Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород
| Вид материала | Методическое пособие |
- Методическое пособие для студентов заочной формы обучения тольятти 2006, 2384.73kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний, 1855.66kb.
- Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
- Реферат как форма самостоятельной работы студента: методическое пособие по выполнению, 325.87kb.
- Ф. М. Достоевского юридический факультет с. Э. Маслей Методическое пособие, 2411.28kb.
- Великий новгород, 2236.94kb.
- Методические указания: краткий курс лекций для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1540.61kb.
- Социология Учебно-методическое пособие для студентов Казань 2010 удк 005 101 1701841, 852.92kb.
- Заочной формы обучения, 1229.51kb.
- Учебное пособие для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1247.83kb.
Тема 12. Гарантии и ответственность местного
самоуправления (4 часов)
Система гарантий органов местного самоуправления.
Общие и специальные гарантии органов местного самоуправления.
Экономические гарантии органов местного самоуправления.
Политические гарантии органов местного самоуправления.
Духовные гарантии органов местного самоуправления.
Специальные (юридические) гарантии органов местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие финансово–экономическую и организационную самостоятельность местного самоуправления.
Судебные и иные формы защиты местного самоуправления.
Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями.
Защита прав местного самоуправления во внесудебном порядке.
Создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением.
Общие положения об ответственности.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность местного самоуправления перед населением.
Ответственность местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность местного самоуправления перед государством.
Административно-правовая ответственность.
Гражданско-правовая ответственность.
Уголовная ответственность
Дисциплинарная.
Морально-этическая.
4. Список рекомендуемой литературы по курсу «Муниципальное право»
Основной нормативный материал
1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. – № 36. – Ст. 4466.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР). – 1991. – № 52. – Ст. 1865.
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Подписана государствами–членами Совета Европы 4 ноября 1950 года. // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 1993.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996.
6. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» – М., 2001.
7. Земельный кодекс Российской Федерации. – М., 2001.
8. Лесной кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 29 января 1997 г. // Собрание Законодательства РФ. – 1997. – №5. – Ст. 670.
9. Водный кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4471, с изменениями и дополнениями по состоянию на 2002 г.
10. Семейный кодекс Российской Федерации. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.
12. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.
13. Федеральный Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. – № 35. Ст. 3506.
14. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета – 2003.
15. Федеральный Закон Российской Федерации от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. –№ 49. – Ст. 5497.
16. Федеральный Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1997. – № 39. – Ст. 4464.
17. Федеральный закон Российской Федерации «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. – № 21. – Ст. 1922.
18. Федеральный Закон Российской Федерации от 19 сентября 1997 г года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339.
19. Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.
20. Федеральный закон Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно–оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
21. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 16. – Ст.1801.
22. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 26. – Ст. 3176.
23. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Нормативно-методические материалы. Ч. 5. – Н. Новгород. – 1999. – С. 36–57.
24. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 50. – Ст. 4873.
Дополнительный нормативный материал
1. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. –1991. – № 29. – Ст. 1010.
2. Федеральный Закон Российской Федерации от 12 мая 1998 года «Об охране атмосферного воздуха в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. – № 35. Ст. 3506.
3. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 5. – Ст. 766.
4. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 16. – Ст. 834.
5. Закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 35. – Ст. 3649.
6. Закон Российской Федерации «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
7. Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 20. – Ст. 641.
8. Закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 22. – Ст. 773.
9. Закон Российской Федерации «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 24. – Ст. 857.
10. Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 30. – Ст. 2870.
11. Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 141.
12. Закон Российской федерации «О милиции». – М.: Проспект, 1999.
13. Закон Российской Федерации «О Закрытом административно–территориальном образовании» // Ведомости СНД российской Федерации и ВС Российской Федерации. – 1992. – №.33. – Ст.1915.
14. Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД российской Федерации и ВС Российской Федерации. – 1993. – №. 17. – Ст.594.
15. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993 – № 52 – Ст. 5071.
16. Указ Президента Российской федерации от 12 февраля 1993 года № 209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.–1993. – № 7.– Ст. 562.
17. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 23. – Ст. 2755.
18. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 года № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // Российская газета. –1998. – 23 сентября.
19. Указ Президента Российской Федерации «О конгрессе муниципальных образований в Российской федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 43. – Ст. 5336 .
20. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 20. – Ст. 2112.
21. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» // Российская газета 1992. – 15 октября.
22. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2144 «О федеральных природных ресурсах» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 51. – Ст. 4935.
23. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 1. – Ст. 562.
24. Указ Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 15. – Ст. 572.
25. Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 39. – Cт. 4886.
26. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. – 2000. – 18 января.
27. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации» // Рос. газ. – 1992. – 15 октября.
28. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета – 1992. – 2 октября.
29. Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 авг. 1992 г. // Российская газета. – 1992. – 2 сентября.
30. Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. // Рос. вести. – 1992. – № 37. – С. 5.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 года «О порядке осуществления Федеральной лесной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 23. – Ст. 2547.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О мерах по усилению общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 39. – Ст. 3031.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 65 «О федеральном реестре муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 4. – Ст. 486.
34. Проект Основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской федерации // Российская газета. – 1999. – 13 апреля.
35. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник решений федеральных судов. – М., 2997.
36. Закон Нижегородской области от 3 сентября 1996 года «Об экологической безопасности». Экологическое законодательство Нижегородской области // Сборник нормативных актов (с комментариями). – Н. Новгород, 1998.
37. Устав Нижегородской области. – Н. Новгород. 2005.
38. Устав города Нижнего Новгорода. – Н. Новгород, 1998.
41. Закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 года «О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области» // Нижегородские новости. –1998.–№190.
42. Закон Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области – 1997. – № 11. Ст. 1362.
43. Закон Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» // Ведомости Собрание законодательства Иркутской области. – 1997. – № 15, Ч. 1.
44. Закон Пермской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области» // Бюллетень Собрание законодательства Иркутской области. – 1997. – № 15, Ч. 1.
45. Закон Воронежской области от 27 октября 1999 «О порядке образования, объединения, упразднения муниципальных образований, изменения их границ и наименований» // Коммуна. – 1999. – № 198.
46. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрации Нижегородской области «О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природных ресурсов и охраны окружающей среды» Экологическое законодательство Нижегородской области. – Н. Новгород. – 1998.
Основная и дополнительная литература
(учебники, монографии, статьи)
1. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Карманицкий, Ю.М. Козлов. – М., 1996.
2. Авакьян, С.А. Депутат: статус и деятельность / С.А. Авакьян. – М., 1991.
3. Акты управления. Вопросы теории. Иваново, 1987.
4. Барабашев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства: США, Великобритания / Г.В. Барабашев. – М., 1971.
5. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М., 1998.
6. Безобразов, В.П. Управление, самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. – СПб., 1982.
7. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М., 1999.
8. Бялкина, Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. – Воронеж, 1996.
9. Вороненка, А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран / А.В. Вороненка. – М., 1990.
10. Выдрин, И.В. Реформы местной власти со 2-й половины 80-х годов XX века. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М. 1999.
11. Велихов, Л. Основы городского хозяйства. В 2-х ч. / Л. Велихов. – М. Л., 1928 – Ч. II.
12. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А.И. Васильчиков. – СПб., 1871. Т. 3.
13. Воронин, А.Г. Основы управления, муниципальным хозяйством: учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. – М., 1998.
14. Васильев, Р.Ф. Акты управления / Р.Ф. Васильев. – М.: МГУ, 1987.
15. Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление / Д. Гарнер. – М., 1984.
16. Герасименко, Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. – М., 1990.
17. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: монография / Н.А. Емельянов. – М. – Тула, 1997.
18. Еремян, В.В. Местное самоуправление в России (XII – нач. XX вв.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. – М., 1998.
19. Зарубицкая, Т.К. Правовое положение органов обеспечивающих законность в государственном управлении / Т.К. Зарубицкая, И.А. Скляров. – Н. Новгород: НВШ МВД России, 1993.
20. Земское самоуправление в пореформенной России (1864–1918 гг.). Документы и материалы: учебное пособие. – М., 1995.
21. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. – М., 1993.
22. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. А.С. Мамут. – М., 1995.
23. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. – М., 1998.
24. Казанчев, Ю.Д. Муниципальное право: учебник / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. – М., 1998.
25. Керимов, Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие / Д.А. Керимов. – М.: Инфра-М, 1998.
Статьи
1. Александрова, Т. Зачем нам оглядываться на земство // Народный депутат / Т. Александрова. – 1993. – № 5. – С. 24–45.
2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. – 1997. – № 5. – С. 24–45.
3. Авакьян, С. Внебюджетные фонды // Народный депутат / С. Авакьян, Г. Барабашев. – 1992. – № 15. – С. 35–43.
4. Барабашев, Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право / Г.В. Барабашев. – 1994. – № 5. – С. 11–19.
5. Бакунина, Т.С. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (материалы «круглого стола») // Государство и право / Т.С. Бакунина. –1998. – № 4. – С. 42–65.
6. Бобылев, А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право / А.И. Бобылев. –1998. – № 2. – С. 22–27.
7. Бельский, К.С. Выдающийся русский ученый-полицеист В.Н. Лашков // Государство и право / К.С. Бельский. – 1996. – № 11. – С. 127–136.
8. Бондарь, Н.С. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право / Н.С. Бондарь, С.А. Зитенко. –1993. – № 3. – С. 86–96.
9. Васильев, В.И. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация / В.И. Васильев. – 1995. – № 11. – С. 32–35.
10. Васильев, В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация / В. Васильев, В. Лазарев. – 1995. – № 12. С. 24–27.
11. Выдрин, И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал / И.В. Выдрин. –1995. – № 1. – С. 99–105.
12. Государственное регулирование экономики в современных условиях: сборник статей. Т. 1, 2. – М., 1997.
13. Граверт, Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право / Р. Граверт. –1992. – № 10. – С. 96–107.
14. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь / Ю.А. Дмитриев, В.Т. Ковалев. – 1994. – № 4. – С. 15–20.
15. Добрынин, Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право / Н.М. Добрынин. – 1998. – № 7. – С.46.
16. Жевакин, С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право / С.Н. Жевакин. – 1996. – № 17. – С. 98–105.
17. Ефремова, Н.Н. Становление избирательного права в России // Государство и право / Н.Н. Ефремова. – 1998. – № 3. – С. 111–118.
18. Ефремова, Н.Н. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право / Н.Н. Ефремова, Л.Е. Лаптева. –1993. – № 3. – С. 120–126.
19. Ефремова, Н.Н. Местное самоуправление и юстиция в России (1864–1917 гг.) // Государство и право / Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина. – 1994. – № 3. – С. 126–133.
20. Иванченко, А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право / А.В. Иванченко. – 1998. – № 9. – С. 9–15.
21. Из судебной практики: определения Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право. – 1995. – № 7. – С. 11–19.
22. Колосова, Н.М. Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод в СНГ. // Государство и право / Н.М. Колосова. – 1996. – № 12. – С. 33–40.
23. Колесников, Е.В. Постановления судов как источник российского конституционного права // Правоведение / Е.В. Колесников. – 2000. – № 2. – С. 34.
24. Кнемайер, Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право / Ф.Л. Кнемайер. – 1995. – № 4. – С. 107–121.
25. Краснов, М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право / М.А. Краснов. – 1990. – № 10. – С. 81–89.
26. Кряжков, В. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право / В. Кряжков. – 1992. – № 1. – С. 20–25.
27. Лысенко, В.Н. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право / В.Н. Лысенко, Л.М. Лысенко. – 1998. – № 5. – С. 13–16.
5. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины
В целях оказания помощи студентам, изучающим учебный курс «Муниципальное право» подготовлен сборник методических материалов, в котором предложены методические рекомендации по подготовке к занятиям по дисциплине. Кроме того, они активизируют самостоятельную работу студентов, что является неразрывной связью между практическими занятиями и самостоятельной работой студентов. Последовательность изучения дисциплины «Муниципальное право» традиционно строится на основе лекций, самостоятельной работы, практических занятий и является наиболее целесообразной. Такая последовательность применения основных форм занятий предусмотрена рабочей учебной программой, особенностями изучаемой темы, а также соответствующим уровнем подготовки аудитории.
При дальнейшем усвоении материала по изучаемой дисциплине особую роль играет настоящий сборник методических рекомендаций, который является основным учебно-методическим документом обеспечения преподавания курса.
Он сориентирован на положениях программы «Муниципальное право» и тематического плана преподаваемой дисциплины. Студенты и преподаватель найдут в нем вопросы для обсуждения выносимых на семинарские занятия, задания на подготовку, подготовка сообщений по наиболее актуальным темам, перечень литературы и иных нормативных актов и т. п.
В этой связи, успешное изучение курса муниципального права возможно только при систематической, самостоятельной работе студентов в межсессионный период. Итогом освоения учебной программы по муниципальному праву является сдача экзамена, который будет охватывать все вопросы, изучаемые в ходе лекционных и самостоятельных занятий.
Методика проведения практических занятий
Практическое занятие необходимо для закрепления знаний, полученных на лекции, и выработки умений и навыков, применяемых в практической деятельности должностных лиц органов местного самоуправления.
Обычно практические занятия по муниципальному праву в системе высших учебных заведений проводятся в аудитории. Данному занятию предшествует лекция или самостоятельная работа студентов.
Преподаватель делает акцент на аудиторные занятия, на которых студенты решают задачи по конкретным темам муниципального права, составляют документы по обращению граждан в судебные органы или в специальные органы правомочных разрешить возникшие споры по тем или иным вопросам.
Практические занятия проводятся с целью оказания студентам помощи в глубоком усвоении наиболее сложных вопросов данной учебной дисциплины, выработки навыков работы с нормативными актами, правильного применения действующего законодательства в конкретных жизненных ситуациях. Он является основным учебно-методическим документом обеспечения образовательного процесса по учебному курсу.
Цель практических занятий по муниципальному праву – правильное применение, закрепление и углубление теоретических знаний в сфере муниципального права, полученных студентами при решении задач либо выполнении комплексных специальных заданий.
Методическое обеспечение практических занятий по муниципальному праву включает в себя:
– методические разработки по решению задач и написанию документов, раздаточные материалы, обеспечивающие учебный процесс;
– план проведения занятий;
– рекомендуемую литературу.
Надо отметить, что для закрепления знаний и выработки практических навыков и умений решение задач должно проводиться не позднее пяти дней после прочтения лекции или окончания времени самостоятельного изучения студентами темы по муниципальному праву.
Учебные вопросы к практическим занятиям отрабатываются путем их последовательного решения. Сначала следует решать задачи несложные. Научить учащихся работать с законами, правильно понимать статьи законов (в том числе и федерального законодательства) регулирующих общественные отношения на территории муниципального образования.
Задачи, предназначенные для решения, определяются практикумом по муниципальному праву либо частной методикой, имеющейся на кафедре. К примеру, тема «Органы и должностные лица органов местного самоуправления». Каждую задачу студенты могут решать либо устно на занятиях, либо она дается в качестве домашнего задания к следующему занятию.
При решении задач на занятиях целесообразно вовлекать в процесс решения как можно больше студентов. Этого можно достичь при условии, если после ответа одного из студентов спрашивается мнение других по поводу решения конкретной задачи. В отдельных случаях условие задачи можно варьировать, изменять обстоятельства.
Выяснив характер правоотношения, преподаватель ориентирует студентов, каким видом отраслевого законодательства следует руководствоваться и какой отыскать нужный нормативный правовой акт.
Время на решение задачи может быть ограничено (не более 15 минут). Однако на занятиях оно может быть увеличено до 20 минут в зависимости от сложности задачи.
Однако, значимость получаемых знаний по данной дисциплине в практической деятельности выпускника, а также актуальность правовых способов эффективного воздействия на общественные процессы, обуславливают необходимость дополнительного изучения ряда муниципально-правовых институтов.
В процессе практической работы по изучению тем курса выносимых на рассмотрения в ходе занятий, используя при этом настоящие методические рекомендации, студенты должны учитывать следующие методические требования:
1. В соответствии с устными рекомендациями преподавателя внимательно усвоить перечень предлагаемых для изучения вопросов.
2. Ознакомиться с содержанием рубрик к темам «Методические рекомендации», где содержаться основные направления, ориентирующие студента на изучение тех или иных аспектов муниципально-правовых институтов.
3. В разделе «Вопросы для проверки» студенты должны проверить себя при помощи контрольных вопросов. В случае возникновения затруднений при ответе на вопросы, студентам следует еще раз обратиться к указанным источникам и описанию актуальных фрагментов тем учебного курса.
4. Все предлагаемые ситуации, должны выполняться письменно.
Прежде чем приступить к анализу ситуаций, необходимо повторить материал предыдущего занятия, обратив особое внимание на признаки и элементы состава правонарушения и его юридического состава.
При решении конкретной задачи, следует внимательно изучить изложенную ситуацию, определить объект противоправного деяния. Это поможет отыскать в Кодексе РФ «Об административных правонарушениях» и иных законодательных актах норму, которой следует руководствоваться, т. е. дать юридическую квалификацию, так как Особая часть Кодекса построена по признаку отрасли, в которой совершается правонарушение, например: «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, транспорте, порядка управления» и др.
После этого, убедившись, что санкция соответствующей нормы предусматривает за данное деяние административную (либо иную) ответственность, дать анализ юридического состава этого деяния (охарактеризовать его объективные и субъективные элементы). И только после этого (ориентируясь на нормы Кодекса) дайте ответы на иные вопросы, сформулированные в каждой задаче. Ответы на поставленные вопросы должны быть письменно зафиксированы в отдельной тетради без изложения самих ситуаций.
Особое внимание студентов должно быть обращено на конспектирование основных положений нормативно-правовых актов применительно к конкретной изучаемой теме. По предложенным в сборнике методических материалов, источникам к изучению той или иной темы, студенты могут выписывать отдельные положения по своему усмотрению. При этом следует учесть, что изучение вопросов в рамках практических занятий является обязательным видом учебной деятельности студентов.
6. План самостоятельной работы студентов
Общие методические рекомендации
по самостоятельному изучению курса
«Муниципальное право»
В целях оказания помощи студентам, изучающим учебный курс «Муниципальное право» подготовлен сборник методических указаний, в котором предложены методические рекомендации по самостоятельному изучению учебной дисциплины «Муниципальное право». Он является основным учебно-методическим документом обеспечения образовательного процесса по учебному курсу.
Кроме того, изучение муниципальное права в высших учебных заведениях самостоятельная работа имеет большое познавательное и воспитательное значение.
Поэтому в целях более глубокого усвоения курса «муниципальное право» рекомендуется студентам самостоятельно изучить темы, по которым не планируется проведение семинарских и практических занятий, используя для этого конспект лекций, рекомендуемый нормативный материал и учебную литературу.
Правильно поставленная самостоятельная работа является одним из важнейших факторов формирования и развития у студентов творческого мышления, умения разбираться в сложных проблемах муниципального права, а также умелого применения действующего законодательства в правоприменительной деятельности органов местного самоуправления.
Самостоятельная работа по муниципальному праву – это, с одной стороны, основной метод изучения науки муниципального права, с другой – одна из форм учебной деятельности с совокупностью применяемых при этом соответствующих методов и приемов. Как форма учебного процесса самостоятельная работа – это особо организованный вид учебной деятельности, включающий изучение законодательных актов, специальной литературы, обработку конспектов лекций.
В организации самостоятельной работы студентов имеется ряд требований.
Первое из них – планомерность, разумное использование личного времени обучаемых, хорошо продуманный и строго соблюдаемый режим их труда.
Другое требование к самостоятельной работе – регулярность и последовательность изучения учебных материалов. С этой целью должны быть разработаны единые планы обучения студентов, способам и приемам самостоятельной работы по муниципальному праву, рассчитанные на весь срок обучения. В их основе лежит преемственность и возрастание сложности форм и методов самостоятельной работы по годам обучения и по мере перехода от освоения одной темы к другой.
В самостоятельной работе студента наиболее полно проявляется тот факт, что обучаемый не только объект, но и субъект педагогического процесса. Его активность не менее важна, чем активность преподавателя, но проявляется в иной форме.
Кроме традиционных форм организации самостоятельной работы (лекция, семинарские и практические занятия) в практике учебном процессе применяются консультации. Они могут быть проблемными, обзорными.
По форме их можно подразделить на индивидуальные и групповые. При проведении консультаций следует соблюдать два основных правила: во-первых, систематичность их проведения и, во-вторых, насколько преподаватель активизирует мышление студента, исключая элементы натаскивания. Обязательно рекомендуются учебно-методическая и справочная литература, законодательные акты, разъясняются некоторые термины и понятия.
При организации самостоятельной работы особый упор делается на такие формы, как подготовка докладов и рефератов для выступления на семинарах, теоретических конференциях и коллоквиумах.
Воспитанию навыков самостоятельной работы способствует также участие в конференциях, посвященных проблемам теории права, гражданского права, экологического прав и т. д. Наиболее активных студентов следует поощрять.
Имеются и другие формы самостоятельной работы студентов, которые мы не рассматривали – это обучение студентов самостоятельной работе с литературой.
Культура чтения – важнейшая составная часть общей культуры личности и непременное условие, ее активной познавательной деятельности.
Овладение навыками работы с книгой включает в себя два основных взаимосвязанных момента: умение читать и умение вести запись прочитанного.
При чтении учебника студенту необходимо соблюдать последовательность ознакомления с ним. Учебник нужно читать несколько раз. В первый раз следует прочитать книгу от начала до конца абзаца, (главы, параграфа или в целом книги), в зависимости от необходимой информации по изучаемой темы, обратив при этом внимание на оглавление и содержание книги. При повторном ее чтении необходимо обратить внимание на каждую главу, отдельные понятия правовых институтов муниципального права.
Чтобы понять содержание прорабатываемой книги необходимо уяснить непонятные слова, термины, выражения, незнакомые словосочетания. Для этого студенту необходимо обзавестись юридическим словарем, справочниками, каталогами, что составляет важную сторону в развитии навыков самостоятельной работы. Методика работы над книгой предусматривает обязательное ведение записи прочитанного.
Конспектирование книги – один из самых сложных этапов в самостоятельной работе студента. В зависимости от характера работы, степени ее сложности, опыта обучаемого, а также поставленной цели записи могут быть в форме плана, выписки, тезисов, конспекта. Существуют несколько приемов записей книги.
Первый – это план, который содержит краткий перечень основных вопросов, раскрывающих содержание книги. План может быть простым и сложным. Простой предполагает составление вопросов без расчленения основных на второстепенные. Сложный вопрос (вопросы), наоборот, в котором существуют основные, главные и вытекающие из него простые вопросы.
Второй прием записей – это тезисы. Тезисы представляют собой краткую формулировку основных положений книги без подробного раскрытия содержания. Так же как план, они могут быть простыми и сложными. По мере выработки навыков конспектирования студент на последующих курсах обучения учится самостоятельно составлять тезисы.
Наиболее важные положения изучаемого курса фиксируются в отдельных конспектах. Умение вести конспект сжато, кратко и собственными словами излагать основное содержание книги у студентов приходит не сразу, а с опытом и знаниями. Важно, чтобы студент стремился добиваться совершенствованию форм конспектирования не только учебного, но и иного материала.
Следующий прием – выписка, она представляет собой сжатое воспроизведение содержания книги своими словами.
И последний прием – это конспект. В конспекте студенты подробно и обстоятельно излагают основные идеи, положения и выводы книги в соответствии с ее структурой.
Среди всех названных приемов записей работы над книгой следует выделить конспектирование. Главное в конспекте – это его содержательность. В нем должны отражаться основные принципиальные положения книги, новизна и актуальность проблемы.
Помимо конспектов лекций, в обязательном порядке следует вести и конспекты научных работ, законодательных материалов. В них студенты указывают название работы, фамилию автора, год и место издания, приводят цитаты с обязательной ссылкой на страницы книги.
Текст не должен быть сплошным, в нем необходимо выделить особо важные для обучаемого положения. Любая работа студента должна быть контролируемой. В процессе обучения на семинарских либо практических занятиях применяются такие формы контроля, как фронтальная форма (групповая) либо выборочная проверка конспектов с последующим их разбором и обсуждением в учебных группах.
С целью обучения работе над книгой студенту важно помочь первоначально составить конспект по муниципальному праву. Как и любая отрасль системы права, муниципальное право имеет специфику в конспектировании. Один способ – составление краткого конспекта по той либо иной теме с внесением в него списка из соответствующих источников, другой – внесение выписок из книги законов, наиболее значимых, представляющих наибольший интерес для студента.
Таким образом, управление учебным процессом в высших учебных заведениях по муниципальному праву представляет собой сложный и многогранный вид деятельности. Ее эффективность определяется высоким теоретическим и научным уровнем преподавания во всех видах учебного процесса, умелым использованием преподавателями различных форм и методов обучения, навыками и приемами самостоятельной работы над учебным материалом
Следовательно, хорошие знания муниципального права и законодательства нужны не только работникам муниципальных органов, но и других органов для комплексного решения вопросов сохранения природы.
В этих целях, для студентов, изучающих учебный курс «Муниципальное право» подготовлен сборник методических материалов, в котором предложены методические рекомендации по самостоятельному изучению учебной дисциплины «Муниципальное право». Он является основным учебно-методическим документом обеспечения образовательного процесса по учебному курсу.
В этой связи, в целях более глубокого усвоения курса «муниципальное право» рекомендуется студентам самостоятельно изучить темы, по которым не планируется проведение семинарских и практических занятий, используя для этого конспект лекций, рекомендуемый нормативный материал и учебную литературу.
В связи с этим, методические рекомендации по самостоятельному изучению данной учебной дисциплины позволяют студентам, прежде всего, правильно сориентироваться в освоении наиболее актуальных административно-правовых институтов, изучить их на достаточном высоком, теоретическом и практическом уровне.
Кроме этого, в процессе самостоятельного изучения тем курса, студентам особое внимание следует обратить на основные вопросы, раскрывающие содержание той или иной темы. При этом выполнение самостоятельно заданий будет способствовать не только приобретению и закреплению навыков практического использования полученных знаний, но и в определенной мере обеспечит самоконтроль их качества.
Однако, значимость получаемых знаний по данной дисциплине в практической деятельности выпускника, а также актуальность административно-правовых способов эффективного воздействия на общественные процессы, обуславливают необходимость дополнительного изучения ряда муниципально-правовых институтов. В процессе самостоятельной работы, используя настоящие методические рекомендации, студенты должны учитывать следующие методические требования:
1. В соответствии с устными рекомендациями преподавателя внимательно усвоить перечень предлагаемых для изучения вопросов.
2. Ознакомиться с содержанием рубрик к темам «Методические рекомендации», где содержаться основные направления, ориентирующие студента на изучение тех или иных аспектов муниципально-правовых институтов.
3. В разделе «Задание» студенты должны проверить себя при помощи контрольных вопросов. В случае возникновения затруднений при ответе на вопросы, студентам следует еще раз обратиться к указанным источникам и описанию актуальных фрагментов тем учебного курса.
4. Все предлагаемые ситуации, должны выполняться письменно.
Особое внимание студентов должно быть обращено на конспектирование основных положений нормативно-правовых актов применительно к конкретной изучаемой теме. По предложенным в сборнике методических материалов, источникам к изучению той или иной темы, студенты могут выписывать отдельные положения по своему усмотрению.
При этом следует учесть, что изучение вопросов в рамках самостоятельной работы является обязательным видом учебной деятельности студентов. Наличие конспекта основных положений нормативно-правовых актов, указанных в разделе «Задания», является обязательным условием допуска к экзамену.