Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008 год
| Вид материала | Отчет |
| Сводные статистические данные контрольно-надзорной деятельности |
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
- Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях, 8750.39kb.
- «О деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, 640.59kb.
- Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта волжское управление государственного, 422.88kb.
- Тезисы доклада Итоги деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере, 69.75kb.
- Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
- Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потрбителей и благополучия человека, 250.21kb.
(Слайд № 1) В 2008 году Службой обеспечено поступление доходов в федеральный бюджет в сумме 194,3 млн. рублей при плане 83,9 млн. рублей, перевыполнение установленного плана составило 231 %. Основное перевыполнение плана поступления доходов обеспечено государственными инспекторами Ространснадзора при осуществлении своих полномочий в части реализации Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В прошедшем году Ространснадзором взыскано различных штрафов с субъектов транспортного комплекса за различные нарушения транспортного законодательства в сумме 96 млн. рублей, что составляет 50 % от общей суммы поступлений доходов в федеральный бюджет.
Кроме того, территориальными управлениями Службы обеспечено поступление доходов в местные бюджеты (в виде штрафов) в сумме 84 млн. рублей, что на 87 % больше по сравнению с 2007 г. План доходов перевыполнен всеми территориальными органами.
Для обеспечения деятельности территориальных органов и центрального аппарата Службы в 2008 году из средств федерального бюджета выделено 2995 млн. рублей. Впервые за последние годы за счет дополнительно выделенных средств для территориальных органов Ространснадзора приобретено 9 патрульных судов для Госморречнадзора, 43 передвижных и стационарных пунктов весового контроля для Госавтодорнадзора. В отчетном году обновлена форменная одежда государственных инспекторов Госавтодорнадзора на сумму 27 млн. рублей, приобретено 75 легковых автомобилей, 514 компьютеров, отремонтированы служебные помещения на сумму 55 млн. рублей, из них направлено 18 млн. рублей на проведение ремонта здания центрального аппарата.
(Слайд № 2) В 2008 году центральным аппаратом и территориальными органами Ространснадзора проведено 1514 конкурсов, аукционов и запросов котировок на размещение заказов на закупку товаров и услуг, приобретаемых за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. В ходе проведения торгов, аукционов и размещения заказов путем запроса котировок получена экономия бюджетных средств в сумме 20 млн. рублей.
(Слайд № 3) Выделенные на 2008 год бюджетные средства практически освоены в полном объеме, за исключением 468 тысяч рублей (0,02 % от объема выделенных средств). (Слайд № 4) В 2008 году возвратили в федеральный бюджет неосвоенные средства Центральное УГАН – 95 тысяч рублей, Центральное УГЖДН – 94 тысячи рублей, и Северо-Западное УГАН - 62 тысячи рублей.
(Слайд № 5) За прошедший год органами Росфиннадзора проведены проверки целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств в 37 территориальных управлениях Службы. Необходимо отметить, что большинство проверенных организаций не допускали факты нецелевого использования бюджетных средств. В ходе проверок выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств только в двух территориальных органах: в Камчатском УГАН в сумме 53,4 тысяч рублей и УГАДН по Калужской области в сумме 15,5 тысяч рублей.
1.12.Информационно-аналитическое и научно-исследовательское обеспечение
Основные информационные системы, используемые Федеральной службой при осуществлении контрольно-надзорных и разрешительных функций, унаследованы от инспекционных органов, предшественников Ространснадзора. Многие из этих информационных систем устарели, и их сегодняшнее состояние не отвечает потребностям Ространснадзора. У Федеральной службы более 580 тыс. поднадзорных субъектов, подлежащих учету, но имеющиеся системы не позволяют создать полноценную общеотраслевую базу данных.
Отсутствует возможность оперативного получения достоверной и комплексной информации о состоянии безопасности транспортной отрасли и динамике ее показателей; получаемые данные разобщены, а иногда и несопоставимы; автоматизация информационного взаимодействия между управлениями центрального аппарата и территориальными органами Федеральной службы находится на низком уровне (в основном преобладает бумажный документооборот и электронная почта) и т. д.
Многие системы, например, по воздушному транспорту, для учета авиакомпаний, реестры лицензированных субъектов, системы учета происшествий и результатов расследования, функционируют в автономном режиме. Возможность доступа к ним есть только у ограниченного круга лиц, осуществляющих ведение этих систем.
Одна из основных проблем – получение сводных данных по разным видам транспорта. Сейчас в системе Ространснадзора в целом по стране работают 117 территориальных управлений, у которых есть свои линейные пункты, представительства, инспекторы в разных городах. Информация о проверках, выданных разрешениях и лицензиях собирается с большой задержкой, соответственно, затрудняется своевременное принятие эффективных мер.
В отчетном году выполнена Разработка методики оценки деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора. Методика оценки деятельности разработана с учетом действующих положений, регламентов, на основе действующего законодательства и с учетом мировой практики. Так же в рамках данной работы разработана система целей, задач и показателей Ространснадзора. В 2009 году планируется внедрение и автоматизация процессов по сбору и своду показателей от всех структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора.
В соответствии с Планом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Ространснадзора на 2008 год по техническим заданиям управлений госавианадзора были выполнены следующие работы:
1. Проведение оценки эффективности мероприятий, разработанных по результатам исследований авиационных происшествий и инцидентов.
Функциональный заказчик – Управление инспекции по безопасности полетов.
По результатам исследований ежеквартально представлялся обобщенный анализ серьезных инцидентов, содержащий перечень событий, отнесенных к серьезным инцидентам, недостатки расследований серьезных инцидентов, и предложения по предотвращению отказов гражданской авиационной техники.
2. Исследование причин увеличения авиационных происшествий и инцидентов, связанных с недостатками в деятельности летного состава и разработка предложений по совершенствованию требований к подготовке летного состава и организации летной работы.
Функциональный заказчик – Управление надзора за летной деятельностью.
По результатам исследований разработаны:
- единая комплексная система контроля знаний летного состава при продлении сроков действия свидетельств;
- требования к комплексным тренажерам, автоматизированным обучающим системам, степени их соответствия эксплуатирующимся воздушным судам и процедурам квалификационной оценки с учетом Стандартов и Рекомендуемой практики ИКАО;
- система оценки соответствия летно-технических характеристик ВС характеристикам, имитируемым на тренажерах.
3. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения процессов разработки профилактических мероприятий Госавианадзора, направленных на предотвращение авиационных событий с воздушными судами гражданской авиации Российской Федерации.
Функциональный заказчик – Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации.
По результатам исследований:
- проведен перевод баз данных автоматизированной системы обеспечения безопасности полетов (АСОБП) в новую программную среду с устранением существующих недостатков в структуре и интерфейсе пользователя;
- разработаны алгоритмы аналитической обработки баз данных АСОБП.
В 2008 году в целом завершена работа по внедрению в территориальных управлениях Госжелдорнадзора специального программного обеспечения АРМ «Инспектор Госжелдорнадзора», предназначенного для подготовки, проведения и оформления результатов проверок обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
По состоянию на 01.01.2009 оснащенность государственных инспекторов Госжелдорнадзора ноутбуками, доведена до 69,5% от фактической численности инспекторов, непосредственно принимающих участие в проверках обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Количественные показатели внедрения АРМ "Инспектор Госжелдорнадзора" в территориальных управлениях в 2008 году представлены на рисунке.
Количественные показатели внедрения
АРМ "Инспектор Госжелдорнадзора"
в территориальных управлениях в 2008 году
Рисунок 2.3
Необходимо отметить недостаточное качество работы по внедрению АРМ «Инспектор Госжелдорнадзора» в Центральном и Дальневосточном территориальных управлениях Госжелдорнадзора.
В 2008 году проводились работы по автоматизации деятельности единой дежурно-диспетчерской службы Ространснадзора, по созданию базы данных о субъектах надзора и автоматизации планирования контрольно-надзорной деятельности. Завершение работ по разработке данных подсистем ЕИАС планируется в 2009 году.
В отчетном году по заявкам управлений центрального аппарата и территориальных органов осуществлялось наполнение и корректировка информации на официальном сайте Ространснадзора – rostransnadzor.gov.ru. В 2009 году необходимо решить задачу повышения качества информации, предоставляемой и размещаемой на официальном сайте Ространснадзора, а также принять организационно-технические меры для оперативного восстановления работы сайта при сбоях.
В 2008 году началось внедрение функциональной подсистемы ЕИАС «Транспортный контроль» (далее – СКАТ-ТК) на международных автомобильных пунктах пропуска (далее – МАПП) через государственную границу Российской Федерации. Начал функционировать центр обработки данных (далее – ЦОД) СКАТ-ТК на базе Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора. В 7 Федеральных округах Российской Федерации осуществлено развертывание рабочих мест пользователей СКАТ-ТК на 8 МАПП: Бурачки, Убылинка, Нехотеевка, Покровка, Новошахтинск, Озинки, Бугристое, Кяхта. Все рабочие места подключены к ЦОД. Организовано взаимодействие с Федеральной таможенной службой по использованию СКАТ-ТК при выполнении таможенными органами отдельных действий по транспортному контролю в пунктах пропуска.
Внедрение подсистемы СКАТ-ТК позволяет сократить время проверки транспортных средств на автомобильных пунктах пропуска, повысить качество контроля и сделать более прозрачной эту процедуру.
На основании результатов выполненных в 2008 году работ необходимо в 2009 году:
- продолжить внедрение разработанных подсистем ЕИАС в практику работы инспекторов и руководителей Ространснадзора;
- осуществить мероприятия по организации открытого конкурса на оказание услуг по сопровождению и модернизации введенных в эксплуатацию подсистем ЕИАС, в связи с возможными изменениями законодательной базы, а также для поддержки их функционирования;
- при подготовке новых конкурсов на разработку/модернизацию подсистем ЕИАС не допускать возможности увеличения номенклатуры баз данных и операционных систем в Ространснадзоре без письменного решения Научно-технического совета, а также требовать интеграцию с существующими системами Ространснадзора;
- ежегодно планировать бюджетные средства для финансирования оказания услуг широкополосного доступа в интернет не только в центральном аппарате Ространснадзора, но и в территориальных органах, а также в их линейных пунктах и представительствах.
Правовое обеспечение
В 2008 году правовое обеспечение деятельности Службы было направлено на оптимизацию и повышение эффективности работы при осуществлении контрольно-надзорных функций в установленной сфере деятельности, направленных на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований.
До настоящего времени не внесены изменения в основополагающие законодательные акты Российской Федерации, закрепляющие проведенные в результате административной реформы изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Отсутствует большинство подзаконных правовых актов определяющих полномочия должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Должностные лица Службы осуществляют функции по контролю и надзору на основании идеологически устаревших положений об упраздненных федеральных органах исполнительной власти.
Для нормативного упорядочивания полномочий инспекторского состава Ространснадзора в Минтранс России направлен проект Положения о правах и полномочиях работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Данный проект был согласован Минтрансом России, другими заинтересованными органами власти, Такими как ФСБ, МВД, Минэкономразвития, но возвращен Правительством Российской Федерации на доработку.
Кроме того, Ространснадзором в 2008 году в Минтранс России направлены предложения о необходимости внесения изменений в различные нормативные правовые акты Российской Федерации, такие как: КоАП РФ, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Федеральные авиационные правила и другие.
В современных реалиях, деятельность контролирующих органов должна осуществляться таким образом, чтобы она не оказывала влияние на нормальный хозяйственный процесс проверяемых субъектов, при этом быть эффективной, следовать принципу неотвратимости и соразмерности, а также достаточной строгости наказания.
Ространснадзором 2007-2008 годах разработаны и направлены на утверждение в Минтранс России 10 проектов административных регламентов. Из них 6 утверждены приказом Минтранса России. На стадии разработки находится еще 11 административных регламентов.
Четкая регламентация выполнения функций Ространснадзора позволит сделать процессы более понятным для всех его участников.
В этой связи в 2009 году необходимо ускорить работу по разработке и внедрению административных регламентов регулирующих процессы осуществления Ространснадзором контрольно-надзорных и разрешительных функций, в которых следует детально (подробно) определять порядок действий должностных лиц Ространснадзора.
В целях устранения ошибок допускаемых инспекторами и приведения к единообразию действий при привлечении нарушителей к административной ответственности в 2008 году разработана и направлена во все управления, Методика применения норм Кодекса об административных правонарушениях в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Сотрудники Управления правового и документационного обеспечения, постоянно осуществляют юридическое сопровождение и консультирование сотрудников профильных управлений по правовым вопросам, возникающим при осуществлении инспекторских функций, в частности:
В более 500 случаях проводилась правовая экспертиза по делам о предоставлении лицензий, связанных с осуществлением транспортных услуг;
На должном правовом уровне осуществлено документальное и консультационное обеспечение по проводимым Ространснадзором открытых конкурсов и аукционов, в части размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Проведена разработка или юридическая экспертиза более 1700 правовых актов.
Приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации более 40 приказов и распоряжений, изданных в период с 2005-2008гг.
За 2008 год количество замечаний Минтранса России по правовым актам Службы снизилось, что подтверждается справкой Минтранса России.
На Интернет сайте Ространснадзора размещена и актуализируется информация о правовой базе регулирующей деятельность Ространснадзора, а также заключено партнерское соглашение с компанией «Гарант» и создан доступ к ресурсам Интернет сервера справочно-поисковой правовой базы.
Дальнейшими действиями на пути улучшения качества работы инспекторского состава Ространснадзора является организация и проведение Управлением правового и документационного обеспечения обучающих правовых семинаров (тренингов) по тематикам: порядок проведения инспекторских проверок; профилактика правонарушений и применение мер воздействия к субъектам транспортного комплекса нарушающим законодательство.
В 2008 году в рамках обеспечения документооборота обработано большое количество документации, более 31000 входящей и более 19500 исходящей корреспонденции.
Для уменьшения временных промежутков прохождения документов в Службе, улучшения качества работы, а также в целях снижения материальных затрат на документооборот, в 2008 году в рамках НИОКР разработана и внедряется новая программа электронного документооборота Ространснадзора. В дальнейшем планируется внедрение данной программы в территориальных управлениях и создание объединенной сети электронного документооборота Ространснадзора.
В результате проведенных с участием правового Управления в 2008 году комплексных проверок территориальных органов Ространснадзора, были выявлены нарушения связанные с правоприменительной практикой.
К недостаткам в работе территориальных органов необходимо отнести отсутствие достаточной правовой подготовленности государственных инспекторов Управлений в области применения административного права. Иногда возникают проблемы с определением случаев необходимости вынесения предписаний, либо составления протоколов об административных правонарушениях.
В общей сложности Службой и территориальными управлениями за 2008 год составлено более 100000 протоколов об административных правонарушениях на всех видах транспорта. Количество дел, направленных в суды различных уровней, исчисляется десятками и сотнями. Однако, большая часть дел по административным правонарушениям рассматривается непосредственно должностными лицами органов транспортного контроля и надзора.
Анализ применения административной практики также показывает, что одной из основных причин не привлечение судами к административной ответственности нарушителей является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В частности: ответчики обращаются в суды с ходатайствами о переносе срока рассмотрения дела, судьи назначают дату следующего заседания за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, а затем отказываю в наложении административного взыскания. Также, сроки рассмотрения затягиваются судами в связи с переносами заседаний из-за отсутствия сведений о надлежащем извещении ответчика.
Несмотря на существующие, порой объективные, сложности в целом правовое обеспечение деятельности, как территориальных Управлений, так и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в целом, в 2008 году по сравнению с 2007 годом качественно улучшено.
- Сводные статистические данные контрольно-надзорной деятельности
В 2008 году Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными управлениями было проведено более 138 тысяч инспекционных проверок транспортных предприятий и организаций воздушного, морского, речного, железнодорожного и автомобильного транспорта. В ходе указанных проверок было выявлено более 255 тысяч нарушений российского законодательства и международных договоров.
Осуществление Ространснадзором государственного надзора и контроля позволило выявить и предупредить значительное количество нарушений транспортного законодательства.
С целью устранения выявленных нарушений Федеральной службой было выдано около 38,5 тысяч предписаний.
В отношении предприятий, допустивших нарушения принимались меры ограничительного и запретительного характера, в том числе аннулировано 39 лицензий и сертификатов, действие 32 лицензии, сертификатов и допусков временно приостановилось. В отношении 23 тысяч юридических лиц дела направлены в суды и органы прокуратуры. 15 тысяч 166 должностных лиц привлечено к административной ответственности за допущенные нарушения.
ПРИЛОЖЕНИЕ
