Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г
| Вид материала | Кодекс |
Содержание4. Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скот 5. Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах. |
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
- И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
- Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
- Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
- Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
- Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
- Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.
4. Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути (например, пересекает железнодорожные пути на телеге, бричке, санях и прочих видах повозок на живой тяге, осуществляет передвижение верховых (под седлом) и вьючных животных, перегоняет скот при наличии запрещающего дорожного знака «Движение гужевых повозок запрещено» вне специально отведенных мест, а также в темное время суток и в условиях недостаточной видимости (кроме скотопрогонов на разных уровнях). При составлении протокола необходимо указывать конкретные положения нормативных правовых актов, которые были нарушены. Например, в соответствии с п.24.7 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 водителям гужевых повозок (саней), погонщикам вьючных, верховых животных и скота запрещается оставлять на дороге животных без надзора; прогонять животных через железнодорожные пути и дороги вне специально отведенных мест, а также в темное время суток и в условиях недостаточной видимости (кроме скотопрогонов на разных уровнях). В соответствии с п. 2.251 Правил по охране труда в животноводстве, утвержденных приказом Минсельхоза РФ 10.02.2003 г. № 49 переезжать железнодорожное полотно следует в местах и при условиях, оговоренных действующими правилами дорожного движения в Российской Федерации.
2) нарушает правила выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Выпас скота, в частности, запрещается в охранных зонах, под которыми в ст.2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» понимаются земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъекты правонарушения аналогичны указанным в комментарии к ч.1,3 данной статьи.
Ниже в Приложении № 4 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 4 статьи
11.1 КОАП.
Приложение № 4. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.1 КоАП РФ
Нет
Физ. лицо
макс. срок
2 дня
Да
Должн. лицо
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
5. Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.11.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный передвигается по железнодорожным путям вне установленных мест, оборудованных специальными указателями. В соответствии с п.5.2.42 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395, правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути самостоятельно устанавливаются Министерством транспорта РФ.
Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.
Субъектами правонарушения являются физические лица.
В случае, когда санкция статьи предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения или штрафа, целесообразно в целях более эффективного воздействия на правонарушителя и предупреждения новых правонарушений назначать наказание в виде штрафа.
Ниже в Приложении № 5 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 5 статьи
11.1 КОАП.
Приложение № 5. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ
Да
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Нет
Да
Нет
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Нет
Да
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
3. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей, на должностных лиц от 500 до 1000 рублей, на юридических лиц от 5000 до 10000 рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Действующее законодательство с целью обеспечения безопасности на транспорте устанавливает перечень опасных веществ, определяет применительно к соответствующему виду транспорта параметры крупногабаритных и тяжеловесных грузов, порядок перевозки этих веществ и грузов. Правила и особые условия перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов устанавливаются, в частности, Уставом железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г., правилами перевозок грузов, международными договорами РФ, ГОСТом 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», правилами пожарной безопасности, санитарными нормами и правилами, нормативными правовыми актами в области экологии. Например, Правила перевозки опасных грузов по железной дороге, введенные в действие указанием МПС России от 27 июня 1996 г. № М-556У, Правила безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденные приказами Министерства ГОиЧС РФ от 31 октября 1996 г. № 9/733/3-2 и МПС РФ от 25 ноября 1996 г. № ЦМ-407. Перевозка этилового спирта по железной дороге и водным путем регулируется Инструкцией по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25 сентября 1985 г.
При составлении протоколов необходимо установить и указать в протоколе нормы специальных правил, нарушения которых допущены.
Для отнесения грузов к крупногабаритным и тяжеловесным может потребоваться проведение замеров и взвешивания, если указанные параметры грузов невозможно с достоверностью установить из сопроводительных документов или такие документы отсутствуют. Результаты измерений, если они производились, следует отражать в протоколе.
Провоз пассажиром в ручной клади, багаже или грузобагаже опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке, не подпадает под действие данной статьи, и наказывается по ст.11.19 Кодекса.
Субъектами рассматриваемых правонарушений могут являться:
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку груза (при этом подвижной состав может принадлежать как перевозчику, так и иному лицу, а перевозчиком использоваться на основании договора, например, аренды);
- должностные лица, работники организации, индивидуального предпринимателя – перевозчика, непосредственно отвечающие за организацию и осуществление перевозки (включая погрузку и разгрузку).
- работники, не осуществляющие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, непосредственно осуществляющие перевозку (включая погрузку и разгрузку), несут ответственность как физические лица.
Индивидуальные предприниматели в соответствии с Кодексом несут ответственность как должностные лица.
Возможно привлечение к административной ответственности одновременно в отношении организации-перевозчика, должностных лиц и физических лиц.
При составлении протокола в отношении должностного лица организации необходимо указывать, в силу каких внутренних документов организации данное лицо ответственно за соблюдение требований перевозки грузов.
Доказательствами по делу могут являться документы и их копии, приобщаемые к протоколу об административном правонарушении, фиксируемые в протоколе результаты измерений, фотоснимки, объяснения лиц, осуществляющих перевозку.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи
11.14 КОАП.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ
Юр. лицо, ИП или должн. лицо
Физ. лицо
макс. срок
2 дня
Нет
Да
Да
Нет
Да
Нет
Нет
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
Нет
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Статья 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования
1. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, если причиненный имущественный ущерб не превышает сто рублей, а равно повреждение грузовых вагонов, плавучих и других транспортных средств, контейнеров или иного оборудования, предназначенных для перевозки и хранения грузов на транспорте, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Повреждение пломб или запорных устройств грузовых вагонов, автомобилей и автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов, грузовых отсеков и других грузовых помещений плавучих средств и воздушных судов, повреждение отдельных грузовых мест или их упаковки, пакетов, а равно ограждений на пассажирских платформах, нанесение ущерба помещениям железнодорожных станций и вокзалов либо повреждение ограждений грузовых дворов (терминалов) железнодорожных станций, грузовых автомобильных станций, контейнерных пунктов (площадок), портов (пристаней, посадочных площадок), шлюзов и складов, используемых для выполнения операций по перевозке грузов, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Действия, связанные с повреждением подвижного состава, транспортных объектов, оборудования и составляющие объективную сторону правонарушения, можно подразделить на четыре группы:
1) повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования независимо от их целевого назначения, если причиненный имущественный ущерб не превышает 100 рублей;
2) повреждение объектов, предназначенных для перевозки и хранения грузов;
3) повреждение запорно-пломбировочных устройств, тары или упаковки грузов;
4) повреждение объектов пассажирского хозяйства.
При составлении протоколов следует обратить внимание, что ста рублями ограничивается размер ущерба, причиненного повреждением имущества на транспорте общего пользования, а размер ущерба, причиненного повреждением иного описанного в ч. 1 ст. 11.15 имущества, не ограничен.
При составлении протокола об административном правонарушении следует точно указывать какие именно повреждения каких именно устройств. оборудования совершены и место их совершения. Целесообразно прилагать к протоколу схемы, фотоснимки для точной фиксации последствий правонарушения, вещественные доказательства.
Необходимо прилагать к протоколу об административном правонарушении справки, подтверждающие размер причинённого ущерба. Справки могут быть выданы как организациями, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится поврежденное имущество, так и иными организациями, например, осуществляющими установку и ремонт соответствующего оборудования.
Субъектами правонарушения могут быть физические лица (включая работников организаций, не осуществляющих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций) и должностные лица, если правонарушение связано с исполнением, неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей. Не исключается привлечение к административной ответственности одновременно физического лица и должностного лица, например, в ситуации, когда должностное лицо отдало распоряжение о совершении соответствующих действии, ведущих к повреждению указанных в статье объектов, а работник непосредственно совершил эти действия.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.15 КОАП.