Geum.ru

Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород

Вид материалаМетодическое пособие

Содержание


Тема 12. Гарантии и ответственность местного самоуправления
Рекомендации по изучению темы
7. Методические рекомендации по написанию контрольных работ
Не допускается
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Тема 12. Гарантии и ответственность

местного самоуправления



Самостоятельная работа – 4 часа


Цель занятия: получить представление о системе гарантий осуществления местного самоуправления; выявить порядок обеспечения прав населения на местное самоуправление; усвоить основания и виды ответственности должностных лип и органов местного самоуправления; уяснить формы контроля за соблюдением прав граждан и режима законности в деятельности органов местного самоуправления.


Рекомендации по изучению темы


Цель самостоятельного занятия является получение представлений о системе гарантий осуществления местного самоуправления; выявить порядок обеспечения прав населения на местное самоуправление; усвоить основания и виды ответственности должностных лип и органов местного самоуправления; уяснить формы контроля за соблюдением прав граждан и режима законности в деятельности органов местного самоуправления.

При этом студенты должны применить знания, полученные при изучении общей теории права и уяснить характерные особенности гарантий и ответственности. При этом следует также помнить, что при изучении данной темы следует помнить, что законодательство предусмотрело достаточно широкие общие гарантии местного самоуправления, в том числе организационно-политические, экономические, социальные, духовные.

Необходимо рассмотреть также специальные гарантии «юридические», важнейшими из которых являются законодательное закрепление права населения муниципального образования на местное самоуправление и судебная зашита местного самоуправления. Одновременно этим регламентируется ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за результаты их деятельности.

Устойчивая связь прав местного самоуправления и ответственность его органов и должностных лиц вытекает из определения местного самоуправления и выражается в нормах муниципального права. Кроме того, следует обратить внимание на те нормы законодательства, которые регламентируют судебный порядок защиты местного самоуправления, а также раскрывают механизм и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

При этом необходимо иметь в виду что, институт юридической ответственности в сфере реализации полномочий органов местного самоуправления тесно связан с соответствующими положениями уголовного, административного, трудового законодательства. При изучении данной темы студенты должны пользоваться соответствующими нормативными и научными материалами. Принимается во внимание та особенность правового регулирования ответственности, что одновременно регулирование ответственности осуществляется Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными актами административного и иного законодательства.

Далее с учетом понятия правонарушения изучаются и освещаются его элементы: объект, субъект, объективные и субъективные стороны.

Так как каждый вид юридической ответственности обладает спецификой, студенты отдельно рассматривают уголовную, административную, дисциплинарную ответственность в деятельности органов местного самоуправления с учетом элементов соответствующих правонарушений – объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

При этом необходимо знать установленные законодательством составы правонарушений, применяемые санкции, порядок привлечения к ответственности.

При подготовке данной темы необходимо выявить особенности возмещения вреда в рассматриваемой сфере, причиненного иными субъектами.

Особое внимание следует уделить вопросам защиты конституционного права граждан на возмещение вреда здоровью или имуществу, связанного с неправомерными действиями органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Изучение темы «Гарантии и ответственности органов местного самоуправления» является важным элементом освоения муниципально-правовой действительности.

Студентам необходимо рассмотреть следующие вопросы:

1. Система гарантии местного самоуправления.

2. Виды ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

3. Гражданско-правовая ответственность.

4. Гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Решить задачи:


Задача 1

Вследствие нарушения техники безопасности произошла утечка ядохимикатов со склада совхоза «Первомайский», в результате чего пострадал находящийся рядом лесопарк. Арбитражный суд обязал совхоз возместить нанесенный лесопарку ущерб в размере 200 000 рублей. Выяснилось, что вину за случившееся несет главный агроном совхоза, который систематически не соблюдал правила техники хранения ядохимикатов и других вредных веществ, проявляя при этом халатность в работе.

Определите меру дисциплинарной и материальной ответственности главного агронома за случившееся правонарушение.


Задача 2

Органы местного самоуправления установили посредством принятия нормативного правового акта административную ответственность в отношении граждан и должностных лиц за нарушение дорожной безопасности.

Задание:

правомерно ли поступил орган представительной власти области?

Укажите конкретную правовую норму.


Задача 3

Глава администрации Нижегородской области отменил нормативный акт главы г. Нижнего Новгорода по причине несоответствия данного акта решению областного органа представительной власти.

Вопрос:

правомерно ли решение главы администрации Нижегородской области? Обоснуйте ответ с указанием нормативного правового акта.


Задача 4

Начальник отделения милиции, рассмотрев 12 марта материал о мелком хулиганстве, совершенном гражданином Ивановым, направил их 28 апреля на рассмотрение административной комиссии района.

Административная комиссия 15 мая избрала в отношении Иванова меру воздействия – административный арест на 15 суток.

Законно ли решение комиссии?


Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте понятие гарантий местного самоуправления.

2. Раскройте систему гарантий местного самоуправления.

3. В чем состоят правовые гарантии местного самоуправления?

4. Как реализуется запрет на ограничение прав местного самоуправления?

5. Гарантии деятельности депутатов и должностных лиц выборных и исполнительных органов местного самоуправления.

6. Порядок судебной защиты права на осуществление местного самоуправления.

7. Место ответственности органов местного самоуправления среди иных видов юридической ответственности.

8. Виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления.

9. Перечислите формы контроля за соблюдением режима законности в деятельности органов местного самоуправления.

10. Может ли иностранец, проживающий на территории муниципального образования контролировать деятельность органов местного самоуправления?

11. Назовите основания ответственности органов местного самоуправления.

12. Каков порядок роспуска органов местного самоуправления?

13. Какие виды ответственности могут следовать за совершение уголовного преступления муниципальным служащим?

14. Является ли основанием отзыва главы местного самоуправления распространение им сведений, содержащих государственную тайну?


Рекомендуемые нормативные правовые акты:


1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года. – М.: ООО «ВИТРОМ» 2002 г.

4. Земельный кодекс Российской Федерации. – М., 2001.

5. Лесной кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 4 декабря 2006 г. // Собрание Законодательства РФ. – 2006. – №5. – Ст. 670.

6. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 47. – Ст. 4471.

7. Семейный кодекс Российской Федерации. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

10. Федеральный Закон Российской Федерации от 124 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2003. – № 35.  Ст. 3506.

11. Федеральный Закон Российской Федерации от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.

12. Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» // Российская газета. – 1995. – 26 декабря.

13. Федеральный закон РФ от 3 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О милиции"» // Российская газета. – 1999. – 8 апреля.

14. Федеральный закон РФ от 18 октября 1994 года «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 35. – Ст. 3649.

15. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

16. Федеральный Закон РФ от 14 апреля 1995 года «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

17. Федеральный закон РФ от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339.

18. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 11 – Ст. 685,

6. Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994 года № 2093 «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» // Российская газета. –1994. – 22 ноября.


Учебная литература:


1. Административная деятельность органов внутренних дел. (Часть общая): учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М., 1999.

2. Административная деятельность органов внутренних дел. (Часть особенная): учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М., 2001.

3. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Карманицкий. – М., 2006.

4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М., 1998.

5. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М., 2005.

Дополнительная:


1. Иванченко, А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право / А.В. Иванченко. – 1998. – № 9. – С. 9–15.

2. Кашепов, В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации // Государство и право / В.П. Кашепов. – 1998. – № 2. – С. 66–71.

3. Колосова, Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право / Н.М. Колосова. – 1997. – № 2. – С. 86–91.

4. Краснов, М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право / М.А. Краснов. – 1993. – № 6. – С. 44–56.

5. Кряжков, В.В. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Государство и право / В.В. Кряжков. – 1998. – № 9. – С. 110–114.

6. Хаманева, Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования) // Государство и право / Н.Ю. Хаманева. – 1996. – № 11. – С. 10–18.

7. Шаркова, А.Г. Мировой судья в дореволюционной России // Государство и право / А.Г. Шаркова. – 1998. – № 9. – С. 79–85.

8. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. – Воронеж, 1996.

9. Васильев, В.И. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация / В.И. Васильев. – 1995. – № 11. – С. 32–35.

10. Васильев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация / В. Васильев, В. Лазарев. – 1995. – № 12. – С. 24–27.


7. Методические рекомендации

по написанию контрольных работ



Выполнения контрольных работ (далее письменная работа) – одна из форм самостоятельного изучения муниципального права студентов. При организации их самостоятельной работы студенты должны выбирать те формы обучения, которые обеспечивают повышение их познавательной деятельности. К их числу относится подготовка письменных работ для выступления на конференциях и собеседованиях. При этом написание письменных работ повышает уровень знаний муниципального права у студентов, заметно углубляет интерес к предмету, усиливает связь теории с практикой. Работая над письменной работой, студенты учатся последовательно излагать материал, обсуждать его в аудитории.

Кроме того, сам факт индивидуальной работы преподавателя со студентами является фактором воспитательного характера. Во многих учебных заведениях, становится правилом написание письменных работ по основным дисциплинам юридическим дисциплинам. Особенностью данных работ, как активной формы самостоятельной работы, является связь их проблематики с программой курса. Отдельные темы письменных работ могут быть посвящены самостоятельным темам муниципального права.

Целью выполнения контрольных работ является приобретения студентами заочной формы обучения навыков самостоятельного разрешения практических ситуаций и более глубокого изучения наиболее важных теоретических проблем по курсу «Муниципальное право».

Прежде чем приступить к ответу на теоретический вопрос, студенты должны изучить материалы лекций, рекомендуемые учебники, а также специальную литературу, применить знания, полученные при изучении теории права и других дисциплин.

Перечень специальных источников по предлагаемым проблемам будет названа преподавателем в ходе лекций. Вместе с тем студентам необходимо обращать внимание, на научные новинки, которые могут быть изданы в период межсессионной подготовки. Особое внимание следует уделить нормативным источникам, так как природоохранительное законодательство отличается высокой степенью динамичности.

Прежде чем приступить к ответу на теоретический вопрос, студенты должны изучить материалы лекций, рекомендуемые учебники, а также специальную литературу, применить знания, полученные при изучении теории права и других дисциплин. Перечень специальных источников по предлагаемым проблемам будет названа преподавателем в ходе лекций. Вместе с тем студентам необходимо обращать внимание, на научные новинки, которые могут быть изданы в период межсессионной подготовки. Особое внимание следует уделить нормативным источникам, так как муниципальное законодательство отличается высокой степенью динамичности.

При этом содержание контрольной работы сводится к даче письменных ответов на вопросы, вытекающие из юридического анализа ситуаций (в т. ч. поведения каждого их участника), который и должен быть осуществлен студентом. Контрольная работа состоит из десяти вариантов в каждом из которых предусмотрено несколько вопросов. По каждому варианту работы дается описание двух ситуаций без формулировки конкретных узких вопросов.

Недостающую информацию, необходимую для разрешения конкретных ситуаций, студенты добавляют по своему усмотрению (к примеру, сведения о правонарушителе, обязательные для отражения в протоколе об административном правонарушении). Все выводы и ответы должны быть аргументированы и подтверждены ссылками на конкретные правовые нормы.

Подготовка контрольной работы включает следующие этапы:

– выбор темы (варианта) работы;

– подбор и изучение необходимых нормативных правовых актов, научной и учебно-методической литературы;

– составление краткого плана работы;

– написание текста и решение проблемных ситуаций;

– оформление работы с последующим представлением на кафедру для рецензирования.

Выполнение контрольной работы предполагает соблюдение таких основных требований, как:

– самостоятельность в обобщении изученного материала;

– недопустимость механического переписывания материала из первоисточников;

– оценка различных точек зрения по излагаемому вопросу;

– собственное осмысление заявленной проблемы;

– стройность изложения и логическая завершенность работы.

Прежде чем приступить к анализу проблемных ситуаций, необходимо повторить материал предыдущего занятия, обратив особое внимание на особенности муниципально-правового регулирования.

В качестве примера можно предложить обучаемым тему «Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления».

При написании работы очень важно соблюдать последовательность сбора материала по теме – первый этап.

Сбор материала включает в себя записи, конспекты, выводы, предложения, обобщения теоретических положений, законодательства по данной теме. Рассматривая предложенную тему контрольной работы, необходимо обратиться к учебному материалу, в котором излагаются понятие, место и значение нормативно правовых актов в системе гарантий органов местного самоуправления.

Необходимо изучить закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», в котором закреплены основные требования к нормотворчеству органов местного самоуправления.

Письменная работа должна представлять собой достаточно емкое и самостоятельное изложение вопросов темы с использованием всех рекомендованных источников и практики органов специальной компетенции по природопользованию и охране природы.

Второй этап – это отбор и обобщение материала. И последний этап – написание работы. Каждый студент, начинающий писать работу, должен тщательно изучить материалы методической литературы, отобрать законодательные материалы в рассматриваемой сфере, подготовить литературу, сделать соответствующие выписки и только тогда приступать к написанию контрольной работы.

К указанной теме реферата предлагаем следующий примерный план:

1. Место и значение нормативно-правовых актов в системе гарантий органов местного самоуправления.

2. Классификация актов органов местного самоуправления.

3. Требование предъявляемых к правовым актам органов местного самоуправления.

4. Стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

5. Устав муниципального образования.

Например, задача: в образование муниципального внебюджетного фонда социального развития малоимущего населения на территории муниципального образования, были включены и другие бюджетные средства муниципального образования. Прокурор заявил протест о нарушении закона.

Из условия задачи возникают вопросы:

1. Какой закон нарушила городская администрация, в чем состояло это нарушение?

2. Какую ответственность за подобное нарушение закона понесут должностные лица администрации города?

Обычно ответы к задачам в заданиях не даются. Ответ должен быть студентами аргументированным самостоятельно. Поставленные в задаче контрольные вопросы должны быть раскрыты достаточно полно и со ссылкой на соответствующие нормативные акты как органов местного самоуправления так и иные законодательные акты областного и федерального уровня. По результатам ответов студентов преподаватель должен дать свое заключение.

Для этого он ставит перед собой следующие вопросы:

– каким юридическим фактом (действием, бездействием, событием органа либо должностного лица местного самоуправления) вызвано данное правоотношение;

– по поводу чего и как возникло событие либо факт (объект и субъект муниципальных правоотношений);

– каким оно является по своей природе (организационное, экономическое, земельное, водное и иные отношения которые могут возникнуть по поводу муниципальной собственности).

Лишь после этого можно приступить к написанию работы. Она выполняется в машинописном варианте либо чернилами в обычной ученической тетради аккуратно, грамотно, с должной правовой аргументацией и анализом предложенных ситуаций.

Объем работы должен составлять 15–18 листов тетради.

Обложка работы выполняется следующим образом: указывается наименование вуза, факультета, учебной дисциплины, варианта контрольной работы, который определяется последней цифрой номера зачетной книжки студента (цифра «0» соответствует 10 варианту контрольной работы). Здесь же указывается фамилия, имя и отчество студента, номер его зачетной книжки, год обучения, домашний адрес, фамилия и инициалы проверяющего. В конце работы приводится список использованной литературы и нормативно-правовых актов с соблюдением установленных правил. Завершается работа подписью студента и указанием даты окончания работы.

При разрешении практических ситуаций студент вправе дополнить ее недостающей информацией. В случае сдачи письменной работы с признаками плагиата, работа не засчитывается, а студенты получают новые задания.

Срок представления письменных работ в институте определяются деканом.

Страницы текста должны быть пронумерованы, и иметь поля; в нижней части страницы указываются использованные источники.

Рассматриваемые вопросы и проблемные ситуации выделяются в тексте в виде заголовков, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах всей работы.

Текст работы должен быть выполнен грамотно, аккуратно, разборчивым почерком (если это рукописный текст). Машинописный текст должен быть выполнен с использованием ленты черного цвета с четким оттиском текста на бумаге.

В конце работы (на отдельной странице) следует привести список фактически использованной литературы: сначала – нормативные правовые акты и официальные документы; затем – монографии, учебники, сборники статей и другие источники в алфавитном порядке.

Выполненные письменные работы сдаются студентом на кафедру. Проверенные работы защищаются в установленные сроки перед экзаменационной сессией. Как правило, защита письменной работы представляет собой занятие, на котором студент докладывает о своей работе, защищает обоснованность выдвинутых предложений и практических мероприятий, высказывает свое согласие или несогласие с замечаниями рецензентов, отвечает на вопросы членов комиссии и студентов.

Не допускается:

– печатание деформированным или загрязненным шрифтом;

– использование не принятых сокращений;

– зачеркивание отдельных слов и предложений.

Контрольные работы рецензируется преподавателями кафедры. Работа будет Вам возвращена, если при проверке будет выявлено:

– что она полностью или в значительной мере выполнена несамостоятельно;

– существенные ошибки и недостатки, свидетельствующие о том, что проблемные задания выполнены неверно;

– низкий уровень грамотности и несоблюдение требований, предъявляемых к выполнению и оформлению работы.

С нарушением указанных требований работы будут возвращаться без рецензирования.

Работа должна быть представлена на кафедру не позднее одного месяца до начала экзаменационной сессии.

В случае сдачи контрольных работ с признаками плагиата, рецензируемая контрольная работа не зачитывается, а студенту предлагается повторно выполнить данную работу в новой редакции и повторно представить ее на рецензирование.

Срок представления контрольных работ в институте определяют