Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 53

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

(Ространснадзор)

МЕТОДИКА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

Москва 2008 г.

I. Общие положения

1. Целью Методики применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Методика) является реализация результатов контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Федеральной службы) в части привлечения к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, обеспечение единообразного применения должностными лицами Федеральной службы норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

2. Задачами методики являются:

формирование единого подхода к организации деятельности должностных лиц Федеральной службы при выявлении административных правонарушений в сфере транспорта, производство по которым отнесено к их компетенции;

учет особенностей производства по делам об административных правонарушениях на разных видах транспорта;

обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дел об административных правонарушениях, разрешения их в соответствии с законом;

обеспечение реализации прав и защиты законных интересы лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении;

минимизация отказов судебных органов в наложении административных взысканий по протоколам, направляемым для рассмотрения должностными лицами Федеральной службы;

обеспечение исполнения вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

3. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, в том числе применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с их компетенцией на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Соблюдение требований законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях обеспечивается соблюдением процедур привлечения к административной ответственности, правом обжалования действий и решений должностных лиц, контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, другими установленными законодательством способами.

5. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

6. Протоколы и другие документы рекомендуется заполнять шариковой ручкой, красителем черного, синего или фиолетового цвета, разборчиво, без помарок и исправлений. Протоколы и документы могут быть также заполнены на печатной машинке или отпечатаны на компьютере.

7. Методика включает следующие разделы и приложения:

I. Общие положения

Раздел содержит описание целей, задач и структуры Методики.

II. Участники производства по делу об административном правонарушении, их права и обязанности.

Раздел содержит описание лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, а также разъяснение их прав и обязанностей.

III. Возбуждение дела об административном правонарушении.

Раздел содержит описание порядка составления протокола об административном правонарушении, назначения административного расследования, действий при получении протокола, составленного должностным лицом другого уполномоченного государственного органа, а также постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

IV. Доказательства и доказывание по делу об административном правонарушении.

Раздел содержит описание видов доказательств по делу об административном правонарушении, порядка их собирания, фиксации и оценки.

V. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Раздел содержит описание видов мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, порядка и условий их применения.

VI. Административное расследование.

Раздел содержит описание оснований, порядка назначения, проведения и оформления результатов административного расследования.

VII. Рассмотрение дела об административном правонарушении должностными лицами Ространснадзора.

Раздел содержит описание процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Федеральной службы.

VIII. Назначение административного наказания должностными лицами Ространснадзора.

Раздел содержит описание видов административного наказания, назначаемого должностными лицами Федеральной службы при рассмотрении дела об административном правонарушении.

IX. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностными лицами Федеральной службы.

Раздел содержит описание процедуры рассмотрения уполномоченным должностным лицом Федеральной службы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное иным уполномоченным лицом Федеральной службы.

X. Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрение судье, мировому судье, другому уполномоченному органу.

Раздел содержит описание процедуры направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения другому уполномоченному органу, судье районного суда, арбитражного суда, мировому судье.

XI. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Раздел содержит описание процедуры исполнения постановления об административном правонарушении, которым назначено административное наказание.

XII. Особенности применения норм об административной ответственности на железнодорожном транспорте.

Раздел содержит описание составов административных правонарушений в сфере железнодорожного транспорта и рекомендации по их применению.

XIII. Особенности применения норм об административной ответственности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Раздел содержит описание составов административных правонарушений в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и рекомендации по их применению.

XIV. Особенности применения норм об административной ответственности на морском и речном транспорте.

Раздел содержит описание составов административных правонарушений в сфере морского и речного транспорта и рекомендации по их применению.

ХV. Особенности применения норм об административной ответственности на воздушном транспорте.

Раздел содержит описание составов административных правонарушений в сфере воздушного транспорта и рекомендации по их применению.

ХVI. Особенности применения норм об административной ответственности общего характера

Раздел содержит описание составов административных правонарушений, не имеющих специфики, определяемой сферами транспорта, и рекомендации по их применению.

Приложения –

1) Формы процессуальных документов

Содержит образцы процессуальных документов, которые рекомендуется использовать при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами Федеральной службы.

2) Типичные ошибки при рассмотрении дел об административных правонарушениях и способы их недопущения (устранения)

3) Общая блок-схема действий должностных лиц Ространснадзора, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении

8. При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами Федеральной службы применяются следующие формы документов:

1) Рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения (Приложение № 1);

2) Протокол об административном правонарушении в отношении физического лица (Приложение № 2);

3) Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя (Приложение № 3);

4) Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица (Приложение № 4);

5) Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица (Приложение № 5);

6) Извещение о составлении протокола об административном правонарушении (Приложение № 6);

7) Определение о принятии дела к производству (Приложение № 7);

8) Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (Приложение № 8).

9) Протокол опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (Приложение № 9);

10) Протокол опроса потерпевшего (Приложение № 10);

11) Протокол опроса свидетеля (Приложение № 11);

12) Определение о назначении экспертизы (Приложение № 12);

13) Протокол о взятии проб и образцов (Приложение № 13);

14) Поручение о производстве отдельных действий, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (Приложение № 14);

15) Запрос в территориальный орган Ространснадзора (Приложение № 15);

16) Определение об истребовании сведений (Приложение № 16);

17) Протокол о доставлении (Приложение № 17);

18) Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (Приложение № 18);

19) Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Приложение № 19);

20) Протокол о досмотре транспортного средства (Приложение № 20);

21) Протокол об изъятии вещей и документов (Приложение № 21);

22) Протокол об отстранении от управления транспортным средством (Приложение № 22);

23) Протокол об освидетельствовании на состояние опьянения (Приложение № 23);

24) Протокол о направлении на медицинское освидетельствование (Приложение № 24);

25) Протокол о задержании транспортного средства (Приложение № 25);

26) Протокол о запрещении эксплуатации транспортного средства (Приложение № 26);

27) Протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (Приложение № 27);

28) Протокол о временном запрете деятельности (Приложение № 28);

29) Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования (Приложение № 29);

30) Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Приложение № 30);

31) Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (Приложение № 31);

32) Определение об удовлетворении ходатайства (Приложение № 32);

33) Определение об отказе в удовлетворении ходатайства (Приложение № 33);

34) Определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении (Приложение № 34);

35) Определение об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении (Приложение № 35);

36) Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (Приложение № 36);

37) Определение о возвращении протокола об административном правонарушении (Приложение № 37);

38) Определение о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности (Приложение № 38);

39) Определение о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение судье (Приложение № 39);

40) Определение о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних (Приложение № 40);

41) Определение о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (Приложение № 41);

42) Заявление о самоотводе должностного лица (Приложение № 42);

43) Определение об отводе должностного лица (Приложение № 43);

44) Определение об отказе в отводе должностного лица (Приложение № 44);

45) Определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении (Приложение № 45);

46) Определение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении (Приложение № 46);

47) Определение о приводе (Приложение № 47);

48) Определение об отводе защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика (Приложение № 48);

49) Определение об отказе в отводе защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика (Приложение № 49);

50) Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении (Приложение № 50);

51) Постановление о назначении административного наказания (Приложение № 51);

52) Представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению (Приложение № 52);

53) Постановление-квитанция о наложении административного штрафа (Приложение № 53);

54) Определение о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (Приложение № 54);

55) Определение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (Приложение № 55);

56) Определение о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (Приложение № 56);

57) Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (Приложение № 57);

58) Сопроводительное письмо в районный суд (Приложение № 58);

59) Сопроводительное письмо мировому судье (Приложение № 59);

60) Сопроводительное письмо в комиссию по делам несовершеннолетних (Приложение № 60);

61) Заявление о привлечении к административной ответственности (Приложение № 61);

62) Определение об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания (Приложение № 62);

63) Определение об отказе в отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания (Приложение № 63);

64) Определение о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания (Приложение № 64);

65) Постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (Приложение № 65);

66) Акт о возвращении постановления о назначении административного наказания (Приложение № 66);

II. Участники производства по делу об административном правонарушении, их права и обязанности

9. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является:

лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса)

лицо, в отношении которого составлен протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п.2 ч.4 ст.28.1 Кодекса);

лицо, в отношении которого вынесено прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса);

лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования (п.4 ч.4 ст.28.1 Кодекса);

лицо, в отношении которого оформляется предупреждение или налагается административный штраф на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не составляется (п.5 ч.4 ст.28.1 Кодекса).

10. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, за исключением иностранных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации. При совершении административного правонарушения лицом, пользующимся иммунитетом, рекомендуется составлять протокол об административном правонарушении, а документы возвращать владельцу. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении при этом не применяются. Протокол об административном правонарушении и другие материалы о нарушении Правил иностранным гражданином, пользующимся иммунитетом, в 5-дневный срок направляется в Федеральную службу для последующего направления сопроводительным письмом в Департамент государственного протокола МИД России.

11. Не могут быть привлечены к административной ответственности:

судья Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда – без согласия судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

судья иного суда – без согласия судебной коллегии в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

12. Не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке:

член Совета Федерации, депутат Государственной Думы - без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - без согласия Государственной Думы;

член избирательной комиссии с правом решающего голоса - без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а член ЦИК РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - без согласия Генерального прокурора РФ;

зарегистрированный кандидат в депутаты органов местного самоуправления - на территории муниципального образования без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

13. Не допускается осуществлять доставление, задержание, привод, личный досмотр и досмотр вещей (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей) в отношении:

судьи;
прокурора и следователя;
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

14. С момента, соответственно, составления протокола об административном правонарушении, составления протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

знакомиться со всеми материалами дела,
давать объяснения,
представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью защитника,
в соответствии со ст.51 Конституции Российской Федерации не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки);
пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (ч.1 ст.25.1 Кодекса).

15. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться юридической помощью защитника (ст.25.5 Кодекса). В качестве защитника с момента возбуждения дела об административном правонарушении допускаются:

адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (коллегией адвокатов, адвокатским бюро, адвокатским кабинетом).
иное лицо, оказывающее юридическую помощь, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник вправе:

знакомиться со всеми материалами дела,
представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы,
участвовать в рассмотрении дела,
обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу,
пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

16. Факт разъяснения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, процессуальных прав, предусмотренных ст.ст.25.1, ст.25.5 Кодекса, удостоверяется подписью лица в соответствующем протоколе или в постановлении о наложении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

17. Кодекс не предусматривает обязательного участия защитника в деле об административном правонарушении, в связи с чем должностное лицо Федеральной службы не несет обязанности по обеспечению участия в деле защитника, если его приглашение не осуществляется лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

18. В случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайствует о предоставлении ему разумного срока для приглашения защитника (заключения соглашения с адвокатом или приглашения иного лица, оказывающего юридическую помощь), и об отложении в связи с этим составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо Федеральной службы вправе удовлетворить такое ходатайство, вручив лицу извещение о составлении протокола (Приложение № 6) под расписку. При этом откладывать составление протокола рекомендуется не более чем на 1 сутки. Отложение составления протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении по указанному основанию не допускается.

19. Потерпевшим по делу об административном правонарушении является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст.25.5 Кодекса).

Потерпевший с момента возбуждения дела об административном правонарушении вправе:

знакомиться со всеми материалами дела,
давать объяснения,
представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью представителя,
в соответствии со ст.51 Конституции Российской Федерации не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников);
обжаловать постановление по данному делу,
пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

20. Лицо, являющееся потерпевшим по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться юридической помощью представителя (ст.25.5 Кодекса). В качестве представителя с момента возбуждения дела об административном правонарушении допускаются:

адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (коллегией адвокатов, адвокатским бюро, адвокатским кабинетом).
иное лицо, оказывающее юридическую помощь, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Представитель потерпевшего вправе:

знакомиться со всеми материалами дела,
представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы,
участвовать в рассмотрении дела,
обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу,
пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

21. Факт разъяснения потерпевшему процессуальных прав, предусмотренных ст.ст.25.2, 25.5 Кодекса, удостоверяется подписью потерпевшего в соответствующем протоколе.

22. Должностное лицо Федеральной службы, ведущее производство по делу об административном правонарушении, вправе опросить потерпевшего в соответствии со статьей 25.6 Кодекса.

23. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители, которыми являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или полномочия лиц на осуществление опеки и попечительства удостоверяются документами, предусмотренными законом. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, имеют процессуальные права и несут обязанности, соответственно, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего (ст.25.3 Кодекса).

24. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми являются руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ст.25.4 Кодекса). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Лицо, выступающее по доверенности, выданной руководителем юридического лица, не становится законным представителем юридического лица. Такое лицо допускается к делу в качестве защитника (если доверенность выдана юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) или представителя (если доверенность выдана юридическим лицом, являющимся потерпевшим).

25. Должностное лицо Федеральное службы, ведущее производство по делу об административном правонарушении, предоставляет лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему возможность ознакомления со всеми материалами дела об административном правонарушении, как правило, в служебном помещении по месту нахождения должностного лица Федеральной службы. Ознакомление может осуществляться также в помещении юридического лица – в случае ведения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица или должностных лиц юридического лица; в помещении органа управления - в случае ведения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа управления.

26. Кодексом не предусмотрена обязанность должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, предоставлять лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему копии материалов дела либо разрешать снимать копии. Однако, при наличии у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя технических средств копирования, рекомендуется разрешать снимать копии в целях ускорения процесса ознакомления.

27. Факт ознакомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего, с материалами дела удостоверяется подписью лица с указанием времени ознакомления.

28. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний (ч.1,2 ст.25.6 Кодекса). Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса.

29. Свидетель вправе:

в соответствии со ст.51 Конституции Российской Федерации не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
пользоваться бесплатной помощью переводчика;
делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол (ч.3 ст.25.6 Кодекса).

30. Факт разъяснения свидетелю процессуальных прав, предусмотренных ст.25.6 Кодекса, удостоверяется подписью лица в соответствующем протоколе

31. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, должностное лицо Федеральной службы обеспечивает присутствие педагога или психолога, а в случае необходимости - присутствие законного представителя несовершеннолетнего свидетеля (ч.4 ст.25.6 Кодекса).

32. В случаях, предусмотренных Кодексом, для удостоверения факта совершения процессуального действия, привлекаются понятые, число которых должно быть не менее двух. В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Об участии понятых делается запись в протоколе соответствующего процессуального действия. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, подлежащие занесению в протокол. Факт разъяснения процессуальных прав понятому удостоверяется подписью понятого в соответствующем протоколе (ст.25.7 Кодекса). В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 Кодекса.

33. Рекомендуется привлекать в качестве понятых лиц, имеющих постоянное место жительства в данной местности, а также имеющих при себе документ, удостоверяющий личность. При совершении процессуальных действий в отношении должностного лица органа управления, юридического лица рекомендуется привлекать к участию в качестве понятых лиц, не являющихся должностными лицами данного органа управления, юридического лица, и не находящихся в подчинении по службе по отношению к этому лицу.

35. Если при производстве по делу об административном правонарушении необходимо оказание содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее необходимыми для этого познаниями, может быть привлечено к участию в деле в качестве специалиста (ст.25.8 Кодекса).

36. Специалист обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий, удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за заведомо ложное пояснение по ст.17.9 Кодекса.

37. Специалист вправе:

знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
с разрешения должностного лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в протокол.

38. Факт разъяснения специалисту процессуальных прав удостоверяется подписью специалиста в соответствующем протоколе:

Протокол опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (Приложение № 9);

Протокол опроса потерпевшего (Приложение № 10);

Протокол опроса свидетеля (Приложение № 11);

Протокол о взятии проб и образцов (Приложение № 13);

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (Приложение № 18);

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Приложение № 19);

Протокол о досмотре транспортного средства (Приложение № 20);

Протокол об изъятии вещей и документов (Приложение № 21);

Протокол о задержании транспортного средства (Приложение № 25);

Протокол о запрещении эксплуатации транспортного средства (Приложение № 26);

Протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (Приложение № 27);

Протокол о временном запрете деятельности (Приложение № 28).

39. Если при производстве по делу об административном правонарушении необходимо применение специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения, может быть привлечено к участию в деле в качестве эксперта (ст.25.9 Кодекса). Эксперт обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждается об ответственности за заведомо ложное заключение по ст.17.9 Кодекса.

40. Эксперт вправе:

отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения;
знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
с разрешения должностного лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

41. Должностное лицо, ведущее производство по делу, приобщает к материалам копии документов, удостоверяющих специализацию и квалификацию специалиста, эксперта. Рекомендуется также приобщать копии документов, удостоверяющих личность специалиста, эксперта.

42. В случае необходимости осуществления при производстве по делу об административном правонарушении перевода, сурдоперевода в качестве переводчика привлекается не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (ст.25.10 Кодекса). Переводчик назначается должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за заведомо неправильный перевод по ст.17.9 Кодекса.

43. Факт разъяснения переводчику процессуальных прав удостоверяется подписью переводчика в соответствующем протоколе.

44. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ч.1 ст.25.11 Кодекса).

45. В случае, если дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, должностное лицо Федеральной службы извещает прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (ч.2 ст.25.11 Кодекса).

46. Обстоятельствами, исключающими возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении, являются:

для защитника и представителя - если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил в сфере транспорта, нарушение которых явилось основанием для возбуждения дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу;

для специалиста, эксперта и переводчика - если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела (ст.25.12 Кодекса).

47. Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается, осуществляется в следующем порядке: заявление о самоотводе или об отводе подается должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении (ст.25.13 Кодекса, Приложения №№ 43-44, 48-49).

48. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об удовлетворении ходатайства или об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом в виде определения (ст.24.4 Кодекса, Приложения № 32-33).

III. Возбуждение дела об административном правонарушении

49. В соответствии с ч.1 ст. 28.1 Кодекса поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

50. Перечень должностных лиц Федеральной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Ространснадзора от 30.10.2007 № ГК-938фс (в ред. Приказа Ространснадзора от 01.04.2008 № ГК-328фс).

51. При обнаружении признаков административного правонарушения (ч.1 ст.2.1 Кодекса) составляется протокол об административном правонарушении (Приложения №№ 2-5), за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором) и частью 1 статьи 28.6 Кодекса (назначение административного наказания без составления протокола).

52. Учитывая содержание п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса, поступление от должностного лица Ространснадзора, территориального управления, не уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения (Приложение № 1) должностному лицу Ространснадзора, территориального управления, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

53. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст.28.5 Кодекса). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса.

54. При совершении лицом одновременно нескольких административных правонарушений, по факту совершения правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции судьи (мирового судьи), составляются отдельные протоколы.

54. Фамилия, имя, отчество лица, наименование юридического лица, указываемые в протоколе об административном правонарушении, рекомендуется вписывать печатными буквами согласно разметке (по одной букве в каждую клетку).

55. При составлении протокола об административном правонарушении требуется не ограничиваться формулировками общего характера (например, «причинил ущерб имуществу железнодорожного транспорта», «загрязнял окружающую среду»), а подробно описывать действия лица, образующие состав административного правонарушения, с указанием на используемые им способы и средства совершения правонарушения.

56. В случае, если для измерений расстояний между объектами, размеров, веса, обнаружения и измерения других свойств предметов используются технические средства, необходимо указывать их наименование. В случае, если в протоколе в соответствии со ст.26.8 Кодекса отражаются показания специальных технических средств, рекомендуется указывать наименование измерительного прибора, его номер, дату проведения метрологической поверки, по возможности приложить сертификат на данный прибор и копию свидетельства о поверке.

57. Место совершения указывается в соответствии с установленным административно-территориальным делением и почтово-адресным указанием объектов. При совершении длящегося правонарушения следует указывать место окончания противоправных действий или их пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

58. Время совершения правонарушения должно быть указано в протоколе по возможности точно в формате «день, час, минута», а при совершении длящегося правонарушения указанием на период совершения административного правонарушения - дата и (по возможности) время начала, дата и (по возможности) время окончания.

59. При составлении протокола об административном правонарушении, связанном с нарушением действующих правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами, требуется не ограничиваться формулировками общего характера (например, «нарушил правила безопасности на транспорте», «грубо нарушил условия лицензирования»), а приводить ссылки на статьи и пункты нормативных актов, требования которых нарушены, по возможности – выдержки из этих статей и пунктов в части, имеющей непосредственное отношение к рассматриваемому правонарушению.

60. Если рассматриваемые правоотношения регулируются нормативными правовыми актами разных уровней, рекомендуется приводить ссылки на них в такой последовательности:

Федеральные законы;
Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, утверждаемые ими Положения и иные нормативные акты;
нормативные акты центральных органов исполнительной власти;
действующие нормативные акты министерств и ведомств СССР;
международные договоры, конвенции и иные документы.

61. При составлении протокола об административном правонарушении, связанном с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, необходимо указывать на факт осуществления лицензируемой деятельности лицом, привлекаемым к административной ответственности, приводить доказательства совершения правонарушения именно в связи с осуществлением такой деятельности.

62. При составлении протокола об административном правонарушении, выявленном в ходе контрольно-надзорного мероприятия, в нем следует указывать на конкретное контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого было выявлено правонарушение, основание его проведения, время начала и окончания.

63. При составлении протокола в отношении должностного лица необходимо указать в протоколе на основания ответственности этого должностного лица за правонарушение, для чего требуется:

установить круг обязанностей должностного лица со ссылкой на нормативные правовые акты, внутренние приказы и распоряжения организации;

установить и указать, в соответствии с какими своими должностными обязанностями лицо совершило виновное действие, или вопреки каким своим обязанностям оно не совершило необходимых действий.

64. Составление протокола осуществляется в присутствии физического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, руководителя или иного законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ст.25.4 Кодекса). Лицо, выступающее по доверенности, выданной руководителем юридического лица, не становится законным представителем юридического лица. Такое лицо допускается к делу в качестве защитника (если доверенность выдана юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) или представителя (если доверенность выдана юридическим лицом, являющимся потерпевшим). Явка для участия в составлении протокола лица, имеющего доверенность, хотя бы оно и не осуществляло функции защитника, должна отражаться в протоколе как доказательство надлежащего извещения руководителя юридического лица о месте и времени составления протокола.

65. Извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, необходимо осуществлять способами, дающими документальные доказательства этого извещения. Такими способами являются:

расписка лица в извещении о явке для составления протокола (Приложение № 6);
телеграмма с уведомлением о доставке;
заказное почтовое отправление с уведомлением о вручении.

66. Извещение иностранного юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении может быть направлено как непосредственно юридическому лицу, так и его представительству, филиалу при их наличии на территории Российской Федерации.

67. Если протокол не мог быть составлен незамедлительно после выявления правонарушения, в том числе в течение 2 суток, по причине отсутствия физического лица, должностного лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемых к административной ответственности, законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо сделать отметку в протоколе о том, что составить протокол в срок не представлялось возможным из-за отсутствия физического лица, должностного лица, индивидуального предпринимателя, руководителя или иного законного представителя юридического лица, в присутствии которых должен составляться протокол об административном правонарушении. При уклонении физического лица от получения извещения допускается применять в порядке ст.27.3 Кодекса его доставление.

68. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, индивидуального предпринимателя, руководителя или иного законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, сведения о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, его прав и обязанностей, и другим участвующим лицам прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом (ч.2 ст.28.2 Кодекса).

69. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, индивидуальному предпринимателю, законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, удостоверяемая их подписью (ч.3 ст.28.2 Кодекса).

70. Физическому лицу, индивидуальному предпринимателю, руководителю или иному законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и вручена копия протокола, о чем делается запись в протоколе, удостоверяемая их подписью. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4,6 ст.28.2 Кодекса).

71. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, руководителем или иным или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 Кодекса).

72. В случае неявки физического лица, индивидуального предпринимателя, руководителя или иного законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. К протоколу приобщается документ, подтверждающий надлежащее извещение. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса).

73. В соответствии со ст.25.5 Кодекса с момента составления протокола об административном правонарушении в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. Должностное лицо Федеральной службы, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязано предоставить им возможность реализации своих процессуальных прав.

74. В соответствии с ч.4 ст.28.1 Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным, даже при отсутствии протокола об административном правонарушении, с момента:

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;
вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;
оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.

75. Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, протокол о котором уполномочены составлять должностные лица Федеральной службы. Поступившее постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является основанием для осуществления производства по делу об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса). При этом протокол об административном правонарушении не составляется.

76. При поступлении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении руководитель Федеральной службы поручает начальнику соответствующего Управления Федеральной службы организацию производства по делу. Начальник Управления Федеральной службы поручает должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, осуществление производства по делу.

77. При поступлении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении руководитель Территориального органа Федеральной службы поручает должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, осуществление производства по делу.

78. При поручении производства по делу, возбужденному постановлением прокурора или иным должностным лицом Федеральной службы, должностное лицо выносит определение о принятии дела к производству (Приложение № 7).

79. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.1 Кодекса, Приложение № 8).

80. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действия лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 Кодекса).

Blog

Содержание

Москва 2008 г.

Оглавление