Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Содержание

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Подобный материал:

1 ... 19 20 21 22 23 24 25 26 ... 53

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.13 КоАП РФ

Должн. лицо, ИП

Физ. лицо

макс. срок

2 дня

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Нет

Да

макс. срок

3 дня с момента поступления протокола

Да

Нет

Ч.2 статьи 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов

2. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на морском и внутреннем водном транспорте

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора^¹².

Действующее законодательство с целью обеспечения безопасности на транспорте устанавливает перечень опасных веществ, определяет применительно к соответствующему виду транспорта параметры крупногабаритных и тяжеловесных грузов, порядок перевозки этих веществ и грузов. Правила и особые условия перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на морском и внутреннем водном транспорте устанавливаются, в частности:

Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (ст. 86), Кодексом торгового мореплавания РФ (ст. 151), правилами перевозок грузов, международными договорами РФ, ГОСТом 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», правилами пожарной безопасности, санитарными нормами и правилами, нормативными правовыми актами в области экологии. Например, Правила безопасной морской перевозки грузов утверждены Приказом Минтранса России от 21 апреля 2003 г. № ВР-1/п, Правила плавания по внутренним водным путям РФ утверждены Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. № 129, Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утверждены МПС СССР, Минморфлотом СССР, Минречфлотом РСФСР 17/24.04.1956. Перевозка этилового спирта водным путем регулируется Инструкцией по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25 сентября 1985 г.

При составлении протоколов необходимо точно указывать правила, нарушения которых допущены.

Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»), по ГОСТу 17.4.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные.

При составлении протоколов необходимо точно указывать наименование опасного вещества, класс его опасности со ссылкой на классификатор.

Для отнесения грузов к крупногабаритным и тяжеловесным может потребоваться проведение замеров и взвешивания, если указанные параметры грузов невозможно с достоверностью установить из сопроводительных документов или такие документы отсутствуют. Результаты измерений, если они производились, следует отражать в протоколе.

Отличие данной статьи от ст.8.2 Кодекса заключается в том, что по ст.8.2 наказывается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, причем не только при транспортировке, но и при складировании, а по ст.11.14 – нарушение правил перевозки опасных веществ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении противоправных действий, нарушающих правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на морском и внутреннем водном транспорте. Ответственность должностного лица (индивидуального предпринимателя) в данном случае может наступить за бездействие, если нарушение правил стало следствием невыполнения должностным лицом служебных обязанностей, а индивидуальным предпринимателем – организационно-распорядительных функций по отношению к работникам.

Субъектами рассматриваемых правонарушений могут являться:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку груза (при этом судно может принадлежать как перевозчику, так и иному лицу, а перевозчиком использоваться на основании договора, например, аренды);

- должностные лица организации–перевозчика, непосредственно отвечающие за организацию и осуществление перевозки (включая погрузку и разгрузку).

- работники, не осуществляющие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, непосредственно осуществляющие перевозку (включая погрузку и разгрузку), несут ответственность как физические лица.

Индивидуальные предприниматели в соответствии с Кодексом несут ответственность как должностные лица.

Возможно привлечение к административной ответственности одновременно организации-перевозчика, должностных лиц и физических лиц.

При составлении протокола в отношении должностного лица организации необходимо указывать, в силу каких внутренних документов организации данное лицо ответственно за соблюдение требований перевозки грузов.

Доказательствами по делу могут являться документы и их копии, приобщаемые к протоколу об административном правонарушении, фиксируемые в протоколе результаты измерений, фотоснимки, объяснения лиц, осуществляющих перевозку.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи
11.14 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14 КоАП РФ

Юр. лицо, ИП или должн. лицо

Физ. лицо

макс. срок

2 дня

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Нет

Да

макс. срок

3 дня с момента поступления протокола

Да

Нет

Статья 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования

1. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, если причиненный имущественный ущерб не превышает сто рублей, а равно повреждение грузовых вагонов, плавучих и других транспортных средств, контейнеров или иного оборудования, предназначенных для перевозки и хранения грузов на транспорте, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

2. Повреждение пломб или запорных устройств грузовых вагонов, автомобилей и автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов, грузовых отсеков и других грузовых помещений плавучих средств и воздушных судов, повреждение отдельных грузовых мест или их упаковки, пакетов, а равно ограждений на пассажирских платформах, нанесение ущерба помещениям железнодорожных станций и вокзалов либо повреждение ограждений грузовых дворов (терминалов) железнодорожных станций, грузовых автомобильных станций, контейнерных пунктов (площадок), портов (пристаней, посадочных площадок), шлюзов и складов, используемых для выполнения операций по перевозке грузов, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора^¹³.

Действия, связанные с повреждением подвижного состава, транспортных объектов, оборудования и составляющие объективную сторону правонарушения, можно подразделить на четыре группы:

1) повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования независимо от их целевого назначения, если причиненный имущественный ущерб не превышает 100 рублей;

2) повреждение объектов, предназначенных для перевозки и хранения грузов;

3) повреждение запорно-пломбировочных устройств, тары или упаковки грузов;

4) повреждение объектов пассажирского хозяйства.

При составлении протоколов следует обратить внимание, что ста рублями ограничивается размер ущерба, причиненного повреждением имущества на транспорте общего пользования, а размер ущерба, причиненного повреждением иного описанного в ч. 1 ст. 11.15 имущества, не ограничен.

При составлении протокола об административном правонарушении следует точно указывать какие именно повреждения каких именно устройств. оборудования совершены и место их совершения. Целесообразно прилагать к протоколу схемы, фотоснимки для точной фиксации последствий правонарушения, вещественные доказательства.

Необходимо прилагать к протоколу об административном правонарушении справки, подтверждающие размер причинённого ущерба. Справки могут быть выданы как организациями, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится поврежденное имущество, так и иными организациями, например, осуществляющими установку и ремонт соответствующего оборудования.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица (включая работников организаций, не осуществляющих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций) и должностные лица, если правонарушение связано с исполнением, неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей. Не исключается привлечение к административной ответственности одновременно физического лица и должностного лица, например, в ситуации, когда должностное лицо отдало распоряжение о совершении соответствующих действии, ведущих к повреждению указанных в статье объектов, а работник непосредственно совершил эти действия.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.15 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15 КоАП РФ

Должн. лицо

Физ. лицо

макс. срок

2 дня

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Нет

Да

макс. срок

3 дня с момента поступления протокола

Да

Нет

Статья 11.16. Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте

Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора^¹⁴.

Правила пожарной безопасности устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», транспортными кодексами, уставами, отраслевыми правилами перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03) утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313.

Правила пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ, утв. Приказом Минтранса РФ от 24 декабря 2002 г. № 158 (далее – Правила), устанавливают требования пожарной безопасности на судах внутреннего и смешанного (река - море) плавания, находящихся в эксплуатации, ремонте и отстое, и обязательны для выполнения всеми судовладельцами и членами экипажей судов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Правила распространяются на самоходные суда с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, на несамоходные суда вместимостью не менее чем 80 тонн, пассажирские и наливные суда, паромные переправы.

Экземпляр Правил должен находиться на борту каждого судна, за исключением судов, эксплуатируемых без экипажа.

С объективной стороны правонарушение выражается в действиях (бездействии) в виде различных нарушений установленных правил пожарной безопасности. Они могут состоять в пользовании неисправными электронагревательными приборами, несоблюдении порядка обращения с легковоспламеняющимися веществами, необорудовании судов первичными средствами пожаротушения, неисполнении законных требований инспекций государственного пожарного надзора и др. При этом административно наказуемым является сам факт нарушения правил пожарной безопасности, вне зависимости от наступления (ненаступления) каких-либо последствий.

При обеспечении пожарной безопасности на судах судовладельцы и экипажи судов руководствуются международными договорами и соглашениями, законодательными актами Российской Федерации в области транспорта, иными нормативными правовыми и техническими актами в области пожарной безопасности судов, а также Правилами.

Судовладельцы, капитаны судов организуют изучение Правил и обеспечивают выполнение на судах требований и мероприятий, предусмотренных ими.

Все члены экипажей судов, а также иные лица, работающие или выполняющие на судне обязанности, связанные с деятельностью судна, обязаны знать и выполнять правила пожарной безопасности, владеть практическими навыками борьбы с пожарами, а в случае возникновения пожара действовать согласно судовому расписанию по тревогам.

Пассажиры, находящиеся на судах, должны быть ознакомлены с противопожарным режимом и соблюдать требования пожарной безопасности.

Для борьбы с пожарами и за живучесть судна в составе общесудового плана пожаротушения должно быть предусмотрено создание аварийных партий (групп) из членов экипажа. Количество и численный состав аварийных партий (групп) устанавливаются в зависимости от численности экипажа судна и его назначения.

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности судна в соответствии с действующим законодательством возлагается на владельца судна, эксплуатирующего его от своего имени, независимо от того, является ли он собственником судна или использует его на ином законном основании.

Организацию работы по выполнению на судах требований противопожарного режима, выполнению мер пожарной безопасности при осуществлении технологических процессов в периоды эксплуатации, при ремонте и отстое судов (проведение огневых работ, погрузка и выгрузка взрыво-, пожароопасных грузов и т.п.) осуществляют соответствующие службы владельца судна, судоремонтной организации, порта. При отсутствии такой службы эти функции осуществляют назначенные для этой цели лица инженерно-технического персонала, прошедшие специальную противопожарную подготовку.

Обо всех случаях пожара, причинах и принимаемых мерах по спасению людей и ликвидации пожара капитан судна обязан сообщить в ближайшую диспетчерскую службу бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте и владельцу судна.

При составлении протокола об административном правонарушении следует точно указывать, какие именно действия, нарушающие правила, совершены и какими статьями, пунктами нормативных актов, специальных правил установлены требования, нарушенные этими действиями. Целесообразно прилагать к протоколу схемы, фотоснимки для точной фиксации последствий правонарушения.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, а также должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение правил пожарной безопасности. Индивидуальные предприниматели несут ответственность по данной статье как должностные лица.

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Не исключается привлечение к административной ответственности одновременно физического лица и должностного лица (индивидуального предпринимателя), например, в ситуации, когда должностное лицо (индивидуальный предприниматель) отдало распоряжение о совершении соответствующих действии, ведущих к нарушению правил пожарной безопасности, а работник непосредственно совершил эти действия.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.16 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.16 КоАП РФ

Должн. лицо, ИП

Физ. лицо

макс. срок

2 дня

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Нет

Да

макс. срок

3 дня с момента поступления протокола

Да

Нет

Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте

2. Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

3. Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

5. Невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, судне морского или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений командира (капитана) судна -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора^¹⁵.

Правила поведения граждан на железнодорожном, воздушном и водном транспорте устанавливаются транспортными кодексами, уставами, отраслевыми правилами перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа и иными нормативными правовыми актами.

Диспозиция статьи, несмотря на упоминание в названии правил поведения граждан на транспорте, не является бланкетной (отсылочной), поскольку содержит описание конкретных действий, образующих объективную сторону состава правонарушения. В связи с этим ссылка в протоколе об административном правонарушении на конкретные пункты нарушенных правил не является обязательной.

Вместе с тем в протоколе необходимо указать на конкретные действия виновного лица – так, например, какие именно предметы были выброшены за борт.

Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.

Субъектами правонарушения являются физические лица.

В случае, когда санкция статьи предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения или штрафа, целесообразно в целях более эффективного воздействия на правонарушителя и предупреждения новых правонарушений назначать наказание в виде штрафа.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.17 КОАП.

Blog

Содержание