Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Содержание

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребл

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 53

Раздел содержит описание составов административных правонарушений в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и рекомендации по их применению.

Специфика производства по делам об административных правонарушениях в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства определяется предметом контроля и надзора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора.

Должностные лица Госавтодорнадзора осуществляют составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяющихся в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и непосредственно связанных с его спецификой:

ст.8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами),

ст.8.3 (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами),

ст.8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума),

ст.8.23 (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума),

ст.11.15 (повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования),

ст.11.23 (нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха),

ст.11.26 (незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров),

ст.11.27 (управление транспортным средством без отличительного на нем и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки),

ст.11.29 (осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений),

ч.2 ст.12.3 (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения),

ст.12.21.1 (нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов),

ст.12.21.2 (нарушение правил перевозки опасных грузов),

ч.2,3,4 ст.14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии),

ст.19.20 (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Ст.11.18 и 11.19 формально относятся к компетенции должностных лиц Ространснадзора, но в силу отсутствия механизма выявления указанных правонарушений не применяются на практике. Кроме того, в ближайшее время указанные статьи будут исключены из КоАП РФ в связи с тем, что отношения между перевозчиком и пассажиром носят гражданско-правовой характер и не подлежат регулированию нормами КоАП.

Ниже в описаны особенности практики применения конкретных статей КоАП на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в федеральных законах «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ и других, а также в подзаконных актах (например, постановления Правительства РФ от 11 июля 2003 г. № 418 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыводящих сборок ядерных реакторов», от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», от 22 сентября 2003 г. № 587 «О Правилах утверждения затрат на обращение с облученными тепловыводящими сборками ядерных реакторов и продуктами их переработками»), и ведомственных нормативных правовых актах. Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами, например запреты на сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания и т.д. Санитарно-эпидемиологические требования содержатся в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, гигиенических и иных нормативах и включают различные по своему характеру ограничения, запреты, обязывания (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 10 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

При составлении протоколов необходимо точно указывать какое именно положение (статья, пункт) какого именно закона, постановления или иного нормативного акта нарушены.

Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Российское экологическое законодательство использует разную терминологию и различает отходы производства и потребления, опасные отходы, запрещенные виды опасных отходов, токсичные отходы, потенциально опасные и особо токсичные отходы, радиоактивные отходы (см. ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). По Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Госкомэкологии РФ от 27 ноября 1997 г. № 527, отходы по признаку их происхождения разделяются на: органического природного происхождения; минерального происхождения; химического происхождения; коммунальные (включая бытовые). Уровень экологической опасности отходов в соответствии с установленным классом опасности определяется по специфическим видам опасности: легковоспламеняющиеся жидкие отходы, пожароопасные или взрывоопасные отходы, способные к самовозгоранию, отходы, способные вызывать инфекционные заболевания у людей или животных при нарушении правил обращения с ними, отходы, способные выделять токсичные газы при контакте с водой или воздухом.

Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76* «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»), по ГОСТу 17.4.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов (нарушение правил обращения с пестицидами охватывается специальной статьёй – 8.3). Федеральный закон «Об охране окружающей среды» вводит понятие загрязняющего вещества - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (см. также приложения к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ - № 1 «Опасные производственные объекты» и № 2 «Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности»).

При составлении протоколов необходимо точно указывать наименование опасного вещества, класс его опасности со ссылкой на классификатор.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления опасных последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения могут быть:

физические лица, включая работников организаций и индивидуальных предпринимателей;

индивидуальные предприниматели и юридические лица-перевозчики, а также владельцы территорий и складских помещений, непосредственно осуществляющие транспортировку и складирование отходов и опасных веществ;

должностные лица, ответственные за транспортировку и складирование отходов и опасных веществ.

Должностное лицо Ространснадзора, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе передать протокол на рассмотрение мировому судье, если посчитает необходимым назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ

Юр.лицо, ИП

макс. срок

2 дня

Физ. лицо

Да

Должн. лицо

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

макс. срок

3 дня с момента поступления протокола

Да

Да

Нет

Да

Нет

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.

Согласно определениям, данным в ст.1 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ:

пестициды - это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты);

агрохимикаты - это удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей.

Основы правового регулирования обращения с пестицидами содержатся в федеральных законах «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ, а специальные нормы - в многочисленных подзаконных нормативных правовых актах, например в санитарных правилах и нормах «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 31 октября 2001 г.

В соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» транспортировка пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально оборудованных транспортных средствах.

Правила обращения с пестицидами и агрохимикатами включают осуществление Минсельхозом России различных разрешительных действий. Согласно п. 2-5 Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2002 г. № 421, пестициды и агрохимикаты, по которым проведены регистрационные испытания и получены положительные заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний, подлежат обязательной государственной регистрации.

Пестициды и агрохимикаты могут применяться на территории РФ только после их регистрации.

В договорах о купле-продаже и транспортировке пестицидов и агрохимикатов должно быть предусмотрено условие о наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида, выданного Минсельхозом России.

Действующее вещество пестицида представляет собой биологически активную его часть, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. Пестициды разделяются по своему правовому статусу на три группы: а) находящиеся в свободном обороте, занесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов и разрешенные к применению на территории России; б) изъятые из оборота и, соответственно, не включенные в указанный каталог, не разрешенные к применению в Российской Федерации; в) ограниченные в обороте, поскольку они имеют повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду (их оборот осуществляется на основании специального разрешения). Агрохимикаты стимулируют рост растений.

При составлении протоколов необходимо точно указывать название пестицидов в соответствии с их регистрационными данными, сами эти регистрационные данные, а также указывать группу, к которой они относятся.

Объективная сторона состава правонарушения включает деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении правил перевозки, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Действия могут выражаться в нарушении рекомендаций по обращению с пестицидами и агрохимикатами, установленных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет организацию регистрационных испытании и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов; в уклонении продавца (поставщика) от представления рекомендаций о применении, хранении, транспортировке пестицида, в хранении пестицидов не в специально предназначенных для этого хранилищах, в перевозке пестицидов и агрохимикатов не в специально оборудованных транспортных средствах, в применении их без использования специальной техники и оборудования либо применении пестицидов и агрохимикатов ограниченного использования без специального разрешения либо лицами, не имеющими специальной профессиональной подготовки.

При составлении протоколов необходимо точно указывать, какое именно положение (статья, пункт) какого именно закона, постановления или иного нормативного акта нарушены. Особо следует обратить внимание на то, что данной статьёй предусмотрена ответственность не за всякое нарушение правил транспортировки пестицидов и агрохимикатов, а только за такое нарушение, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде. Наступление самого вреда не является необходимым условием привлечения к ответственности, достаточно одной такой возможности.

Субъектами данного правонарушения могут быть:

физические лица, включая работников организаций и индивидуальных предпринимателей;

индивидуальные предприниматели и юридические лица-перевозчики, а также владельцы территорий и складских помещений, непосредственно осуществляющие транспортировку и хранение пестицидов и агрохимикатов;

должностные лица, ответственные за транспортировку и хранение пестицидов и агрохимикатов.

Должностное лицо Ространснадзора, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе передать протокол на рассмотрение мировому судье, если посчитает необходимым назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 КОАП.

Blog

Содержание