Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 53

(Приложение № 27), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, сведения об объявлении лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (пользоваться) ими, о предупреждении лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранителя об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест (ч.4 ст.27.14 Кодекса).

171. Протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и понятыми. В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю (ч.6 ст.27.14 Кодекса).

172. В случае необходимости при личном досмотре, досмотре вещей, осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотре транспортного средства, изъятии вещей и документов, аресте товаров, транспортных средств и иных вещей применяются фотосъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации доказательств. В соответствующем протоколе делается запись о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации доказательств. Материалы, полученные при осуществлении соответствующего процессуального действия с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

173. В исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно, и если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности должностное лицо Федеральной службы осуществляет временный запрет деятельности (ст.27.16 Кодекса), который заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

174. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток и исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст.27.17 Кодекса).

175. Временный запрет деятельности осуществляется в присутствии руководителя, иного законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также двух понятых.

176. О временном запрете деятельности составляется протокол (Приложение № 28), в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

177. Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица (ч.4,5 ст.27.16 Кодекса).

178. Должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязано принять необходимые меры по обеспечению сохранности предметов и документов, изъятых в ходе осуществления мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

VI. Административное расследование

179. Административное расследование является специальной формой организации производства по делу об административном правонарушении и в соответствии с ч.1 ст.28.7 Кодекса может быть назначено в случае, если после выявления административного правонарушения в сфере транспорта необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

180. Рассматривать вопрос о назначении административного расследования необходимо во всяком случае, если имеются признаки административного правонарушения, но до получения заключения эксперта, показаний свидетелей, истребования документов или получения иных доказательств, проведения иных процессуальных действий, сопряженных со значительными временными затратами, невозможно составить протокол об административном правонарушении в срок, предусмотренный ст.28.5 Кодекса, по следующим причинам:

затруднительно определить, в отношении какого конкретного лица должен быть составлен протокол об административном правонарушении;

затруднительно указать в протоколе на конкретные виновные действия лица или последствия этих действий;

затруднительно собрать достаточные доказательства вины лица, совершившего административное правонарушение.

181. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом Федеральной службы, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения (Приложение № 29), в котором указывается:

дата и место составления определения;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение,
повод для возбуждения дела об административном правонарушении,
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,
статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч.2 ст.28.7 Кодекса).

182. Определение должно быть вынесено по возможности незамедлительно при обнаружении признаков административного правонарушения и наличии условий, указанных в п. 180 Методики, но не позднее 2 суток с момента обнаружения признаков административного правонарушения.

183. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (ч.3 ст.28.7 Кодекса).

184. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток с момента его вынесения вручается под расписку либо высылается заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ч.3.1 ст.28.7 Кодекса).

185. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом Федеральной службы, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя Федеральной службы или его заместителя, руководителя территориального органа Федеральной службы - другим должностным лицом Федеральной службы (территориального органа), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

186. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования может быть принято прокурором в виде постановления, которое направляется соответствующему должностному лицу для исполнения.

187. При поступлении постановления прокурора о назначении административного расследования руководитель Федеральной службы поручает начальнику соответствующего Управления Федеральной службы организацию административного расследования. Начальник Управления Федеральной службы поручает должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, проведение административного расследования.

188. При поступлении постановления прокурора о назначении административного расследования руководитель Территориального органа Федеральной службы поручает должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, проведение административного расследования.

189. При поручении административного расследования, назначенного постановлением прокурора или иным должностным лицом Федеральной службы, должностное лицо выносит определение о принятии дела к производству (Приложение № 7).

190. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения (ч.4 ст.28.7 Кодекса).

191. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам нарушении правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа Федеральной службы на срок до шести месяцев (ч.5 ст.28.7 Кодекса).

192. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч.6 ст.28.7 Кодекса, Приложение № 30).

VII. Рассмотрение дела об административном правонарушении должностными лицами Ространснадзора

193. Протокол об административном правонарушении, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента его составления со всеми материалами дела (ч.1 ст.28.8 Кодекса).

194. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе следующие должностные лица Федеральной службы:

В центральном аппарате Ространснадзора:

руководитель Ространснадзора - главный государственный транспортный инспектор;
заместитель руководителя Ространснадзора.

В территориальных органах Ространснадзора:

начальник управления;
заместитель начальника управления;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
главный государственный инспектор;
старший государственный инспектор;
государственный инспектор.

195. Должностное лицо Федеральной службы при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы (ст.29.1 Кодекса).

196. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо Федеральной службы разрешает следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносит определение:

о назначении времени и места рассмотрения дела (Приложение № 31);

о разрешении ходатайств (Приложения № 32-33);

о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса (Приложение № 34), об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (Приложение № 35), о назначении экспертизы (Приложение № 12);

об отложении рассмотрения дела (Приложение № 36);

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол (Приложение № 37), в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (ч.3 ст.28.8 Кодекса);

о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (Приложение № 38), если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица;

о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.2, 8.3, 11.5, частью 1 статьи 11.7, статьей 11.9, частями 1, 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса, на рассмотрение судье, в случае, если должностное лицо Федеральной службы посчитает необходимым назначение вида или размера наказания, налагаемого исключительно судьей (Приложение № 39);

о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.18 Кодекса, на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, в случае, если должностное лицо Федеральной службы посчитает это необходимым (Приложение № 40);

о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при наличии соответствующего ходатайства (Приложение № 41).

197. В определении по делу об административном правонарушении указываются:

должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего определение;
дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
содержание заявления, ходатайства;
обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела (ст.29.12 Кодекса).

198. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо Федеральной службы, установив наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.29.4 Кодекса, Приложение № 30).

199. Подготовка должностного лица Федеральной службы при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должна осуществляться в течение трех суток со дня поступления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела. В случае, если рассмотрение дела осуществляется лицом, составившим протокол об административном правонарушении и ведущим производство по делу – в течение трех суток с момента завершения собирания доказательств и принятия мер обеспечения производства по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч.1 ст.29.6 Кодекса).

200. Должностное лицо Федеральной службы не может рассматривать данное дело в случае, если это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. При наличии указанных обстоятельств должностное лицо обязано обратиться к вышестоящему должностному лицу Федеральной службы с заявлением о самоотводе (Приложение № 42), а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод должностному лицу (ст.29.2, 29.3 Кодекса).

201. Заявление о самоотводе должностного лица рассматривается вышестоящим должностным лицом Федеральной службы незамедлительно, но не более чем в течение суток с момента его поступления. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении (Приложения № 43-44), В случае невозможности незамедлительного рассмотрения заявления о самоотводе или передачи дела для рассмотрения другому должностному лицу выносится определение об отложении рассмотрения дела (Приложение № 36).

202. Заявление об отводе рассматривается должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, незамедлительно. По результатам рассмотрения заявления об отводе выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении (Приложения № 43-44), а в случае удовлетворения заявления об отводе выносится определение об отложении рассмотрения дела (Приложение № 36).

203. В случае удовлетворения заявления о самоотводе должностного лица, рассматривающего дело, вышестоящее должностное лицо Федеральной службы указывает о передаче дела на рассмотрение другому должностному лицу Федеральной службы в определении об удовлетворении заявления о самоотводе (Приложение № 43) либо выносит определение о принятии дела к своему производству (Приложение № 7) и осуществляет подготовку к рассмотрению дела. В случае удовлетворения заявления об отводе должностного лица, рассматривающего дело, вышестоящее должностное лицо Федеральной службы передает дело на рассмотрение другому должностному лицу Федеральной службы либо выносит определение о принятии дела к своему производству (Приложение № 7) и осуществляет подготовку к рассмотрению дела.

204. Дело об административном правонарушении рассматривается, по общему правилу, по месту его совершения (ч.1 ст.29.5 Кодекса). Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а при совершении длящегося правонарушения - место окончания противоправных действий или их пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

205. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства (ч.2,3,4 ст.29.5 Кодекса).

206. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение

Blog

Содержание