Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Содержание

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 53

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.17 КоАП РФ

Да

Нет

макс. срок

2 дня

Да

Нет

Да

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Нет

Да

макс. срок

3 дня с момента поступления протокола

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.

Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных частями 2-4 данной статьи, осуществляется в отношении физических лиц и должностных лиц - мировыми судьями, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - судьями арбитражных судов.

В соответствии с ч.3 п.1 ст.2 ГК под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В соответствии с ч.3 п.1 ст.49 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Указанные требования, предъявляемые к юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку п.3 ст.23 ГК предусмотрено применение правил ГК, регламентирующих деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица. Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также определенные другими федеральными законами применительно к видам деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (их исчерпывающий перечень установлен п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, определенных п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135.

Следует обратить внимание на то, что непредъявление на момент проверки имеющейся лицензии (например, по причине оставления в другом месте) не образует правонарушение, предусмотренное данной статьёй.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. Лицензионные требования установлены, в частности, в следующих нормативных актах:

Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов, Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа, Положение о лицензировании транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 г. № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте».

При квалификации действий виновных лиц по ч.4 ст.14.1 следует руководствоваться Примечанием к ст.14.1, согласно которому понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, а не является оценочным по усмотрению проверяющего органа. Так, например, в соответствии с п.7 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134 грубым нарушением лицензионных требований и условий является:

а) нарушение, в результате которого произошло транспортное происшествие, повлекшее:

человеческие жертвы;

причинение тяжкого вреда здоровью;

причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;

возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера, классифицированной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ( в настоящее время классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 );

б) использование железнодорожного подвижного состава, не соответствующего требованиям, установленным статьей 17 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

При составлении протоколов необходимо:

- указывать в протоколе на факт осуществления предпринимательской деятельности и приводить соответствующие доказательства;

- приводить ссылку на п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и точно в соответствии с этим пунктом указывать наименование вида деятельности, подлежащего лицензированию.

- точно указывать, какие именно лицензионные требования не соблюдаются, и каким нормативным актом эти лицензионные требования предусмотрены.

Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.

Субъектами административной ответственности по данной статье являются:

граждане (в случае, когда предпринимательская деятельность осуществляется без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);

должностные лица организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

юридические лица;

индивидуальные предприниматели.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схемы действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2-4 статьи
14.1 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2-4 ст. 14.1 КоАП РФ

Юр.лицо, ИП, Должн. лицо

Физ. лицо

Да

Да

Нет

Да

Нет

Нет

макс. срок

2 дня

Да

Да

Нет

Да

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Физ.лицо, должн. лицо

Юр. лицо, ИП

Статья 19.19. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений

1. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

2. Нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

3. Нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений.

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных ч.1 и 2 данной статьи, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, а рассмотрение – судьями арбитражных судов (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и мировыми судьями (в отношении должностных лиц). Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ч.3 данной статьи, осуществляется должностными лицами Ространснадзора^¹.

Общим объектом административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Эти правонарушения посягают на права и законные интересы потребителей, а также экономические интересы России.

Непосредственный предмет правонарушения по ч.1 данной статьи - обязательные требования государственных стандартов, соответствие которым определяется в порядке обязательной сертификации продукции и услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под стандартом понимается документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Международные стандарты принимаются международной организацией, а национальные (государственные) стандарты утверждаются национальным органом РФ по стандартизации (ст. 2 указанного Закона).

Международные стандарты и (или) национальные стандарты используются полностью или частично в качестве основы для разработки технических регламентов. Технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты могут приниматься международным договором РФ, федеральным законом, Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ (ст.2 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Требования специального технического регламента учитывают технические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации (пп.2 и 3 ст.8 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Обязательные требования к отдельным видам продукции определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

При составлении протоколов необходимо точно указывать наименование регламента, кем он принят или введён в действие, а также точную ссылку на нарушенное положение регламента. Также при составлении протокола необходимо подробно указывать в чем именно выразилось несоответствие обязательным требованием и каким образом это несоответствие зафиксировано (результаты измерения и использованная для измерения техника; результаты исследований и использованные методы и средства исследований и т.д.).

Состав этого правонарушения включает также действия или бездействие, направленные на уклонение от представления продукции, документов (сертификата соответствия, знака соответствия или декларации о соответствии) или иных сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, т.е. нарушающие права государственных инспекторов, предусмотренные ч.1 ст.13 упомянутого Федерального закона.

Предмет посягательства правонарушений, предусмотренных ч.2 комментируемой статьи, - правила обязательной сертификации продукции и услуг.

Основные правила обязательной сертификации также определяются Федеральным законом «О техническом регулировании».

Обязательное подтверждение соответствия продукции и услуг обязательным требованиям проводится только в случаях, установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям данного регламента. В этой связи, с при составлении протоколов необходимо точно указывать, каким именно техническим регламентом предусмотрено обязательное подтверждение. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут предусматриваться только техническим регламентом (пп.1 и 2 ст.23 указанного Федерального закона).

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: а) принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия); б) обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действует на всей территории Российской Федерации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия определяется Федеральным законом «О техническом регулировании». Отдельные вопросы обязательного подтверждения соответствия решаются нормативными правовыми актами Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Объективная сторона включает реализацию сертифицированной продукции: 1) не отвечающей требованиям технических регламентов; 2) без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или законом обращения на рынке; 3) без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика) (см. ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Частью 2 данной статьи предусмотрено еще одно правонарушение - представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации. Его субъекты - испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном соответствующей системой сертификации, органы по сертификации, а также должностные лица этих организаций и органов. Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) обязаны обеспечивать достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений (абз. 3 п. 4 ст. 26, ст. 42 Федерального закона «О техническом регулировании»). Обязанности и ответственность органа по сертификации предусмотрены п.2 ст.26 и ст.41 вышеназванного Федерального закона.

Непосредственным предметом правонарушений, предусмотренных ч.3 данной статьи, являются нормативные документы по обеспечению единства измерений.

Правовые основы обеспечения единства измерений устанавливаются Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений». Этот Закон определяет понятия, необходимые для правильного применения комментируемой статьи: «единство измерений», «средство измерений», «эталон единицы величины», «государственный эталон единицы величины», «поверка средства измерений» и др. (см. ст.1).

Нормативные документы по обеспечению единства измерений, устанавливающие метрологические правила и нормы и имеющие обязательную силу на территории РФ, утверждает Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии.

Объективную сторону правонарушения по ч.3 данной статьи составляют действия или бездействие, нарушающие: 1) правила поверки средств измерений (см. ст.15 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.); 2) требования аттестованных методик выполнения измерений (см. ст. 9 упомянутого Закона); 3) требования к состоянию эталонов (см. ст.7 указанного Закона); 4) установленные единицы величин (см. ст.6 этого же Закона); 5) метрологические правила и нормы в торговле.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.3, образуют также следующие действия: выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, применение непроверенных средств измерений.

Средства измерений должны соответствовать условиям эксплуатации и установленным требованиям (см. ст. 14, 15 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.).

Субъектами являются юридические лица, должностные лица, в служебные обязанности которых входит обеспечение соблюдения обязательных требований технических регламентов. Индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

Ниже в Приложениях № 1 и № 2 представлены блок-схемы действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частям 1,2 и части 3 статьи 19.19 КОАП соответственно.

Blog

Содержание