Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008 год

  1   2   3   4   5   6   7   8

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

за 2008 год

1.Общая информация о Федеральной службе
по надзору в сфере транспорта 4

1.1. Статус и направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 4

1.2. Организационная структура Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 10

2.Осуществление полномочий 13

1.3. Морской транспорт 13

Надзор за судоходными компаниями 13

Надзор за морскими портами 20

Расследование происшествий на морском транспорте 22

Регистрация морских судов 26

1.4. Внутренний водный транспорт 27

Надзор за судоходными компаниями 27

Надзор за гидротехническими сооружениями 28

Расследование происшествий
на внутреннем водном транспорте 30

Регистрация судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания 35

1.5. Автомобильный транспорт
и дорожное хозяйство 36

1.6. Железнодорожный транспорт 44

Надзор за предприятиями железных дорог 44

Расследование происшествий
на железнодорожном транспорте 45

1.7. Воздушный транспорт 50

Надзор за состоянием безопасности полетов и анализ деятельности гражданской авиации 50

Инспекторский контроль (надзор) Госавианадзора и территориальных УГАН за соблюдением законодательства о гражданской авиации 52

Проверка экспертами ИКАО Российской Федерации по организации контроля за обеспечением безопасности полетов 53

Надзор за соблюдением летных стандартов и сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта 54

Инспекторский контроль (надзор) деятельности 54

авиационных учебных центров 54

Инспекторский контроль (надзор) за состоянием медицинского обеспечения безопасности полетов, деятельностью юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала и медицинское обеспечение полетов 56

Надзор за поддержанием летной годности
гражданских воздушных судов 60

Надзор за наземным обеспечением и организацией воздушных перевозок 61

Основные проблемные вопросы,
изложенные в отчетах территориальных УГАН 71

Предложения территориальных УГАН
по повышению уровня безопасности полётов
в гражданской авиации Российской Федерации 71

1.8. Транспортная безопасность 75

Авиационная безопасность 75

Мониторинг транспортной безопасности 79

1.9. Поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение транспортного комплекса 82

Функциональные подсистемы транспортного комплекса Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 82

3.Организация деятельности 85

1.10. Государственная служба и кадровая политика 85

Количественные и качественные показатели кадрового состава Ространснадзора. Уровень укомплектованности 85

В области организационно-штатной работы 86

В области организации государственной службы
и кадровой работы 90

Работа по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Ространснадзора 94

Наградная работа 97

Паспортно-визовая работа и пенсионное обеспечение 99

Работа по присвоению классных чинов 99

Проверки состояния работы с кадрами и вопросов прохождения государственной службы в территориальных управлениях Ространснадзора 99

Служебные проверки 100

Работа с Общественным советом при Ространснадзоре 100

1.11. Финансовое обеспечение 101

1.12. Информационно-аналитическое и научно-исследовательское обеспечение 103

Правовое обеспечение 107

4.Сводные статистические данные контрольно-надзорной деятельности 110

ПРИЛОЖЕНИЕ 111

1. Общая информация о Федеральной службе
   по надзору в сфере транспорта
   

1.1.Статус и направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта


Вся деятельность Ространснадзора подчинена главной цели надзора и контроля на транспорте – сохранению жизни и здоровья людей при перевозках, за счет снижения количества транспортных аварий и тяжести их последствий.

Наша задача – максимально ограничить деятельность недобросовестных перевозчиков, экономящих на безопасности граждан России.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, Служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере:

• гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации);
  
• морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов);
  
• внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения);
  
• промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
  

Ространснадзор осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации в указанной сфере.

Ространснадзор руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также вышеназванным Положением.

Ространснадзор находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

• о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте Российской Федерации; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);
  
• о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;
  
• об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
  
• об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава.
  

Ространснадзор осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности") лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы, а именно:

• перевозки морским транспортом пассажиров;
  
• перевозки морским транспортом грузов;
  
• перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
  
• перевозки внутренним водным транспортом грузов;
  
• перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  
• перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
  
• перевозки железнодорожным транспортом грузов;
  
• перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;
  
• погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;
  
• погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах;
  
• погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
  
• деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  
• транспортировки грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
  
• деятельности по обеспечению авиационной безопасности.
  

Ространснадзор выдает:

• лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их;
  
• иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия.
  

Ространснадзор осуществляет в установленном порядке:

• принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок;
  
• весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля;
  
• организацию регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров;
  
• присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, а также поездам при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных;
  
• участие в работе по определению технического состояния (комиссованию) транспортных средств, объектов и оборудования (за исключением воздушных судов и других транспортных средств, используемых для наземного обслуживания воздушных судов, а также радиотехнических средств и других объектов управления воздушным движением), используемых для перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
  

• контроль за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• проведение аттестации аварийно-спасательных служб и формирований в установленной сфере деятельности, согласование перечня организаций гражданской авиации, привлекаемых в установленном порядке к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ;
  
• согласование строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей;
  
• выполнение функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.
  

Ространснадзор обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Ространснадзор, согласно п/п.4 п.5 ст.84 Федерального закона от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации", при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности, вправе при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне организовать его сопровождение во время полета.

Ространснадзор обеспечивает собственную мобилизационную подготовку, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке.

Ространснадзор организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Ространснадзор организует профессиональную подготовку своих работников, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Ространснадзор взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Ространснадзор осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе собственной деятельности.

Ространснадзор проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Ространснадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В 2007 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 года №879 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №398", работники Госжелдорнадзора были наделены правами и полномочиями ревизоров по безопасности движения поездов.

Также, в 2007 году на Ространснадзор, в соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", возложено осуществление контроля соблюдения порядка передачи сведений о персональных данных пассажиров в автоматизированные централизованные базы данных единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Ространснадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
  
• организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;
  
• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
  
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
  
• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
  
• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
  
• применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
  
• создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
  
• разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Службы, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.
  

Ространснадзор не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (установленные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом Службы, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы).

Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус, права и полномочия работников Ространснадзора, осуществляющих контрольные и надзорные функции (пункт 3б Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта".


1.2.Организационная структура Федеральной службы по надзору в сфере транспорта


Центральный аппарат Ространснадзора


По состоянию на 1 января 2009 г. предельная численность работников центрального аппарата Ространснадзора составляла 238 ед., а организационная структура была представлена в следующем виде:

Руководство: по штату – 10 ед., фактически замещено – 8 должностей, количество вакансий – 2, укомплектованность – 80%.

Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации: по штату – 43 ед., фактически замещено – 36 должностей, количество вакансий – 7, укомплектованность – 83,7%.

Управление государственного железнодорожного надзора: по штату – 29 ед., фактически замещено – 29 должностей, количество вакансий – 0, укомплектованность – 100%.

Управление государственного автомобильного и дорожного надзора:
по штату – 30 ед., фактически замещено – 30 должностей, количество вакансий – 0, укомплектованность – 100%.

Управление государственного морского и речного надзора: по штату – 26 ед., фактически замещено – 23 должности, количество вакансий – 3, укомплектованность – 88,5%.

Управление транспортной безопасности: по штату – 30 ед., фактически замещено – 30 должностей, количество вакансий – 0, укомплектованность – 100%.

Управление государственной службы, кадров и специальных программ:
по штату – 22 ед., фактически замещено – 21 должность, количество вакансий – 1, укомплектованность – 95,5%.

Финансовое управление: по штату – 28 ед., фактически замещено – 25 должностей, количество вакансий – 3, укомплектованность – 89,3%.

Управление правового и документационного обеспечения: по штату – 20 ед., фактически замещено – 18 должностей, количество вакансий – 2, укомплектованность – 90%.



Рисунок 1.1


Территориальные управления Ространснадзора


Согласно действующей схеме размещения территориальных органов Ространснадзора в составе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на начало 2009 года имеются 81 управление госавтодорнадзора общей штатной численностью 4032 единицы (из них 2 управления межрегионального уровня и 79 управлений в субъектах Российской Федерации); 13 управлений госморречнадзора межрегионального уровня общей штатной численностью 850 единиц; 16 управлений госавианадзора общей штатной численностью 312 единиц (из них 2 управления межрегионального уровня и 14 управлений в субъектах Российской Федерации), 7 управлений госжелдорнадзора межрегионального уровня общей штатной численностью 312 единиц. Всего 117 управлений, штатной численностью 5506 единиц.

За 2008 год в результате организационно-штатных мероприятий количество территориальных управлений сокращено со 118 до 117, с сохранением их штатной численности.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2008 № 467 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного регулирования в области гражданской авиации» в Росавиацию передано 1020 ед. численности, в том числе из центрального аппарата – 52 ед., из территориальных органов – 968 ед.

В ведении Ространснадзора также находятся два федеральных государственных учреждения: ФГУ «Государственный центр «Безопасность полетов на воздушном транспорте» (штатная численность – 176 ед.) и ФГУ «Инспекция эксплуатации федеральных автомобильных дорог» (штатная численность – 22 ед.).

Действующая структура Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представлена на схеме.




Рисунок 1.2