Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Кодекс

Содержание V. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Подобный материал:

• Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
• Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
• И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
• Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
• Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
• Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
• Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
• Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.

IV. Доказательства и доказывание по делу об административном правонарушении


81. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1. наличие события административного правонарушения;
   
2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность;
   
3. виновность лица в совершении административного правонарушения;
   
4. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
   
5. характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
   
6. обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
   
7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 Кодекса).
   

Указанные обстоятельства составляют предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

82. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст.1.5 Кодекса).

83. Доказывание события административного правонарушения заключается в установлении факта совершения определенных действий (факта бездействия), предусмотренных статьей Особенной части Кодекса о правонарушении в сфере транспорта, включая нарушения требований нормативных правовых актов, и, если это предусмотрено статьей Особенной части Кодекса, повлекших наступление вредных последствий.

84. Доказывание виновности лица в совершении административного правонарушения заключается в установлении факта умышленного или неосторожного отношения лица к своим действиям (бездействию) и наступлению вредных последствий. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст.2.2 Кодекса).

85. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 Кодекса).

86. Доказывание обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, заключается в установлении конкретных обстоятельств, предусмотренных Кодексом в качестве смягчающих или отягчающих административную ответственность.

87. Доказывание характера и размера ущерба, причиненного административным правонарушением, является необходимым в случае, когда наступление общественно опасных последствий предусмотрено статьей Особенной части Кодекса в качестве необходимого элемента состава административного правонарушения, и заключается в установлении вида, характера, количественного и стоимостного выражения материального ущерба, а также вреда здоровью людей, причиненного административным правонарушением.

88. Доказывание причин и условий совершения административного правонарушения заключается в установлении обстоятельств, действий (бездействия) должностных и иных лиц, недостатков в организации деятельности органов управления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере транспорта, и необходимо в целях профилактики административных правонарушений.

89. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.1,2 ст.26.2 Кодекса).

90. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 Кодекса). Доказательствами, полученными с нарушением закона, являются доказательства, полученные с нарушением порядка их собирания и закрепления, установленного Кодексом, а также с нарушением других федеральных законов.

91. Оценка доказательств должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 Кодекса). Оценка доказательств осуществляется постоянно в процессе доказывания по делу об административном правонарушении и непосредственно влияет на принимаемое по делу решение. Элементом оценки доказательств является мотивирование в протоколах об административных правонарушениях, постановлениях по делам об административных правонарушениях, заявлениях о привлечении к административной ответственности выводов по результатам оценки обстоятельств дела и полученных доказательств.

92. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу в качестве отдельного документа (ст.26.3 Кодекса, Приложения № 9-11).

93. Объяснения и показания излагаются от первого лица, в форме свободного рассказа, последовательно, по возможности коротко и строго по существу обстоятельств дела. При необходимости в протоколе опроса могут указываться отдельные вопросы должностного лица, ведущего протокол, отражающие основные обстоятельства административного правонарушения. В случае отказе лица от дачи объяснений, показаний должностное лицо должно предложить сообщить мотивы отказа и сделать об этом запись в протоколе. При записи объяснений, показаний на нескольких страницах лицо подписывает каждую страницу протокола, на которой излагает объяснения, показания.

94. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносят определение о назначении экспертизы (Приложение № 12), обязательное для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы (ч.1 ст.26.4 Кодекса).

95. В определении указываются:

1. основания для назначения экспертизы;
   
2. фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
   
3. вопросы, поставленные перед экспертом, которые не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
   
4. перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
   
5. запись о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, либо поручение руководителю экспертного учреждения о предупреждении эксперта о такой ответственности (ч.2 ст.26.4 Кодекса).
   

96. Кодекс не содержит запрета на поручение производства экспертизы нескольким экспертам. В этом случае все эксперты должны быть указаны в определении о назначении экспертизы, всем экспертам должны быть разъяснены права и обязанности, все эксперты должны быть предупреждены об ответственности.

97. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы. Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

98. Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с определением о назначении экспертизы до его направления на исполнение лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (ч.4 ст.26.4 Кодекса). В определении о назначении экспертизы делается запись об ознакомлении указанных лиц и поступившие от них заявления, замечания, вопросы. При большом количестве вопросов они излагаются указанными лицами в виде отдельного ходатайства и приобщаются к материалам дела.

99. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы, которые не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано (ч.6 ст.26.4 Кодекса).

100. При необходимости в случае назначения по делу экспертизы должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, осуществляет взятие образцов почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы. Взятие проб и образцов производится в присутствии двух понятых. О взятии проб и образцов составляется протокол (Приложение № 13), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о виде, количестве, свойствах, идентификационных признаках изымаемых проб и образцов (ст.26.5 Кодекса).

101. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фотосъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В протоколе о взятии проб и образцов делается запись о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при взятии проб и образцов с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

102. Изъятые пробы и образцы в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте изъятия, а после их исследования при проведении экспертизы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых лицом, осуществившим взятие проб и образцов.

103. Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении являются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе другого процессуального действия, в ходе которого получены вещественные доказательства (ст.26.6 Кодекса).

104. В протоколе процессуального действия, в ходе которого изымаются вещественные доказательства, следует указывать сведения о виде, количестве, свойствах, идентификационных признаках предметов, о виде и реквизитах документов, являющихся вещественными доказательствами.

105. Документы являются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фотосъемки, видеозаписи, звукозаписи, информационных баз и банков данных и информация на магнитных, электронных носителях (ст.26.7 Кодекса).

106. Изъятые вещественные доказательства в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте изъятия, хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещественных доказательств. Изъятые документы приобщаются к материалам дела об административном правонарушении и находятся в них до рассмотрения дела об административном правонарушении.

107. Документы, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы, являются вещественными доказательствами (ч.4 ст.26.7 Кодекса).

108. Показаниями специальных технических средств являются показания измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедших метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении (ст.26.8 Кодекса).

109. Запросы по делу об административном правонарушении, а также поручения о совершении отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляются должностным лицом центрального аппарата Федеральной службы, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, для получения доказательств по делу об административном правонарушении, путем направления поручений (Приложение № 14) и запросов (Приложение № 15) в соответствующие территориальные органы Федеральной службы. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса (ст.26.9 Кодекса).

110. Истребование сведений, необходимых для разрешения дела, осуществляется должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, у органов управления, должностных лиц, организаций на основании определения (Приложение № 16). Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений орган управления, должностное лицо, организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (ст.26.10 Кодекса).

111. Должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязано принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств и документов, изъятых в ходе производства по делу об административном правонарушении, до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела (ч.3 ст.26.6, ч.3 ст.26.7 Кодекса).


V. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении


112. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются в целях:

• пресечения административного правонарушения,
  
• установления личности нарушителя,
  
• составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения,
  
• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении,
  
• обеспечения исполнения принятого по делу постановления (ч.1 ст.27.1 Кодекса)
  

113. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются, как правило, после составления протокола об административном правонарушении. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут применяться до составления протокола об административном правонарушении в случае, если имеются достаточные данные о том, что совершено или совершается административное правонарушение.

114. В соответствии со ст.27.1 Кодекса должностные лица Федеральной службы, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

• доставление;
  
• административное задержание;
  
• личный досмотр, досмотр вещей находящихся при физическом лице;
  
• досмотр транспортного средства;
  
• осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
  
• изъятие вещей и документов;
  
• отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
  
• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения
  
• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
  
• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
  
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
  
• временный запрет деятельности.
  

115. При применении следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении лицо, к которому эти меры применяются, приобретает статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

• доставление нарушителя – физического лица;
  
• задержание нарушителя – физического лица;
  
• личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
  
• отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
  
• временный запрет деятельности;
  

Следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут применяться как к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и к иным лицам:

• осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов;
  
• досмотр транспортного средства;
  
• изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении;
  
• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
  
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
  

116. Протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении составляется с участием понятых (ч.2 ст.25.7 Кодекса).

117. В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, должностное лицо Федеральной службы применяет доставление нарушителя – физического лица, то есть его принудительное препровождение (ст.27.2 Кодекса).

118. Доставление осуществляется:

• непосредственно должностным лицом Федеральной службы - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение;
  
• должностными лицами органов внутренних дел (милиции) в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения на основании обращения должностного лица Федеральной службы.
  

119. При необходимости применения к нарушителю физической силы и специальных средств (в случае его неповиновения требованию о доставлении или оказания сопротивления доставлению) должностное лицо Федеральной службы должно обращаться в органы внутренних дел для осуществления доставления должностными лицами органов внутренних дел.

120. В случае неповиновения нарушителя требованию о доставлении должностное лицо Федеральной службы решает вопрос о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса.

121. В случае, если в процессе доставления должностным лицом Федеральной службы нарушителя тот применяет (пытается применить) насилие, должностное лицо вправе пользоваться правом на необходимую оборону от преступного посягательства в соответствии с положениями ст.37 Уголовного кодекса Российской Федерации.

122. В случае, если в процессе доставления должностным лицом Федеральной службы нарушителя тот применял (пытался применить) насилие, должностное лицо по возможности