Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Кодекс

Содержание Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Подобный материал:

• Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
• Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
• И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
• Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
• Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
• Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
• Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
• Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15 КоАП РФ






















Должн. лицо


Физ. лицо


макс. срок

2 дня





Нет

Да










Да

Нет



Да











Нет








Нет


Да











Нет












Да

Да






Нет

Нет




макс. срок

3 дня с момента составления протокола





























Нет







макс. срок

3 дня с момента поступления протокола




Статья 11.16. Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте

Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.

Правила пожарной безопасности устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», транспортными кодексами, уставами, отраслевыми правилами перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03) утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313. На федеральных железных дорогах действуют Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте № ЦУО-112 (ППБО-109-92), утвержденные МПС России 11 ноября 1992 г. В их развитие разработаны Правила пожарной безопасности для видеокомплексов, размещаемых в пассажирских зданиях (ППБ-151 «В»-88), Инструкция по обеспечению пожарной безопасности в вагонах пассажирских поездов, Инструкция по техническому обслуживанию отопительной установки пассажирского вагона, Инструкция проводнику пассажирского вагона (утверждена 5 ноября 1998 г. № ЦЛ-614) и др.

С объективной стороны правонарушение выражается в действиях (бездействии) в виде различных нарушений установленных правил пожарной безопасности. Они могут состоять в пользовании неисправными электронагревательными приборами, несоблюдении порядка обращения с легковоспламеняющимися веществами, необорудовании вагонов электропоездов первичными средствами пожаротушения, а также устройствами экстренной связи «пассажир – машинист», неисполнении законных требований инспекций государственного пожарного надзора и др. При этом административно наказуемым является сам факт нарушения правил пожарной безопасности, вне зависимости от наступления (ненаступления) каких-либо последствий.

При составлении протокола об административном правонарушении следует точно указывать, какие именно действия, нарушающие правила, совершены и какими статьями, пунктами нормативных актов, специальных правил установлены требования, нарушенные этими действиями. Целесообразно прилагать к протоколу схемы, фотоснимки для точной фиксации последствий правонарушения.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, а также должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение правил пожарной безопасности. Индивидуальные предприниматели несут ответственность по данной статье как должностные лица.

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Не исключается привлечение к административной ответственности одновременно физического лица и должностного лица (индивидуального предпринимателя), например, в ситуации, когда должностное лицо (индивидуальный предприниматель) отдало распоряжение о совершении соответствующих действии, ведущих к нарушению правил пожарной безопасности, а работник непосредственно совершил эти действия.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.16 КОАП.


Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.16 КоАП РФ



























Должн. лицо, ИП


Физ. лицо


макс. срок

2 дня





Нет

Да










Да

Нет



Да











Нет








Нет


Да











Нет












Да

Да






Нет

Нет




макс. срок

3 дня с момента составления протокола





























Нет







макс. срок

3 дня с момента поступления протокола







Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте

1. Посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде -

влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей.

2. Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

3. Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.

Правила поведения граждан на железнодорожном, воздушном и водном транспорте устанавливаются транспортными кодексами, уставами, отраслевыми правилами перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа и иными нормативными правовыми актами. Например, применительно к железнодорожному транспорту, Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111, в пассажирских вагонах поезда дальнего следования курение разрешается только в установленных для этого местах. В вагонах поезда пригородного сообщения, в том числе и тамбурах, курение запрещается.

Диспозиция статьи, несмотря на упоминание в названии правил поведения граждан на транспорте, не является бланкетной (отсылочной), поскольку содержит описание конкретных действий, образующих объективную сторону состава правонарушения. В связи с этим ссылка в протоколе об административном правонарушении на конкретные пункты нарушенных правил не является обязательной.

Вместе с тем в протоколе необходимо указать на конкретные действия виновного лица – так, например, какие именно предметы были выброшены на железнодорожный путь.

По смыслу ч.2 данной статьи ответственность наступает за выбрасывание мусора и предметов из поезда лицом, находящимся в поезде.

Ответственность за оставление на путях предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов, наступает по ч.1 ст.11.1 КоАП РФ.

При составлении протоколов следует обратить внимание на то, что из диспозиции комментируемой статьи усматривается, что обстоятельством, исключающим ответственность за самовольную остановку поезда указанными способами, может служить безотлагательная необходимость (надобность) предотвращения крушения, аварии, схода подвижного состава, человеческих жертв и др.

Объективная сторона правонарушения может заключаться только в действии.

Субъектами правонарушения являются физические лица.

В случае, когда санкция статьи предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения или штрафа, целесообразно в целях более эффективного воздействия на правонарушителя и предупреждения новых правонарушений назначать наказание в виде штрафа.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.17 КОАП.