на занятиях путем устного собеседования

Поэтому, приступая к решению задач, студенты должны проверить уровень усвоения материала темы отвечая на контрольные вопросы, которые будут обсуждаться на занятиях путем устного собеседования с преподавателем (в течение 20–25 минут). При решении задач рекомендуется пользоваться комментариями к действующему законодательству.

Большую помощь студентам при анализе предлагаемых ситуаций окажет ознакомление студентов комментарием к Кодексу РФ об административных правонарушениях и другими источниками. По существующим правилам доктринальное толкование хотя и не является официальным, но поможет в короткие сроки разобраться в затруднительных ситуациях и принять правильные решения.


Решить задачи:


Задача 1

Дежурный вахтер администрации Приокского района Ванюшин, пропуская посетителей на прием к должностным лицам администрации, изымал у них паспорта. Подобный порядок осуществления пропускного режима был установлен распоряжением главы администрации, Петровым.

Определите данную ситуацию, дайте юридическую характеристику действий Ванюшина и Петрова.


Задача 2

Постановлением административной комиссии Советского района у гражданина Волгина было конфисковано огнестрельное гладкоствольное охотничье ружье, так как Волгин купил его у своего знакомого Капустина, мотивируя тем, что был нарушен порядок приобретения и продажи гражданами огнестрельного охотничьего оружия, без специального на то разрешения специально уполномоченных на то органов.

Оцените правомерность действий административной комиссии органов местного самоуправления.


Задача 3

Районная администрация местного самоуправления приняла решение «Об усилении мер пожарной безопасности на территории муниципального образования», в котором содержится указание на то, что оно выступает в силу с момента опубликования, действует на территории в течение двух лет. Виновные в его нарушении подлежат ответственности.

Обоснуйте законность принятого решения.


Задача 4

15 августа 2006 года гражданин Егоров обратился в одно из территориальных подразделений земельного комитета с заявление об уточнении кадастровых характеристик земельного участка, который предполагается взять в долгосрочную аренду на основании инвестиционного контракта.

Однако ему было отказано в получении данной информации со ссылкой на ограниченность доступа к сведениям государственного земельного кадастра.

Оцените, правомерен ли отказ в получении информации по указанным выше основаниям.

Какой существует порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра на основании действующего законодательства.


Задача 5

Районная администрация приняла постановление, направленное на создание заинтересованности городского населения района в участии в сельскохозяйственных работах. В соответствии с этим постановлением освобождались от уплаты подоходного налога с заработной платы, начисленной за выполнение сельскохозяйственных работ, все городские жители, привлеченных к таким работам.

Дайте правовой анализ постановления администрации района.


Задача 6

Гражданин Гронский, считая, что решением мэрии города, где он проживает, были нарушены его права как ветерана войны, обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Однако Уполномоченный по правам человека не стал рассматривать жалобу, мотивируя это тем, что заявитель не обжаловал ранее решение мэрии в административном или судебном порядке. Жалобу он направил для рассмотрения губернатору области, о чем сообщил заявителю.

Дайте правовую оценку данному казусу.


Вопросы для самоконтроля:

1. Как вы понимаете термин «компетенция»?

2. Соотношение понятий «полномочия», «компетенция», «предметы ведения», «функция».

3. Классификация предметов ведения местного самоуправления.

4. Сравните компетенцию представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

5. Предложите наиболее эффективный, по вашему мнению, вариант распределения полномочий между представительными органами местного самоуправления и главой местного самоуправления.

6. Чем обеспечивается право граждан на осуществление местного самоуправления?

7. Раскройте полномочия местного самоуправления по управлению финансовыми ресурсами.

8. Приведите примеры использования полномочий местного самоуправления по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования.

9. Назовите полномочия местного самоуправления в природопользовании.

10. Какими средствами можно достичь равного уровня удовлетворения потребностей населения в социально-культурной сфере силами местного самоуправления в городских и сельских поселениях?

11. Что такое единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности?


Рекомендуемые нормативные правовые акты:


1. Федеральный Закон РФ от 25 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 35. – Ст. 3506.

2. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 52. – Ст. 5071.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Принят 8 апреля 1998 года // Российская газета. – 1998. – 14 мая.

4. Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» // Российская газета. –1995. – 26 декабря.

5. Федеральный закон РФ от 3 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"» // Российская газета. –1999. – 8 апреля.

6. Федеральный закон РФ от 18 декабря 1999 года «О статусе наукограда Российской Федерации» // Российская газета. 1999. – 14 апреля.

7. Федеральный закон РФ от 15 июля 1998 года «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // Российская газета. – 1998.– 6 августа.

8. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 15. – Ст. 769.

9. Указ Президента Российской Федерации от 18 марта 1999 года № 362 «О постановлении главы администрации Белгородской области от 16 декабря 1998 г. № 645 "О чрезвычайных мерах по стабилизации рынка продовольствия области"» // Российская газета. – 1999. – 20 марта.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально–демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» // Российская газета. – 1999. – 17 марта.

11. Закон Нижегородской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Нижегородской области от 24 ноября 1998 года № 19–3 "О введении на территории Нижегородской области единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности"» от 14 марта 1999 года № 45–3 // Нижегородские новости. – 1999. – № 90.


Учебная литература:


1. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А. А. Карманицкий, Ю.М. Козлов. – М., 1996.

2. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Пашова. – М., 1999.

3. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М., 1998.

4. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. – Воронеж, 1996.

5. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Долин, А.Н. Широков. – М., 1998.

6. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. – М., 1998.

7. Конституционное право: учебник / Под ред. Д.Е. Козлова. – М., 1996.

8. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. – М., 1972.

9. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. – М., 1995.

10. Таболин, В.В. Право муниципального управления / В.В. Таболин. – М., 1997.

11. Барабашев, Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право / Г.В. Барабашев. – 1996. – № 11. – С. 137–142.

12. Бондарь, Н.С. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право / Н.С. Бондарь, С.А. Зинченко. – 1993. – № 3. – С. 86–96.

Дополнительная:


1. Васильев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация / В. Васильев, В. Лазарев. – 1995. – № 12. – С. 24–27.

2. Прохоров, В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право / В.Т. Прохоров, В.С. Кашо. – 1992. – № 7. – С. 47–53.

3. Распоряжение и управление муниципальной собственностью // Государство и право. – 1993. – № 6. – С. 65–82.

4. Васильев, В.И. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация / В.И. Васильев. – 1995. – № 11. – С. 32–35.