Geum.ru

Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   53

Приложение № 2. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.6 КоАП РФ






















Да

Нет







Физ. лицо



макс. срок

2 дня





Должн. лицо


Да











Нет












Да

Да






Нет

Нет




макс. срок

3 дня с момента составления протокола







ё














Нет







макс. срок

3 дня с момента поступления протокола




Статья 11.7. Нарушение правил плавания

1. Нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением маломерного) на морском, внутреннем водном транспорте, правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или лишение права управления судном на срок до одного года.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора6.

Понятия судна и речного порта раскрываются в ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ), морского торгового, рыбного и специализированного портов - в ст. 9 Кодекса торгового мореплавания РФ (КТМ).

В соответствии со ст. 61 КТМ РФ и ст. 30 КВВТ РФ управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, возлагается на капитана судна.

Каждое судно до выхода из морского порта обязано получить соответствующее разрешение капитана морского порта на выход из морского порта. Капитан морского порта вправе отказать в выдаче разрешения на выход судна из морского порта в случае: 1) непригодности судна к плаванию, нарушения требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни или здоровью находящихся на судне людей либо угрозу причинения ущерба морской среде; 2) нарушения требований, предъявляемых к судовым документам; 3) предписания санитарно-карантинной и миграционной служб, таможенных, пограничных органов федеральной службы безопасности и других уполномоченных на то государственных органов; 4) неуплаты установленных портовых сборов (ст. 80 КТМ РФ).

Нормы, устанавливающие правила плавания, за нарушение которых наступает ответственность по ст. 11.7, содержатся также в Правилах плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. № 129; Положении о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям РФ, утвержденном Приказом Минтранса России от 24 апреля 2002 г. № 55; Правилах пропуска судов и составов через шлюзы внутренних водных путей РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от 24 июля 2002 г. № 100, международных договорах РФ, правилах перевозок грузов и буксировки плотов и судов речным транспортом; технических условиях формирования и оснастки плотов; правилах торгового мореплавания в порту, открытом для захода иностранных судов, а также в порту, расположенном в устье реки; обязательных постановлениях бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, лоциях, портовых правилах.

При составлении протоколов необходимо:

установить и указать в протоколе нормы правил, нарушения которых допущены;

указать, в чем конкретно выразилось нарушение правил плавания.

Объективная сторона данного правонарушения – действие или бездействие, нарушающее правила плавания. Виновное лицо, например, осуществляет выход судна из порта без разрешения капитана порта, без судовых документов, с некомплектным или недостаточно квалифицированным экипажем, с нарушением обязательных норм экипировки, не подает обязательные в штатной или нештатной ситуации звуковые или световые сигналы, не соблюдает требования навигационных знаков, осуществляет вход в порт или выход из порта без лоцмана в случаях, когда лоцманская проводка судов обязательна, не сообщает при наличии возможности капитану встречного судна данные о названии своего судна, портах его регистрации, отправления и назначения, игнорирует требования об обязательном предварительном осмотре буксируемого объекта и проверке необходимых для буксировки документов и др.

Субъектами правонарушения являются судоводители или иные лица, управляющие судном (за исключением маломерного) на морском или внутреннем водном транспорте. Судоводитель, как правило, - капитан судна. Иные лица - помощники капитанов, лоцманы и другие лица, по своему статусу и квалификации уполномоченные на управление судном. При этом к ответственности может быть привлечено как лицо, непосредственно управляющее судном, так и капитан судна, на которого возлагается управление судном.

Должностное лицо Ространснадзора, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, вправе передать протокол на рассмотрение мировому судье, если посчитает необходимым назначение наказания в виде лишения права управления судном.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 11.7 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ
























Да

Нет








макс. срок

2 дня








Да












Нет











Да



Нет





макс. срок

3 дня с момента составления протокола
































Нет

Да










макс. срок

3 дня с момента поступления протокола
















Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления

1. Управление судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

2. Управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора7.

Правила и порядок регистрации морских и речных судов, в том числе нанесения бортовых номеров или обозначений, предусматриваются Кодексом торгового мореплавания РФ (КТМ), Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ), Правилами государственной регистрации судов, утвержденными Приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. № 144, Правилами регистрации судов и прав на них в морских торговых портах, утвержденными Приказом Минтранса России от 21 июля 2006 г. № 87, Правилами регистрации судов рыбопромыслового флота и прав на них в морских рыбных портах, утвержденными Приказом Госкомрыболовства РФ от 31 января 2001 г. № 30.

Самоходные суда независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, кроме военных и специальных спортивных судов, подлежат регистрации в государственных судоходных инспекциях. В соответствии со ст.ст.33-37 КТМ РФ судно подлежит регистрации в одном из реестров судов: Государственном судовом реестре, судовой книге, бербоут-чартерном реестре, Российском международном реестре судов. В бербоут-чартерном реестре регистрируются суда, которым временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ. Регистрация судов, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ или эксплуатируемых ими только для правительственной некоммерческой службы, за исключением военных и пограничных кораблей, осуществляется в государственном реестре или судовой книге в соответствии с установленными КТМ РФ правилами. Не подлежат регистрации в Государственном судовом реестре военные корабли, военно-вспомогательные суда и пограничные корабли. Не регистрируются в государственном реестре или судовой книге шлюпки и иные плавучие средства, которые являются принадлежностями судна. Судно, подлежащее регистрации в Государственном судовом реестре РФ, Российском международном реестре судов или судовой книге, должно иметь свое название (номер), позывной сигнал, идентификационный номер судовой станции спутниковой связи и номер избирательного вызова судовой станции (§ 3 гл. II КТМ РФ, ст. 13 КВВТ РФ).

В соответствии со ст. 23 КТМ РФ и ст. 34 КВВТ РФ судно может быть допущено к плаванию только после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания и судоходства. Технический надзор за состоянием судов осуществляется судовладельцами и органами морского, внутреннего водного транспорта.

Требования, связанные с районом и условиями плавания, установлены КТМ РФ, КВВТ РФ, Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», приказами и наставлениями Минтранса России о выходе в море судов внутреннего водного транспорта, по плаванию судов в ледовых и штормовых условиях. Например, в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, плавание с вытравленной якорь-цепью и др. Решение об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания принимает Правительство РФ. Обязательная лоцманская проводка судов установлена ст. 90 КТМ РФ и ст. 41 КВВТ РФ.

Допуск лиц к управлению судами морского и внутреннего водного транспорта производится в порядке, установленном КТМ РФ, КВВТ РФ, Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1999 г. № 900, уставами службы на судах морского и речного флота и иными нормативными актами. Право управления судном подтверждается соответствующими документами: дипломом, свидетельством, удостоверением и талоном к нему.

При составлении протоколов необходимо:

установить и указать в протоколе положения нормативных актов, нарушения которых допущены;

указать, в чем конкретно выразилось нарушение правил эксплуатации судна.

Правонарушения совершаются путем действия.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи, могут быть только судоводители, имеющие соответствующее свидетельство на право судовождения. Ответственность по ч.2 несут лица, управляющие судном без соответствующего на то права или передавшие управление судном лицу, не имеющему права управления.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.8 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.8 КоАП РФ
























Да

Нет








макс. срок

2 дня








Да












Нет











Да



Нет





макс. срок

3 дня с момента составления протокола
































Нет

Да










макс. срок

3 дня с момента поступления протокола
















Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения

1. Управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или лишение права управления судном на срок от одного года до двух лет.

2. Уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или лишение права управления судном на срок от одного года до двух лет.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора8.

Под судоводителем понимается физическое лицо, наделенное в установленном порядке правом на управление судном (судами) определенной категории.

Не имеющими права на управление судном признаются лица, не получившие его в установленном порядке или лишенные такого права. Также считается не имеющим права на управление данным конкретным судном лицо, обладающее таким правом в отношении судна (судов) другой категории.

Под опьянением следует понимать не только алкогольное, но и наркотическое, токсическое опьянение. При этом степень опьянения не имеет значения для квалификации содеянного. Совершение правонарушения в состоянии опьянения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».

Судоводитель, в отношении которого имеются основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления судном, освидетельствованию на состояние опьянения (направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения). Транспортное средство при отсутствии иного судоводителя, имеющего право управления, подлежит задержанию.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.9, совершается путем действия и выражается в непосредственном управлении судном судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения, передаче управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.9, совершается путем бездействия и выражается в уклонении судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Однако уклонение от прохождения освидетельствования может сопровождаться активными действиями нарушителя, оспаривавшего требование об освидетельствовании.

Одновременное привлечение виновного лица к ответственности по ч.2 ст.11.9 и по ст.17.7 Кодекса невозможно, поскольку норма ст.17.7 является общей, а ответственность наступает по специальной норме, т.е. по ч.2 ст.11.9.

При квалификации правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.9, требуется установить факт осведомленности лица, передающего управление судном, о состоянии опьянения лица, которому передано управление.

Субъектами правонарушений могут быть судоводители и лица, которым судоводителем передано управление судном.

Должностное лицо Ространснадзора, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, вправе передать протокол на рассмотрение мировому судье, если посчитает необходимым назначение наказания в виде лишения права управления судном.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.9 КОАП.