Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Содержание

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Подобный материал:

1 ... 13 14 15 16 17 18 19 20 ... 53

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.21.1. КоАП РФ

Юр. лицо, ИП или должн. лицо

Физ. лицо

макс. срок

2 дня

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Да

Нет

Да

Нет

макс. срок

3 дня с момента поступления протокола

Статья 12.21.2. Нарушение правил перевозки опасных грузов

1. Перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, в части осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок.

Международные перевозки опасных грузов, в том числе экспортно-импортные и транзитные перевозки опасных грузов по территории Российской Федерации, осуществляются с соблюдением норм и правил, установленных международными конвенциями и межправительственными соглашениями, участницей которых является Российская Федерация, и в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Действующее законодательство с целью обеспечения безопасности на транспорте устанавливает перечень опасных веществ, определяет применительно к соответствующему виду транспорта порядок перевозки опасных грузов. Правила и особые условия перевозки опасных грузов устанавливаются, в частности, Правилами дорожного движения РФ, Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 1995 г. № 73, Порядком выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. № 44. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 декабря 1994 г. № 92 «Об организации подготовки водителей, осуществляющих перевозку опасных грузов» регламентирует подготовку водителей, допускаемых к перевозке опасных грузов.

Применительно к автомобильным перевозкам под опасными грузами понимаются любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

«Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по улицам городов и населенных пунктов, автомобильным дорогам общего пользования, а также ведомственным и частным дорогам, не закрытым для общего пользования, вне зависимости от принадлежности опасных грузов и транспортных средств, перевозящих эти грузы. Указанные Правила обязательны для всех организаций, а также для индивидуальных предпринимателей.

«Правила» определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов. Приложениями к Правилам предусмотрен перечень опасных грузов. Классификация опасных грузов производится на основе ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка».

Перевозка по дорогам опасных грузов может осуществляться на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, а для перевозки в международном сообщении – в соответствии с Порядком выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобьильных перевозок опасных грузов, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 17.04.2007 № 44.

При перевозке грузов, отнесенных правилами к «особо опасным», требуется согласование маршрута перевозки и наличие аварийной карточки системы информации об опасности,

Выбранный маршрут подлежит обязательному согласованию с подразделениями ГИБДД также в случаях перевозки опасных грузов, выполняемой в сложных дорожных условиях, в условиях недостаточной видимости, при перевозке, выполняемой колонной более 3-х транспортных средств.

При составлении протоколов необходимо точно указывать наименование опасного вещества, класс его опасности со ссылкой на классификатор.

Доказательствами по делу могут являться документы и их копии, приобщаемые к протоколу об административном правонарушении, фиксируемые в протоколе результаты измерений, фотоснимки, объяснения лиц, осуществляющих перевозку.

Отличие данной статьи ст.8.2 Кодекса заключается в том, что по ст.8.2 наказывается нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, причем не только при транспортировке, но и при складировании правил перевозки опасных веществ, а по ст.12.21.2 – нарушение правил перевозки. Если в одном деянии усматриваются признаки составов обеих статей, возможно привлечение к ответственности по двум статьям (с учетом правил назначения наказаний).

Правонарушение совершается путем действия.

Ответственность должностного лица (индивидуального предпринимателя) в данном случае может наступить за бездействие, если нарушение правил стало следствием невыполнения должностным лицом служебных обязанностей, а индивидуальным предпринимателем – организационно-распорядительных функций по отношению к работникам.

Субъектами рассматриваемых правонарушений могут являться:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку груза (при этом транспортное средство может принадлежать как перевозчику, так и иному лицу, а перевозчиком использоваться на основании договора, например, лизинга, аренды);

- должностные лица организации-перевозчика, непосредственно отвечающие за организацию и осуществление перевозки;

- физические лица – водители транспортных средств, перевозящие опасные грузы.

Индивидуальные предприниматели в соответствии с Кодексом несут ответственность как должностные лица.

Возможно привлечение к административной ответственности одновременно организации-перевозчика, должностных лиц и водителей.

При составлении протокола в отношении должностного лица организации необходимо указывать, в силу каких внутренних документов организации данное лицо ответственно за соблюдение требований перевозки грузов.

Должностное лицо Ространснадзора, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 данной статьи, в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе передать протокол на рассмотрение мировому судье, если посчитает необходимым назначение наказания в виде лишения права управления транспортным средством.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.2 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.21.2. КоАП РФ

Юр. лицо, ИП или должн. лицо

Физ. лицо

макс. срок

2 дня

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Нет

Да

Нет

Да

Нет

макс. срок

3 дня с момента поступления протокола

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.

Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных частями 2-4 данной статьи, осуществляется в отношении физических лиц и должностных лиц - мировыми судьями, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - судьями арбитражных судов.

В соответствии с ч.3 п.1 ст.2 ГК под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В соответствии с ч. 3 п.1 ст.49 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Указанные требования, предъявляемые к юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку п.3 ст.23 ГК предусмотрено применение правил ГК, регламентирующих деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица. Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также определенные другими федеральными законами применительно к видам деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (их исчерпывающий перечень установлен п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, определенных п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135.

Следует обратить внимание на то, что непредъявление на момент проверки имеющейся лицензии (например, по причине оставления в другом месте) не образует правонарушение, предусмотренное данной статьёй.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. Лицензионные требования установлены, в частности, Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637.

При квалификации действий виновных лиц по ч.4 ст.14.1 следует руководствоваться Примечанием к ст.14.1, согласно которому понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, а не является оценочным по усмотрению проверяющего органа.

При составлении протоколов необходимо:

- указывать в протоколе на факт осуществления предпринимательской деятельности и приводить соответствующие доказательства;

- приводить ссылку на п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и точно в соответствии с этим пунктом указывать наименование вида деятельности, подлежащего лицензированию.

- точно указывать, какие именно лицензионные требования не соблюдаются, и каким нормативным актом эти лицензионные требования предусмотрены.

Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.

Субъектами административной ответственности по данной статье являются:

граждане (в случае, когда предпринимательская деятельность осуществляется без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);

должностные лица организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

юридические лица;

индивидуальные предприниматели.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2-4 статьи
14.1 КОАП.

Blog

Содержание