Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г
| Вид материала | Кодекс |
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
- И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
- Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
- Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
- Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
- Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
- Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.17 КоАП РФ
Да
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Нет
Да
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
Нет
Да
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных частями 2-4 данной статьи, осуществляется в отношении физических лиц и должностных лиц - мировыми судьями, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - судьями арбитражных судов.
В соответствии с ч.3 п.1 ст.2 ГК под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
В соответствии с ч.3 п.1 ст.49 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Указанные требования, предъявляемые к юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку п.3 ст.23 ГК предусмотрено применение правил ГК, регламентирующих деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица. Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также определенные другими федеральными законами применительно к видам деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (их исчерпывающий перечень установлен п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, определенных п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135.
Следует обратить внимание на то, что непредъявление на момент проверки имеющейся лицензии (например, по причине оставления в другом месте) не образует правонарушение, предусмотренное данной статьёй.
При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. Лицензионные требования установлены, в частности, в следующих нормативных актах:
Положение о лицензировании перевозок морским транспортом грузов; Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов; Положение о лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров; Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров; Положение о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах; Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2006 № 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».
Следует также иметь в виду, что в соответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования страхованием гражданской ответственности», принятым Государственной Думой ФС РФ в первом чтении 17 сентября 2008 г., с 1 июля 2009 г. предусматривается замена страхованием ответственности лицензирования следующих видов деятельности: перевозки внутренним водным транспортом грузов; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте; перевозки морским транспортом грузов; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
При квалификации действий виновных лиц по ч.4 ст.14.1 следует руководствоваться Примечанием к ст.14.1, согласно которому понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, а не является оценочным по усмотрению проверяющего органа.
При составлении протоколов необходимо:
- указывать в протоколе на факт осуществления предпринимательской деятельности и приводить соответствующие доказательства;
- приводить ссылку на п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и точно в соответствии с этим пунктом указывать наименование вида деятельности, подлежащего лицензированию.
- точно указывать, какие именно лицензионные требования не соблюдаются, и каким нормативным актом эти лицензионные требования предусмотрены.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами административной ответственности по данной статье являются:
граждане (в случае, когда предпринимательская деятельность осуществляется без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);
должностные лица организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
юридические лица;
индивидуальные предприниматели.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2-4 статьи
14.1 КОАП.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2-4 ст. 14.1 КоАП РФ
Юр.лицо, ИП, Должн. лицо
Физ. лицо
Да
Да
Нет
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
Физ.лицо, должн. лицо
Юр. лицо, ИП
Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)
1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, а рассмотрение дел - мировыми судьями.
Диспозиция данной статьи предусматривает осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Аналогичные правонарушения при осуществлении предпринимательской деятельности наказываются по ч.2-4 ст.14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 п.1 ст.49 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также определенные другими федеральными законами применительно к видам деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (их исчерпывающий перечень установлен п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, определенных п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135.
Непредъявление на момент проверки имеющейся лицензии (например, по причине оставления в другом месте) не образует правонарушение, предусмотренное данной статьёй.
При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
При квалификации действий лица по части 2 статьи 19.20 следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
При квалификации действий виновных лиц по ч.3 ст.19.20 следует руководствоваться Примечанием, согласно которому понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, а не является оценочным по усмотрению проверяющего органа.
При составлении протоколов необходимо:
- указывать в протоколе на факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, и приводить соответствующие доказательства;
- приводить ссылку на п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и точно в соответствии с этим пунктом указывать наименование вида деятельности, подлежащего лицензированию.
- точно указывать, какие именно лицензионные требования не соблюдаются, и каким нормативным актом эти лицензионные требования предусмотрены.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами административной ответственности по данной статье являются:
граждане;
должностные лица организаций;
юридические лица;
индивидуальные предприниматели.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 19.20 КОАП.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 КоАП РФ
Юр.лицо, ИП, Должн. лицо
Физ. лицо
Да
Да
Нет
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
ХV. Особенности применения норм об административной ответственности на воздушном транспорте
Специфика производства по делам об административных правонарушениях в сфере воздушного транспорта определяется предметом контроля и надзора Управления надзора за деятельностью в гражданской авиации (Госавианадзор).
Должностные лица Госавианадзора осуществляют составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяющихся в сфере воздушного транспорта и непосредственно связанных с его спецификой:
ст.8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами),
ст.8.3 (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами),
ст.8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума),
ст.8.23 (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума),
ст.11.3 (действия, угрожающие безопасности полетов)
ст.11.5 (нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов)
ч.1 статьи 11.14 (нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов),
ст.11.15 (повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования),
ст.11.16 (нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте)
ч.4,5 ст.11.17 (нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте)
ч.2,3,4 ст.14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)),
ст.19.20 (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии))
Ст.11.18 и 11.19 формально относятся к компетенции должностных лиц Ространснадзора, но в силу отсутствия механизма выявления указанных правонарушений не применяются на практике. Кроме того, в ближайшее время указанные статьи будут исключены из КоАП РФ в связи с тем, что отношения между перевозчиком и пассажиром носят гражданско-правовой характер и не подлежат регулированию нормами КоАП.
Ниже в описаны особенности практики применения конкретных статей КоАП на воздушном транспорте.