Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008 год

Вид материала

Отчет

Содержание Основными причинами низкого уровня безопасности СГТС являются Анализ аварийности на внутреннем водном транспорте Основные причины транспортных происшествий 2. Выявлено нарушений всего 4. Устранено нарушений и замечаний 6. Участие в аттестации комсостава судов (комиссией ГБУ ВП и С) 9. Аттестовано аварийно-спасательных формирований 1.5.Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство 1386 поступивших заявлений принято решение о предоставлении 661 6 лицензий; перевозка железнодорожным транспортом грузов – 5 619 заявлений. Отказано в предоставлении лицензий 106 4189 проверок по состоянию безопасности движения поездов и безопасности при перевозке опасных грузов. По результатам проверок вы 230 человек (в 2007 году – 209), из них смертельно травмировано 65 14 сентября 2008 года 03 марта 2008 года

Подобный материал:

• Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
• И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
• Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях, 8750.39kb.
• «О деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, 640.59kb.
• Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта волжское управление государственного, 422.88kb.
• Тезисы доклада Итоги деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере, 69.75kb.
• Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
• Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потрбителей и благополучия человека, 250.21kb.

Наибольшую опасность представляют судоходные гидротехнические сооружения. На эти гидротехнические сооружения разрабатываются Декларации безопасности. По итогам декларирования определяется техническое состояние и уровень безопасности гидросооружений. По состоянию на 31.12.2008 г. в аварийном техническом состоянии находятся 12 гидротехнических сооружений, а в предаварийном техническом состоянии находятся 66 гидротехнических сооружений. Увеличение предаварийных сооружений в 2008 году произошло за счет ранее не декларируемых сооружений. Нормальный уровень безопасности имеют 31,4% сооружений, 44,6% пониженный, 20,3% неудовлетворительный и 3,7% опасный. С начала 2008 года Ространснадзором проведен анализ 52 деклараций безопасности. Качество представленных в 2008 году деклараций безопасности значительно улучшилось по сравнению с прошлыми годами.

Вместе с тем нельзя не отметить определенные подвижки в сторону улучшения ситуации в этой области. В 2008 году в результате выполнения ремонтных работ улучшили свое техническое состояние 6 сооружений: гидроузлы «Трудкоммуна» ФГУП «Канал имени Москвы», Верхне-Свирский шлюз ФГУ «Волго-Балт», шлюз г/у № 7 ФГУ «Азово-Донское ГБУВПиС», шлюз г/у № 2 ФГУ «Севводпуть» перешли из аварийного состояния в предаварийное, водосброс г/у «Фаустово» ФГУП «Канал имени Москвы» и шлюз г/у № 6 ФГУ «Азово-Донское ГБУВПиС» перешли из предаварийного состояния в ограниченно-работоспособное.

Сотрудниками Ространснадзора, участвовавшими в работе государственных комиссий по приемке выполненных работ, отмечается улучшение качества представляемых документов на выполненные объекты.

Основными причинами низкого уровня безопасности СГТС являются:

• неисполнение организациями требований деклараций безопасности;
  
• несоблюдение сроков и объемов выполнения планово-предупредительных ремонтов;
  
• устаревшая элементная база систем управления на сооружениях;
  
• неукомплектованность аварийно-неснижаемых запасов запчастей, материалов и оборудования для аварийного ремонта;
  
• невыполнение требований по организации и осуществлению технического контроля состояния сооружений;
  
• привлечение к работам по обследованию и ремонту гидротехнических сооружений специалистов с низким квалификационным уровнем;
  
• низкое качество ведения документации;
  
• недостаточная квалификация обслуживающего персонала.
  

Очевидно, что основным фактором, влияющим на уровень безопасности СГТС, являются значительные сроки их эксплуатации - от 40 до 100 лет и больше. Это влияние особенно разрушительно при безответственной эксплуатации, когда сроки профилактических или ремонтных мероприятий игнорируются, ресурсы не выделяются. Значительно сказалось на уровне безопасности СГТС их хроническое недофинансирование в 90-е годы прошлого столетия.

Из года в год финансирование увеличивается и на текущий ремонт, и на капитальный. Однако по результатам декларирования безопасности процент сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности продолжает расти.


Расследование происшествий
на внутреннем водном транспорте


АНАЛИЗ АВАРИЙНОСТИ НА ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ


На внутреннем водном транспорте количество транспортных происшествий уменьшилось на 28,3% (в 2008 г. произошло 66 транспортных происшествий, в 2007 г. – 92 транспортных происшествия).

На 83,3% уменьшилось количество аварий (в 2008 г. произошло 1 авария, в 2007 г. – 6 аварий).

В 2008 г. гибели и травматизма людей на внутренних водных путях в результате транспортных происшествий не зафиксировано.



Анализ причин аварийности на ВВТ показывает:

1. Во многих случаях не соблюдается принцип обеспечения надежного и достаточного наблюдения за окружающей обстановкой. Даже сами капитаны судов, несущие вахту на мостике, зачастую отправляют рулевых (при отсутствии автоматики управления рулем) для выполнения дополнительных работ и задач, а сами становятся на руль. Такие случаи приводят, как правило, к транспортным происшествиям.

2. Практически во всех регионах на внутренних водных путях Российской Федерации отмечаются массовые нарушения со стороны судов, подпадающих под определение маломерных судов (мощность менее 55 киловатт и вместимостью менее чем 80 тонн).

Маломерные суда регистрируются в Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ГИМС) с нарушением законодательства, с превышением допустимых ограничений по мощности двигателя и вместимости судна. В ГИМС разрабатываются правила по регистрации маломерных судов (уже применяющиеся на практике), базирующиеся на зарубежной практике регистрации прогулочных судов. Эти правила значительно отличаются от правил регистрации маломерных судов Российской Федерации, что требует обязательного их согласования с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, охраны природы и другими заинтересованными организациями, во избежание противоречий в требованиях различных государственных органов надзора.

Отмечаются массовые случаи нарушения основ и правил судовождения судоводителями маломерных судов, что свидетельствует о формальном подходе к выдаче Удостоверения на право управления маломерным судном со стороны ГИМС. Действенных мер для значительного сокращения числа нарушений со стороны маломерных судов со стороны МЧС России и территориальных управлений Госморречнадзора по пресечению нарушений не предпринимаются.


Основные причины транспортных происшествий:

1. Выбор неудачного маневра, ошибки в ориентировке, неверный учет действия внешних факторов, влияющих на управляемость судна, неправильная оценка данных электрорадионавигационных приборов и другие судоводительские ошибки.

2. Нарушение правил несения ходовой навигационной вахты, выражающееся в отправке рулевого с мостика, во время движения судна для выполнения других работ.

3. Невыполнение командным составом судов, судовладельцем или береговыми работниками требований, установленных в нормативных документах по безопасности судоходства.

4. Ошибки диспетчеров и невнимательность операторов СУДС.

5. Ненадлежащее обеспечение содержания средств навигационного оборудования, ограждающих судовые ходы.


Таблица 2.6

МЕРЫ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОРСКОГО И РЕЧНОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

Принятые меры	Величина показателя
1. Проведено проверок	42718
1.1. судов в эксплуатации	38503
1.2. плановых/внеплановых проверок организаций (юридических и физических лиц), в т.ч.	2750
1.2.1. предлицензионных проверок	875
1.2.2. на соответствие лицензионным требованиям и условиям	801
1.3. аварийно-спасательных формирований	9
1.4. проверок РОП, из них	945
1.4.1. противопожарные	780
1.5. ГТС	483
1.6. Лоцманских служб	14
2. Выявлено нарушений всего	45905
3. Применены административные меры	32076
3.1. Выдано предписаний всего, в т.ч.	3245
3.1.1. по ГТС	308
3.1.2. в РОП	269
3.2. Сделано записей замечаний в ЕКО	34207
3.3. Выдано временных запрещений эксплуатации судов	4708
3.4. Привлечено к ответственности должностных лиц, из них	2380
3.4.1. оштрафовано, включая компании	2135 (2,814 млн. руб.)
3.5. направлено дел в суд	303
3.5.1. аннулировано лицензий	0
3.5.2. приостановлено действие лицензий	2
3.5.3. отказано в иске	46
4. Устранено нарушений и замечаний	38235
5. Расследовано транспортных происшествий (утверждено заключений)	66
6. Участие в аттестации комсостава судов (комиссией ГБУ ВП и С)	5009
7. Выдано лицензий	909
8. Отказано в выдаче лицензий	203
9. Аттестовано аварийно-спасательных формирований	37

Регистрация судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания


В Государственном судовом реестре Российской Федерации по состоянию на 01 января 2009 года зарегистрировано 31804 судна, из них зарегистрировано в территориальных управлениях Госморречнадзора:

Таблица 2.7

№ п/п	Территориальное управление Госморречнадзора	Количество зарегистрированных судов
1.	Камское	2127
2.	Азово-Донское	1424
3.	Обское	3139
4.	Северное	2583
5.	Восточно-Сибирское	1149
6.	Северо-Восточное	2431
7.	Амурское	1336
8.	Северо-Западное	1745
9.	Центральное	2969
10.	Волжское	4854
11.	Объ-Иртышское	5479
12.	Енисейское	2568

Основная масса (90%) самоходного речного флота имеет возраст более 25 лет. Ситуация с несамоходным флотом еще хуже.

Национальными нормативными правовыми актами эксплуатация судов в зависимости от их возрастной категории не ограничена.

Зачастую данные по количеству судов, получаемые из различных источников, не совпадают. Так, например, по данным Российского Речного Регистра на учете находятся более 28 тысяч судов, а по данным отделов регистрации - 31804 речное судно. Поскольку процедура исключения судов законодательно никак не прописана, в реестре находится большое количество судов, в том числе выведенных судовладельцами из эксплуатации.


1.5.Автомобильный транспорт
и дорожное хозяйство


Автомобильный транспорт обеспечивает основные потребности населения в пассажирских перевозках, обладая перед другими видами транспорта рядом несомненных преимуществ. Доступность и качество его услуг во многом определяют реальный уровень жизни, социальный климат в стране. В 2008г. только автобусами было перевезено около 15 млрд. пассажиров.

На 1 января 2009 года под контролем госавтодорнадзора находится 570 тысяч хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозочную деятельность, из них получивших лицензии на перевозку пассажиров – 80 тысяч, использующих для этих целей 360 тысяч автобусов разной вместимости.

В 2008 году управлениями госавтодорнадзора выдано более 15,3 тысяч лицензий. 1338 соискателям было отказано в выдаче разрешительного документа. Для сравнения, за 2007 год цифры составляли – 14,6 тысяч лицензий и 1171 отказа. То есть, рынок транспортных услуг, в виде автобусных перевозок остается востребованным.

В текущем году было проведено свыше 100 тысяч проверок хозяйствующих субъектов, из них имеющих лицензии – 58 тысяч.

В результате, в деятельности автоперевозчиков выявлено более 258 тысяч нарушений транспортного законодательства, основу которых составляют нарушения лицензионных условий и требований. В 2007 году подобных нарушений выявлено более 270 тысяч.

Основное внимание Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в истекшем году было уделено переходу от количественных показателей оценки эффективности контрольной надзорной деятельности к качественным. При снижении общего количества инспекционных проверок по сравнению с 2007 годом сумма штрафных санкций возросла с 70 до 85 млн. рублей или на 21%, что свидетельствует о возросшей требовательности к нарушителям транспортного законодательства.

Кроме того, приостановлено действие 111 лицензий, 37 лицензий аннулировано.

Шире стала применяться такая мера воздействия как дисквалификация руководителей предприятий. За 2008г. по сравнению с 2007г. число дисквалифицированных нарушителей транспортного законодательства возросло вдвое.

На лицензируемом автотранспорте за 2008 год в Российской Федерации произошло 2110 дорожно-транспортных происшествий, что на 7,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, погибших – на 26,2% (124 чел.), раненых – на 13,1% (3244 чел.).

Из общего числа ДТП следует выделить 16 ДТП с особо-тяжкими последствиями (2007 г. – 22), в результате которых погибло 25 (2007 г. – 48) и ранено 224 (2007 г. – 315) человека.

Несмотря на устойчивое снижение уровня аварийности на лицензируемом автомобильном транспорте в отдельных субъектах Российской Федерации допущен его рост. Так, рост количества ДТП, погибших и раненых в них, произошел в 6 субъектах Российской Федерации и в целом по Северо-Западному федеральному округу.

По всем фактам дорожно-транспортных происшествий территориальными управлениями госавтодорнадзора проведены внеплановые проверочные мероприятия в отношении соответствующих хозяйствующих субъектов.

Проверки показали, что наряду с прямой виной водителей автотранспортных средств, совершивших ДТП, в деятельности предприятий, индивидуальных предпринимателей отсутствует соблюдение самых необходимых норм транспортного законодательства, что может являться сопутствующей причиной ДТП. Наиболее распространенными из нарушений являются:

- несоблюдение водителями установленного режима труда и отдыха;

- невыполнение ежедневного квалифицированного медицинского контроля водителей перед выездом на маршрут и по возвращении в парк;

- отсутствие аналогичного по времени и качеству технического контроля транспортных средств;

- отсутствие обязательных стажировок вновь принятых водителей на маршрутах.

В соответствии с законодательством, подготовленные по результатам проверок материалы, направлялись в судебные органы. Следует констатировать, что по решениям судов лицензии только 5 перевозчиков были аннулированы, в 31 случаях их деятельность приостанавливалась от 30 до 90 суток, остальные же автоперевозчики подверглись административным наказаниям в виде штрафа.

Анализ совершенных в различных регионах России дорожно-транспортных происшествий и возможных причин, способствующих их совершению, показывает.

Из 360 тысяч транспортных средств, используемых в пассажирских маршрутных перевозках, свыше 46% составляют микроавтобусы, вместимостью от 9 до 20 мест, автобусы средней вместимости до 30 мест – 28%, большой вместимости свыше 30 мест 26%.

В регионах, таких как Центральный, Южный, Сибирский доля микроавтобусов составляет от 49% (Центральный) до 70% (Южный).

Именно на этом типе транспортных средств совершается от 60% до 75% всех дорожно-транспортных происшествий.

Если посмотреть, кому принадлежат, кто эксплуатирует эти транспортные средства, то выясняется, что из 79 тысяч хозяйствующих субъектов почти 56 тысяч индивидуальных предпринимателей (далее – ИП), а это 67%, имеют по 1-2 транспортных средства, 10 тысяч ИП – 13% - от 3 до 10 единиц, а всего 80% ИП. Эта категория хозяйствующих субъектов допускает самое большое количество нарушений транспортного законодательства, так как не имеет своей производственно-технической базы, в своем большинстве приобретает старые, бывшие в употреблении автобусы, небрежно, безответственно подбирают водителей.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения отнесена к вопросам местного значения.

Выполняя решения итоговой коллегии Службы за 2007г., в целях оказания практической помощи администрациям муниципальных образований в организации этой работы в 2008г. было активизировано проведение территориальными управлениями госавтодорнадзора контрольных мероприятий в отношении муниципальных образований по соблюдению ими требований транспортного законодательства в части организации транспортного обслуживания населения.

В России насчитывается 1978 муниципальных образований (далее – МО), на которые возложена организация транспортного обслуживания населения.

За 2007 – 2008 годы проверено более 70% этих административных структур в части организации пассажирских перевозок населения.

Более чем в 35% МО не приняты нормативные акты по организации пассажирских перевозок.

В 30% МО маршрутная сеть определена формально, без обследования пассажиропотоков и дорожных условий.

Более чем в 60% МО не проводятся конкурсы на допуск перевозчиков на маршруты.

Более чем в 27% МО с автоперевозчиками, допущенными на маршруты, не заключаются договоры.

В 2008 году активизировалась работа по проверкам объектов транспортной инфраструктуры.

Проверено свыше тысячи автовокзалов, автостанций и пассажирообразующих пунктов.

По результатам контрольных мероприятий выданы предписания, направлены письма в органы государственной власти и органы прокуратуры, а в регионы, в которых сложилась наиболее неблагоприятная ситуация в сфере междугородных пассажирских перевозок, такие как Алтайский, Красноярский, Ставропольский края, Амурская, Астраханская, Брянская, Волгоградская и Челябинская области, направлены обращения губернаторам и главам администраций о принятии неотложных мер по устранению недостатков.

За 2008 год выявлено 241 нарушение перевозки опасных грузов в международном сообщении из них 95 (39 %) российские перевозчики и 146 (61%) зарубежные.

Наиболее характерным нарушением правил перевозки опасных грузов является отсутствие специального разрешения – 133 (55%).

К водителям, нарушившим правила перевозки опасных грузов, применялись санкции предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях и 200 (90,6 %) из них оштрафованы.

К перевозчикам (должностные лица – 13, юридические лица -1), допустившим нарушение правил перевозки опасных грузов также применены штрафные санкции. Двум перевозчикам приостановлено удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.

За 2008 год работниками госавтодорнадзора было проверено более 5,5 млн. автотранспортных средств, что на 1,2 % больше, чем в 2007 году.

В ходе проверок зафиксировано 183,5 тысяч различных нарушений правил и условий осуществления международных автомобильных перевозок.

При этом доля нарушений, допущенных российскими перевозчиками, составила 40 % от общего числа выявленных нарушений.

К числу основных нарушений, допущенных российскими перевозчиками, относятся:

• Отсутствие (несоответствие) спецразрешения на перевозку тяжеловесных грузов (9,7% от общего числа нарушений, допущенных российскими автоперевозчиками),
  
• Отсутствие (несоответствие) спецразрешения на перевозку крупногабаритных грузов (45 %),
  
• Нарушения режима труда и отдыха водителей (15,6 %).
  

За допущенные нарушения приостановлено 299 удостоверений допуска, 104 удостоверений аннулировано.

В 2008 году началось поэтапное внедрение нового программного комплекса «СКАТ-ТК» в 2 управлениях госавтодорнадзора Северо-Западного федерального округа, а также на 6 АПП других управлений, где таможенные органы приступили к выполнению отдельных действий по транспортному контролю. Внедрение «СКАТ-ТК» позволит не только расширить технические и аналитические возможности системы, но и даст возможность сделать процедуру контроля и занесения данных с программу более прозрачной и контролируемой и совершенствовать процедуру транспортного контроля.

Реализация с 1 октября 2008 года постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 г. № 481 являлась одним из главных направлений работы. В целях выполнения данного постановления были разработаны Временный порядок внесения должностными лицами таможенных органов информации о результатах отдельных действий по транспортному контролю и представленных документах в «СКАТ-ТК», перечень вносимых при этом сведений и Временный порядок обеспечения доступа должностных лиц таможенных органов к автоматизированной системе учета и контроля автотранспортных средств, осуществляющих международные перевозки. Указанные документы были согласованы с ФТС России и утверждены.

Как свидетельствует зарубежный опыт, основной объем контроля международных автоперевозок в европейских странах осуществляется на внутренних контрольных пунктах. Для более широкого внедрения такой практики в России и повышения эффективности транспортного контроля вне пунктов пропуска через государственную границу одним из наиболее важных условий является усиление рычагов влияния на нарушителей транспортного законодательства, что будет способствовать повышению статуса инспекторов госавтодорнадзора. Также необходимо отрабатывать меры по усилению социальной защищенности инспекторского состава.

В целях усиления транспортного контроля внутри страны в 2008г. была расширена сеть контрольных пунктов и основной задачей на 2009 год является организация их эффективной деятельности.

В настоящее время имеется согласование с МВД России схемы размещения 115 площадок для проведения транспортного контроля на федеральных автомобильных дорогах, что позволит максимально использовать приобретенные в 2008г. передвижные пункты, оснащенные оборудованием для весового и габаритного контроля транспортных средств. Эта работа будет продолжена и в 2009 г.

Весогабаритный контроль на 51 СПВК, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в рабочем состоянии в ведении Ространснадзора, осуществляют 462 инспектора.

Для проведения весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих международные перевозки на согласованных с МВД России стационарных и передвижных контрольных пунктах, в 2008 году было закуплено 35 передвижных систем весового оборудования в 32 УГАДН.

Одна из тактических задач Минтранса РФ вытекает из прямых полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398, осуществление контроля и надзора за деятельностью субъектов транспортного комплекса и дорожного хозяйства, контроля за устранением выявленных нарушений действующего законодательства, применение при необходимости мер административного характера.

В 2008 году контроль и надзор в сфере дорожного хозяйства осуществляют 178 инспекторов в 81 территориальном управлении автодорнадзора.

Учитывая, что протяженность автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации составляет свыше 680 тыс. км, а искусственных сооружений на них более 1 млн. ед. (мостовые переходы, регуляционные искусственные сооружения, тоннели, водопропускные трубы и т.д.) объем необходимых контрольных мероприятий с учетом количества выявляемых нарушений остается высоким.

Так, например. По поручению заместителя Министра транспорта России в 2008 году УГАДН по Московской области проведены проверки по выявлению несанкционированных съездов на автомобильной дороге М-1 «Беларусь», по размещению и устройству автобусных остановок от Московской кольцевой автомобильной дороги до Московского малого кольца. На 11 федеральных автомобильных дорогах проверено 376 автобусных остановок и выявлено 1612 нарушений требований нормативных документов. Указанные проверки подтверждают необходимость проведения регулярного контроля размещения и устройства сооружений в полосе отвода автомобильных дорог для обеспечения бесперебойного движения транспортных средств.

В результате контрольно-надзорной деятельности в 2008 г. доходы администрируемые Госавтодорнадзором составили 180 млн. руб., в том числе в сфере транспортного контроля – 93 млн. руб., автомобильного транспорта – 85 млн. руб., прочие – 2 млн. руб.

На основании изложенного, считаем, что для эффективной профилактики аварийности на пассажирском автомобильном транспорте необходимо принять следующие меры.

Ускорить принятие законопроекта «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения».

Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие:

- установление административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение требований, предъявляемых к организации транспортного обслуживания населения;

- ужесточение мер административной ответственности к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за нарушение лицензионных требований и условий.

В целях реализации положений Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» ускорить разработку «Правил перевозки пассажиров и багажа» и принятие их в установленном порядке Правительством Российской Федерации.

Требует расширения перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637. В него необходимо включить вопросы непроведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, нарушения ими режима труда и отдыха, неоднократного нарушения лицензионных требований и условий.

Необходима разработка нормативного правового документа, регламентирующего процедуры формирования и предъявления технических требований к подвижному составу пассажирского автомобильного транспорта в зависимости от видов перевозок.

Закончить разработку проектов постановлений Правительства Российской Федерации:

«Об осуществлении работниками Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных и надзорных функций» и Положения о правах и полномочиях работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», в части дополнения полномочий по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об автомобильном транспорте; за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и предпринимателями, установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения в сфере транспорта.

В связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необходимо привести действующие нормативные правовые акты в соответствие с указанным Федеральным законом.

Потребуется внесение изменений в действующие нормативные и законодательные акты, касающиеся расширения полномочий госавтодорнадзора при выполнении контроля на автодорогах: возможность осуществления экипажами мобильных пунктов контроля в местах, определяемых территориальными органами госавтодорнадзора, закрепление за инспекторами госавтодорнадзора права остановки грузовых транспортных средств и автобусов независимо от страны регистрации, права недопущения дальнейшего движения по территории России транспортных средств, в случае выявления у них нарушений.

Эта работа должна стать одним из важнейших направлений деятельности Госавтодорнадзора в 2008 году. Принятие таких мер позволит в значительной мере повысить эффективность государственного контроля в сфере автомобильного транспорта.

Для выполнения Ространснадзором функций по весовому контролю в полном объеме необходимо ускорить рассмотрение и утверждение подготовленных и направленных в Минтранс России следующих документов: «Порядок организации весового и габаритного контроля, проведения весового и габаритного контроля»; проект постановления Правительства РФ по внесению изменений и дополнений в Правила дорожного движения, в части наделения Ространснадзора полномочиями по остановке транспортных средств для проверки внутрироссийских перевозчиков; изменения и дополнения в КОАП РФ, в части применения Ространснадзором к нарушителям, осуществляющим внутрироссийские перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, требований статьи 12.21.1.


1.6.Железнодорожный транспорт


Надзор за предприятиями железных дорог


В 2008 году Управлением государственного железнодорожного надзора проведена следующая работа в области лицензирования на железнодорожном транспорте.

По результатам рассмотрения 1386 поступивших заявлений принято решение о предоставлении 661 лицензии на осуществление деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе:

перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом – 6 лицензий;

перевозка железнодорожным транспортом грузов – 5 лицензий;

перевозка железнодорожным транспортом грузобагажа – лицензии не предоставлялось;

транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути – 3 лицензии;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте – 647 лицензий.

В соответствии с административными регламентами по лицензированию возвращено соискателям на доработку 619 заявлений.

Отказано в предоставлении лицензий 106 соискателям по причине несоответствия лицензионным требованиям и условиям. Основными причинами отказа в предоставлении лицензии являются отсутствие опыта работы и специального образования ответственного лица, квалифицированного персонала, необходимого оборудования, без которого не могут быть соблюдены соответствующие технологические процессы.

Цифровой анализ представлен в Приложении 1.


В результате исполнения функций по лицензированию деятельности на железнодорожном транспорте в государственный бюджет Российской Федерации поступило более 891,1 тыс. рублей.

В 2008 году аппаратом Управления и территориальными органами проведено 4189 проверок по состоянию безопасности движения поездов и безопасности при перевозке опасных грузов. По результатам проверок выдано 3526 предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства, принято 8870 запретных мер, направленных на ограничение подачи вагонов и отставления от эксплуатации неисправных технических средств. Процент устранения выявленных нарушений составил 90,6%.

За нарушения законодательства в области обеспечения безопасности движения поездов и промышленной безопасности привлечено к административной ответственности 1507 человек, наложено штрафов на общую сумму более 3,2 млн. рублей. Количество наложенных административных взысканий по сравнению с 2007 годом увеличилось более чем в 4,4 раза. В 334 случаях результаты проверок на предприятиях были переданы на рассмотрение в суд, из которых 15 материалов не были удовлетворены судами. Только 4 предписания были обжалованы нарушителями, что свидетельствует о возрастающем авторитете Службы и эффективности работы

Цифровые итоги работы приведены в Приложении 2.


Расследование происшествий
на железнодорожном транспорте


Состояние безопасности движения на железных дорогах –
филиалах ОАО «РЖД»

В 2008 году положение с обеспечением безопасности движения по основным показателям на железнодорожном транспорте в целом осталось на прежнем уровне.

В истекшем году допущено 1 крушение (в 2007 году – 5):

- 12 июня из-за неисправности пути на Забайкальской железной дороге допущено крушение пассажирского поезда № 326, в результате которого обратилось за медицинской помощью 64 пассажира.

В 2008 году произошло 2 аварии (в 2007 году – 1):

- 7 июня на станции Беломорск Петрозаводского отделения Октябрьской ж.д. из-за нарушений порядка закрепления состава составителем поездов допущен уход группы вагонов с последующим соударением о тупиковую призму;

- 29 июля на станции Кириши Санкт-Петербургского отделения Октябрьской ж.д. из-за нарушений ПТЭ и инструкций, допущенных дежурным по станции, произошло боковое столкновение составов.

За год допущено 4 случая схода подвижного состава в пассажирских поездах (в 2007 – 7 случаев).

Данные о транспортных происшествиях и других событиях, связанных с нарушением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, приведены в таблице.




Динамика аварийности на железных дорогах ОАО "РЖД"



Рисунок 2.1


При общем уменьшении числа случаев, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, на 6,3% с 4592 случаев в 2007 году до 4305 случаев в 2008 году, увеличили количество нарушений, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, Октябрьская железная дорога (297 случаев в 2008 году против 269 случаев 2007 года), или на 10%, и Дирекция по ремонту грузовых вагонов (861 случай в 2008 году против 672 случаев 2007 года), или на 28%.

Снижение количества случаев нарушений стало результатом работы, проводимой по контролю и надзору за состоянием безопасности движения поездов. Государственные инспекторы Службы расследовали все случаи крушения и аварий на железных дорогах, с определением причин случившегося и принятием мер для исключения подобных происшествий.


Состояние безопасности движения на предприятиях железнодорожного транспорта необщего пользования.

Всего за 2008 год допущен 2291 случай нарушения безопасности движения, в том числе 7 аварий, две из которых допущены в ОАО «Железногорское ППЖТ».

Все аварии произошли по причине нарушений основ безопасности движения поездов.

- 23 февраля на подъездном пути ОАО «Рузхиммаш» произошло столкновение двух составов из-за нарушений работниками ОАО «Рузхиммаш» инструкции о порядке обслуживания и организации движения на путях необщего пользования;

- 16 июня на путях необщего пользования ОАО «Железногорское ППЖТ» из-за нарушений ПТЭ и инструкции о порядке закрепления подвижного состава произошел самопроизвольный уход вагонов со столкновением с путейской машиной, в результате получили травмы 2 человека;

- 21 июня с пути ОАО СПЖТ на 4-ый путь завода «Экран» допущен самопроизвольный уход двух груженых хопров, с последующим сходом, при котором был смертельно травмирован грузчик ОАО «Экран»;

- 9 июля на путях ЗАО «Бест-Гранит» на ст. «Щебзавод» допущено боковое столкновение из-за нарушений регламента переговоров и несогласованных действий дежурного по станции и составителя поездов;

- 7 августа на путях ОАО «Железногорское ППЖТ» из-за нарушений ПТЭ и инструкции ЦТ - ЦВ – ВНИИЖТ №277 произошел наезд на тупиковую призму с последующим сходом вагонов;

- 2 сентября в третьем маневровом районе станции «Западная» ОАО «Амурметалл» произошло столкновение локомотива с груженым вагоном по причине нарушения машинистом локомотива и составителем поездов инструкций промышленного ж.д. транспорта.

- 21 сентября на пути Калужского филиала МОАО «Промжелдортранс», примыкающего к станции «Перспективная», из-за уширения колеи допущен сход семи цистерн с последующим опрокидыванием.

Наибольшее количество случаев нарушения безопасности движения в 2008 году допущено на Нижнетагильском, Челябинском металлургических комбинаах, соответственно 151и 165, ОАО «Северсталь» - 150.

По случаям нарушений безопасности движения поездов оперативно подготовлено и разослано в территориальные Управления госжелдорнадзора 14 телеграмм с характеристиками происшествий и мероприятиями по их недопущению, для работы с промышленными предприятиями.


Состояние безопасности движения на железнодорожных переездах

В 2008 году общее число столкновений подвижного состава с автотранспортом на переездах уменьшилось на 1 % (229 ДТП в 2008 году против 231 в 2007 году).

Цифровые показатели ДТП по железным дорогам приведены в таблице:


Таблица 2.9


Увеличилось на 33% количество столкновений автотранспорта с пассажирскими поездами (60 случаев в 2008 году против 45 случаев в 2007 году).

В результате столкновений подвижного состава железнодорожного транспорта с автотракторной техникой за 2008 год пострадало 230 человек (в 2007 году – 209), из них смертельно травмировано 65 человек (в 2007 году – 49), повреждено 52 локомотива (в 2007 году – 54) и 33 вагона (против 9 в 2007 году).

Количество случаев дорожно-транспортных происшествий остается недопустимо большим, что является следствием бездействия территориальных комиссий по безопасности движения на железнодорожных переездах, недостаточного взаимодействия соответствующих железнодорожных подразделений, органов ГИБДД и автодорожных организаций в решении существующих проблем.


1.7.Воздушный транспорт


Надзор за состоянием безопасности полетов и анализ деятельности гражданской авиации


Абсолютные показатели безопасности полетов гражданской авиации Российской Федерации в 2008 году по сравнению с 2007 годом ухудшились. Увеличилось количество авиационных происшествий в коммерческой гражданской авиации и в авиации общего назначения (Приложения 3).

В 2008 году с гражданскими воздушными судами Российской Федерации произошло 27 авиационных происшествий и 933 инцидента, из них 14 катастроф, в которых погибло 139 человек. С воздушными судами коммерческой авиации произошло 14 авиационных происшествий и 921 инцидент, из них 8 катастроф, в которых погибло 129 человек.

В 2007 году произошло 23 авиационных происшествия и 881 инцидент, из них 13 катастроф, в которых погиб 41 человек. С воздушными судами коммерческой авиации произошло 11 авиационных происшествий и 871 инцидент, из них 7 катастроф, в которых погибло 30 человек.

В сравнении с 2007 годом на 17% увеличилось общее число авиационных происшествий и на 5% общее число инцидентов. При этом количество серьезных инцидентов сократилось на 37%. С воздушными судами коммерческой авиации общее число авиационных происшествий увеличилось на 27% и на 5% общее число инцидентов.

Из общего количества авиационных происшествий в 2008 году с воздушными судами АОН произошло 13 авиационных происшествий и 12 инцидентов, в том числе 6 катастроф, в которых погибло 10 человек.

За 2007 год с воздушными судами АОН произошло 12 авиационных происшествий и 10 инцидентов, из них 6 катастроф, в которых погибло 11 человек.

В сравнении с 2007 годом общее количество авиационных происшествий с воздушными судами АОН возросло на 8%, количество катастроф осталось неизменным и на 20% возросло общее число инцидентов.

В 2008 году с наиболее тяжелыми последствиями связаны 4 авиационных происшествия (АП) на воздушных судах коммерческой гражданской авиации, из них 2 АП с самолетами 2-го класса:

26 мая 2008 года – катастрофа Ан-12БП RA-12957 ОАО «Авиакомпания Московия» в районе а/п Челябинск (Баландино), в которой погибли 9 человек (7 – члены экипажа, 2 – пассажиры) – расследование комиссии МАК завершено;

14 сентября 2008 года – катастрофа B737-500 VP-BKO ЗАО «Аэрофлот-НОРД» в районе а/п Пермь (Большое Савино), в которой погибли 88 человек (6 – члены экипажа, 82 – пассажиры) – расследование комиссии МАК завершено;

и 2 АП с вертолетами 1-го класса:

03 марта 2008 года – катастрофа вертолета Ми-8МТВ RA-27019 ООО а/к «Вертикаль-Т»в районе г. Катманду (Королевство Непал), в которой погибли 3 члена экипажа и 7 пассажиров;

02 июля 2008 года – катастрофа вертолета Ми-8 RA-22599 ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» при выполнении посадки на п/п буровой, в которой погибли 9 пассажиров, 3 члена экипажа и 4 пассажира травмированы.

В 2008 году снижению уровня безопасности полетов воздушных судов коммерческой гражданской авиации способствовали:

значительный рост цен на авиатопливо;

несбалансированность производственных программ авиакомпаний (по потребному количеству воздушных судов и летного персонала).

несовершенство нормативной правовой базы гражданской авиации.

В условиях резкого роста стоимости авиатоплива руководители авиапредприятий нарушали требования нормативных правовых документов по организации летной работы и различных видов деятельности по обеспечению полетов.

Пиковый рост авиаперевозок в летний период и в начале осени был не в полной мере обеспечен потребным количеством воздушных судов и подготовленным летным персоналом авиакомпаний. Это привело к массовым нарушениям норм рабочего времени и времени отдыха экипажей, особенно в авиакомпаниях эксплуатирующих среднемагистральные воздушные суда.

Отсутствие адаптированной к современным условиям системы нормативных правовых документов, регламентирующих подготовку и выполнение полётов в гражданской авиации, не позволяет эксплуатантам, полномочным государственным органам однозначно определить приоритетность норм, указанных в документах, в случае противоречия их требований.

Анализ состояния безопасности полетов показывает, что периоды «всплесков аварийности» полностью совпадают с периодами проведения реорганизаций государственных органов в области гражданской авиации (Приложение 4).

Предварительный анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации в 2008 году позволяет сделать следующие выводы:

1. Рекомендации Ротранснадзора, изложенные в информационно-аналитических материалах в течение 2008 года, не были приняты во внимание руководителями авиационных предприятий. Для многих из них обеспечение безопасности полетов не стало основным критерием в принятии управленческих решений.

2. Руководители летных служб, инспекций по безопасности полетов авиационных предприятий отстранены от реального участия в управленческих процессах. Зачастую, этому способствует система оплаты труда, связанная лишь с выполнением санитарных норм налета командно-летным составом авиационных предприятий и формирующая у него синдром безответственности и соглашательства.

3. Увеличилось число авиационных инцидентов, связанных с ошибками и нарушениями в работе экипажей воздушных судов 1-3 класса. Повторяемость факторов-причин подобных инцидентов, свидетельствует о системных проблемах в подготовке летного состава и в организации летной работы в значительной части авиационных предприятий. К таким проблемам относятся:

экономия финансовых средств на подготовке летного состава, что приводит к допуску к полетам пилотов не соответствующих квалификационным требованиям;

игнорирование и подавление руководителями авиационных предприятий инициатив летного состава, направленных на создание или поддержание условий обеспечения безопасности полетов, в случае, если эти инициативы связаны с необходимостью корректировки плана производственной деятельности в пользу повышения натренированности членов экипажей воздушных судов.

Кроме того, законодательством не предусмотрена ответственность командно-летного и инструкторского состава за объективность оценки уровня профессиональной подготовки летного состава при получении им допусков или повышении классной квалификации, что создает условия для снижения требований к уровню профессиональной подготовки, представляемых к проверке пилотов, в угоду «производственной необходимости».

4. В 2008 году в сравнении с 2007 годом, произошло значительное увеличение числа инцидентов с воздушными судами иностранного производства. Это связано, как с увеличением в самолетном парке гражданской авиации России воздушных судов зарубежного производства и ростом интенсивности их эксплуатации, так и с низкой эффективностью мероприятий по профилактике отказов и неисправностей АТ на ВС зарубежного производства в российских авиационных предприятиях.

5. В 2008 году на 21% увеличилось количество авиационных событий с вертолетами коммерческой авиации, в том числе, связанных с попаданием вертолетов в снежные вихри и с ошибками летного состава при пилотировании в этих условиях.

Ошибки летного состава при выполнении полетов на вертолетах в основном были связаны с недоученностью, недотренированностью, отсутствием личной ответственности командно-летного и инструкторского состава за безопасность полетов.


Инспекторский контроль (надзор) Госавианадзора и территориальных УГАН за соблюдением законодательства о гражданской авиации


В коммерческой гражданской авиации инспекторскими органами государственного авиационного надзора в 2008 году выполнено более 26 тысяч инспекторских проверок, в том числе около 15 тысяч проверок воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний по программе SAFA (функция передана в Росавиацию). При этом были выявлены 9653 нарушения, вынесено 425 постановлений о привлечении к административной ответственности. С целью оперативного устранения выявленных нарушений выдано 951  инспекторское предписание.

В результате принятых мер устранено 84% (8204) выявленных нарушений.

В авиации общего назначения выполнено 270 проверок, выявлено 170 нарушений, выдано 9 инспекторских предписаний.

В результате принятых мер устранено 80% (136) выявленных нарушений.

Сводная таблица результатов деятельности Госавианадзора и территориальных УГАН за 12 месяцев 2008 года приводится в Приложении 5.

С момента передачи функций в Росавиацию согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 июня 2008 г. № 467 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного регулирования в области гражданской авиации» сотрудниками Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации ФСНСТ в рамках осуществления контрольных и надзорных функций проведено 16 проверок (с 1.09.2008 г.).

По результатам проверок (Приложение 6) выдано 17 инспекторских предписаний, из них:

в адрес руководителей организаций гражданской авиации – 11;

в адрес руководителя Росавиации – 6.

Эффективность мер, принимаемых Госавианадзором по снижению количества происшествий на воздушном транспорте, существенно ограничивается рамками его полномочий и состоянием российского воздушного законодательства.


Проверка экспертами ИКАО Российской Федерации по организации контроля за обеспечением безопасности полетов


В рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов договаривающихся стран в Российской Федерации с 16.09.2008 года по 29.09.2008 года экспертами ИКАО проводилась аудиторская проверка деятельности гражданской авиации России.

В соответствии с планом проверки аудит проводился в центральном аппарате и территориальных органах Госавианадзора по всем Приложениям к Чикагской конвенции ИКАО.

Окончательный Отчёт аудиторской проверки ИКАО будет опубликован и направлен авиационным властям Российской Федерации в июле 2009 года.

На заключительном совместном заседании комиссии и администрации гражданской авиации Российской Федерации были объявлены предварительные результаты аудита и в целом дана положительная оценка деятельности авиационных властей Российской Федерации по обеспечению безопасности полетов. Согласно протоколам аудита Российская Федерация получила замечания по тридцати двум пунктам проверки критических элементов обеспечения безопасности полётов, которые в прямой постановке не относятся к сфере деятельности и полномочиям Ространснадзора.


Надзор за соблюдением летных стандартов и сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта

Общие количественные данные по эксплуатантам воздушного транспорта и летному персоналу коммерческой авиации представлены в Приложении 7.

Меры воздействия, применённые Ространснадзором и Росавиацией в 2008 г. к российским авиационным компаниям за нарушение законодательства о гражданской авиации приводятся в Приложении 8.


Инспекторский контроль (надзор) деятельности

авиационных учебных центров

По результатам анализа деятельности АУЦ была проведена их классификация по принадлежности, территориальному расположению, количеству подготовленных слушателей по отдельным направлениям подготовки (Приложение 9).