Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Тема 11. Охрана правопорядка при осуществлении местного самоуправления Рекомендации по изучению темы Вопросы для самоконтроля

Подобный материал:

• Методическое пособие для студентов заочной формы обучения тольятти 2006, 2384.73kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний, 1855.66kb.
• Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
• Реферат как форма самостоятельной работы студента: методическое пособие по выполнению, 325.87kb.
• Ф. М. Достоевского юридический факультет с. Э. Маслей Методическое пособие, 2411.28kb.
• Великий новгород, 2236.94kb.
• Методические указания: краткий курс лекций для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1540.61kb.
• Социология Учебно-методическое пособие для студентов Казань 2010 удк 005 101 1701841, 852.92kb.
• Заочной формы обучения, 1229.51kb.
• Учебное пособие для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1247.83kb.

Тема 11. Охрана правопорядка при осуществлении

местного самоуправления

Самостоятельная работа – 4 часа


Цель занятия: закрепить знания о роли милиции в охране общественного порядка; получить представление о силах, используемых органами местного самоуправления в данной сфере управления; уяснить полномочия органов местного самоуправления по охране общественного порядка.


Рекомендации по изучению темы


Студенты должны применить знания, полученные при изучении общей теории права, административного права и уяснить характерные особенности охраны правопорядка как важнейшего элемента защиты населения муниципального образования.

Важным при изучении темы является уяснение вопроса нормативной регламентации охраны правопорядка, для поддержания на территории муниципального образования режима законности, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением действующего законодательства, что позволит более глубоко проникнуть в сущность исследуемого явления.

Особое внимание студентами должно быть уделено вопросам сущности и значению законных интересов граждан, их отличию от прав граждан, соотношению законных интересов и прав граждан.

Определенный интерес для студентов представляет сущность юридической обязанности, как меры общественно необходимого поведения, структурный состав данного правового понятия.

Объектом самостоятельного изучения студентами также должны стать вопросы юридического обеспечения, особенностей нормативного регулирования правопорядка на территории муниципального образования. Требуют дополнительного ознакомления и отдельные аспекты правового регулирования деятельности различных общественных объединений.

Студенты должны иметь в виду и то, что органы местное самоуправление и должностные лица местного самоуправления в пределах своих полномочий, также содействуют судебным органам, прокуратуре, органам юстиции, налоговой полиции в реализации возложенных на них задач и функций.

Особое внимание необходимо уделить подразделениям и службам, через которые органы местного самоуправления непосредственно реализуют свои полномочия, это: милиция общественной безопасности (местная милиция), административные комиссии; наблюдательные комиссии, добровольные народные дружины, граждане и иные общественные объединения которые могут непосредственно участвовать в охране правопорядка.

В этой связи студентам целесообразно обратиться к соответствующим нормативным источникам и научной литературе по самостоятельному изучению данной темы и подготовиться к проработке практических заданий.

Приступая к решению задач, студенты должны проверить уровень усвоения материала темы, отвечая на контрольные вопросы, которые будут обсуждаться на занятиях путем устного собеседования с преподавателем.

При знакомстве с элементами охраны правопорядка следует четко усвоить понятия данного явления, виды прав, свобод и законных интересов граждан, а также правовые средства охраны прав и свобод граждан. При подготовке к вопросу об общественных объединениях важно ознакомиться с основами правового положения общественных и иных негосударственных объединений, участвующих в охране правопорядка условиями их функционирования, а также основаниями наступления юридической ответственности. Требуют дополнительного ознакомления и отдельные аспекты деятельности различных общественных объединений участвующих в охране правопорядка.

Прежде чем приступить к анализу ситуаций, необходимо ознакомиться с материалами лекций, рекомендованной литературой и материалами предыдущих занятий. Это поможет отыскать необходимые нормативно–правовые акты, которые нужно руководствоваться при решении задач. После чего, необходимо внимательно изучить изложенную ситуацию, отыскать необходимые источники, дать юридическую квалификацию действиям сторон. И только после этого (ориентируясь на нормы законодательства) дайте ответы на иные вопросы, сформулированные в каждой задаче.


Решение проблемных ситуаций:


Задача 1

Гражданин Р. приехал в гости к родственникам в поселок Приморский. В ходе проверки пограничным нарядом выяснилось, что у Р. отсутствует временное разрешение на пребывание в пограничной зоне (поселок Приморский находится в пограничной зоне).

Какие нарушения допущены?

Кто и какие меры принуждения должен применить?


Задача 2

Сельская администрация объявила выговор командиру добровольной народной дружины по охране общественного порядка за неудовлетворительную работу дружины в охране правопорядка на закрепленной территории. Командир дружины обжаловал это решение в районную администрацию. Указав ряд обстоятельств, которые мешали ему организовать надлежащим образом работу дружины в охране правопорядка, он просил отменить решение сельской администрации и освободить его от обязанностей командира дружины.

Дайте юридическую оценку приведенным обстоятельствам.


Задача 3

Гражданин С. в парке культуры и отдыха выражался нецензурной бранью, приставал к гражданам, за что был задержан дружинниками и доставлен в штаб ДНД, за нарушение правопорядка в общественном месте.

Какая мера административного принуждения была применена? Было ли нарушение общественного порядка, если да, то обосновать решение?


Задание:

Каждому студенту найти по 3–4 примера оспоримых индивидуальных актов по охраны правопорядка при осуществлении местного самоуправления и по 2 примера ничтожных акта. Быть готовым к их комментированию. Найти примеры неправовых форм органов местного самоуправления.

Выбор примеров обосновать.


Задача 4

Гражданин Корочкин обратился к участковому инспектору Н. с жалобой на соседа Иванова, который в ночное время включает на полную мощность радиоприемник и тем самым мешает отдыхать.

Имеется ли в действиях гр. Иванова состав административного проступка?

Какими должны быть действия участкового инспектора?

Каков порядок регистрации в ОВД заявлений граждан о правонарушениях?

Изменятся ли ответы на все названные выше вопросы, если гражданин Курочкин обратится к участковому инспектору с письменным заявлением на соседа, который не возвращает взятый на время транзисторный радиоприемник?


Задача 5

Гражданин С. без разрешения компетентных органов построил около дома гараж. За самовольное строительство административная комиссия наложила на него штраф, одновременно орган местного самоуправления района вынес решение о сносе возведенного строения.

Определите законность действий участников данного дела. Какова юридическая природа мер, примененных к С.?


Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

2. Назовите субъектов охраны общественного порядка, подчиненных органам местного самоуправления.

3. Эффективность эксперимента по созданию муниципальной милиции.

4. Роль Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О милиции"» в обеспечении охраны общественного порядка.

5. Может ли сложиться ситуация, при которой число муниципальных милиционеров превысит состав милиции общественной безопасности?

6. Роль казачеств в охране общественного порядка.

7. Как обеспечивается пожарная безопасность при осуществлении местного самоуправления?

8. Существует ли в России местная милиция?

9. Общественные объединения в деле охраны общественного порядка.

10. Назовите функции административных комиссий при местных органах власти.

11. Что входит в компетенцию наблюдательных комиссий при исполнительных органах местного самоуправления?


Рекомендуемые нормативные правовые акты:


1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года. – М.: ООО «ВИТРОМ» 2002 г.

4. Земельный кодекс Российской Федерации. – М., 2001.

5. Лесной кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 4 декабря 2006 г. // Собрание Законодательства РФ. – 2006. – № 5. – Ст. 670.

6. Водный кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4471, с изменениями и дополнениями по состоянию на 2002 г.

7. Семейный кодекс Российской Федерации. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

10. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35.  Ст. 3506.

11. Федеральный Закон Российской Федерации от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.

12. Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» // Российская газета. – 1995. – 26 декабря.

13. Федеральный закон РФ от 3 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О милиции"» // Российская газета. – 1999. – 8 апреля.

14. Федеральный закон РФ от 18 октября 1994 года «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1994. – № 35. – Ст.3649.


Учебная литература:


1. Административная деятельность органов внутренних дел. (Часть общая): учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М., 1999.

2. Административная деятельность органов внутренних дел. (Часть особенная): учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М., 2001.

3. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Карманицкий. – М., 2006.

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М., 1998.

5. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е Кутафин, В.И. Фадеев. – М., 2005.


Дополнительная:


1. Фадеев, П. Муниципалы XVIII века // Милиция / П. Фадеев. –1996. – № 9. – С. 78–79.

2. Кононов, А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) // Государство и право / А.М. Кононов. – 1997. – № 12. – С. 33–36.

3. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. / Т.М. Бялкина. – Воронеж, 1996.

4. Прохоров, В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право / В.Т. Прохоров, В.С. Кашо. – 1992. – № 7. – С. 47–53.

5. Распоряжение и управление муниципальной собственностью // Государство и право. – 1993. – № 6. – С. 65–82.

6. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в Конституции // Государство и право / О.Г. Румянцев. –1993. – № 10. – С. 3–15.

7. Современное состояние российского законодательства и его систематизация («круглый стол» журнала «Государство и право») // Государство и право. – 1999. – № 3. – С. 21 –37.