Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г
| Вид материала | Кодекс |
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
- И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
- Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
- Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
- Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
- Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
- Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2-4 ст.14.1 КоАП РФ
Юр.лицо, ИП, Должн. лицо
Физ. лицо
Да
Да
Нет
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
Физ.лицо, должн. лицо
Юр. лицо, ИП
Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)
1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, а рассмотрение дел - мировыми судьями.
Диспозиция данной статьи предусматривает осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Аналогичные правонарушения при осуществлении предпринимательской деятельности наказываются по ч.2-4 ст.14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 п.1 ст.49 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также определенные другими федеральными законами применительно к видам деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (их исчерпывающий перечень установлен п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, определенных п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135.
Непредъявление на момент проверки имеющейся лицензии (например, по причине оставления в другом месте) не образует правонарушение, предусмотренное данной статьёй.
При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
При квалификации действий лица по части 2 статьи 19.20 следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
При квалификации действий виновных лиц по ч.3 ст.19.20 следует руководствоваться Примечанием, согласно которому понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, а не является оценочным по усмотрению проверяющего органа.
При составлении протоколов необходимо:
- указывать в протоколе на факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, и приводить соответствующие доказательства;
- приводить ссылку на п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и точно в соответствии с этим пунктом указывать наименование вида деятельности, подлежащего лицензированию.
- точно указывать, какие именно лицензионные требования не соблюдаются, и каким нормативным актом эти лицензионные требования предусмотрены.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами административной ответственности по данной статье являются:
граждане;
должностные лица организаций;
юридические лица;
индивидуальные предприниматели.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьи 19.20 КОАП.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 КоАП РФ
Юр.лицо, ИП, Должн. лицо
Физ. лицо
Да
Да
Нет
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
