Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г
| Вид материала | Кодекс |
СодержаниеПриложение №1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, п |
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
- И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
- Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
- Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
- Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
- Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
- Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.
Приложение №1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.27 КоАП РФ
Да
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Нет
Да
Да
Нет
Статья 11.29. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений
Осуществление водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» иностранный перевозчик - это иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров.
Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками на территории России осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями.
Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, определяется Правилами выдачи разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 89.
Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями:
разрешение - документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. Разрешение может быть разовым, многократным, специальным, многосторонним;
российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации;
многостороннее разрешение - разрешение, действующее в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является разрешительный порядок осуществления международных автомобильных перевозок.
Правонарушение совершается только путем действия.
Субъектами административного правонарушения являются водители транспортных средств, принадлежащих иностранному перевозчику, не имеющие разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки, если наличие указанного разрешения обязательно.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.29 КОАП.
Приложение №1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.29 КоАП РФ
Да
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Нет
Да
Да
Нет
Статья 12.3. ч.2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения
2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе талона о прохождении государственного технического осмотра, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, в части управления транспортным средством водителем, не имеющим лицензионной карточки.
Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 утверждено Положение «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». В соответствии с данным документом лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Согласно п. 11 названного Положения одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
Формы бланков лицензий, лицензионных карточек, удостоверений допуска и карточек допуска утверждены Приказом Минтранса России от 22.11.2004 № 36.
Постановлением Госкомстата России от 28 ноября 1997 г. № 78 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте: № 3 "Путевой лист легкового автомобиля", № 3 спец. "Путевой лист специального автомобиля", № 4 "Путевой лист легкового такси", № 4-С "Путевой лист грузового автомобиля", № 4-П "Путевой лист грузового автомобиля", № 6 "Путевой лист автобуса", № 6 спец. "Путевой лист автобуса необщего пользования", № 8 "Журнал учета движения путевых листов", № 1-Т "Товарно-транспортная накладная". В пункте 2 указанного Постановления установлено, что ведение первичного учета по указанным унифицированным формам первичной учетной документации осуществляется юридическими лицами всех форм собственности, осуществляющими деятельность по эксплуатации автотранспортных средств и являющимися отправителями и получателями грузов, перевозимых автомобильным транспортом.
Приказом Минтранса России от 30 июня 2000 г. № 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте" утверждены для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей формы путевых листов, форма журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя и Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями.
Правонарушение совершается путем действия. Объективная сторона правонарушения выражается в отсутствии у водителя транспортного средства лицензионной карточки.
В протоколе необходимо указывать на факт осуществления перевозки, подлежащей лицензированию, а также организацию, индивидуального предпринимателя, являющихся перевозчиками.
Субъектами правонарушения являются физические лица – водители транспортных средств.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 12.3 ч.2 КОАП.
Приложение №1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.3 ч.2 КоАП РФ
Да
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Нет
Да
Да
Нет
Статья 12.21.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов
1. Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
3. Перевозка тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на 15 процентов -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
4. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, в части осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок.
Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с положениями Соглашения о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников Содружества Независимых Государств.
Действующее законодательство с целью обеспечения безопасности на транспорте определяет применительно к соответствующему виду транспорта параметры крупногабаритных и тяжеловесных грузов, порядок и условия их перевозки. Правила и особые условия перевозки крупногабаритных или тяжеловесных грузов устанавливаются, в частности, Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта РФ 27 мая 1996 г.
Приложения к Инструкции устанавливают критерии отнесения грузов к крупногабаритным и тяжеловесным, разделения их на категории.
Перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правилами. Маршрут перевозки подлежит согласованию.
Техническое состояние транспортных средств, с использованием которых осуществляются перевозки, должно отвечать требованиям Правил дорожного движения, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090.
В соответствии с Правилами дорожного движения РФ масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства. Перед началом и во время движения водитель обязан контролировать размещение, крепление и состояние груза во избежание его падения, создания помех для движения. Перевозка груза допускается при условии, что он не ограничивает водителю обзор, не затрудняет управление и не нарушает устойчивость транспортного средства, не закрывает внешние световые приборы и световозвращатели, регистрационные и опознавательные знаки, а также не препятствует восприятию сигналов, подаваемых рукой, не создает шум, не пылит, не загрязняет дорогу и окружающую среду. Если состояние и размещение груза не удовлетворяют указанным требованиям, водитель обязан принять меры к устранению нарушений перечисленных правил перевозки либо прекратить дальнейшее движение.
ПДД РФ предусматривают конкретные требования к размещению, габаритам грузов и их обозначению в светлое и темное время суток.
При составлении протоколов необходимо установить и указать в протоколе нормы специальных правил, нарушения которых допущены.
При перевозке груза по маршруту, отличающемуся от указанного в разрешении, необходимо точно указывать в протоколе местонахождение транспортного средства и указывать утвержденный маршрут перевозки.
Для отнесения грузов к крупногабаритным и тяжеловесным может потребоваться проведение замеров и взвешивания, если указанные параметры грузов невозможно с достоверностью установить из сопроводительных документов или такие документы отсутствуют. Результаты измерений, если они производились, следует отражать в протоколе.
Доказательствами по делу могут являться документы и их копии, приобщаемые к протоколу об административном правонарушении, фиксируемые в протоколе результаты измерений, взвешивания, фотоснимки, объяснения лиц, осуществляющих перевозку.
Нарушение лицензиатом правил перевозки грузов автомобильным транспортом квалифицируется по ст.14.1. Кодекса как самостоятельное административное правонарушение независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности по ст.12.21.1 Кодекса (с учетом правил назначения наказаний).
Правонарушение совершается путем действия.
Ответственность должностного лица (индивидуального предпринимателя) в данном случае может наступить за бездействие, если нарушение правил стало следствием невыполнения должностным лицом служебных обязанностей, а индивидуальным предпринимателем – организационно-распорядительных функций по отношению к работникам.
Субъектами рассматриваемых правонарушений могут являться:
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку груза (при этом транспортное средство может принадлежать как перевозчику, так и иному лицу, а перевозчиком использоваться на основании договора, например, лизинга, аренды);
- должностные лица организации-перевозчика, непосредственно отвечающие за организацию и осуществление перевозки;
- физические лица – водители транспортных средств, перевозящие крупногабаритные и тяжеловесные грузы.
Индивидуальные предприниматели в соответствии с Кодексом несут ответственность как должностные лица.
Возможно привлечение к административной ответственности одновременно организации-перевозчика, должностных лиц и водителей.
При составлении протокола в отношении должностного лица организации необходимо указывать, в силу каких внутренних документов организации данное лицо ответственно за соблюдение требований перевозки грузов.
Должностное лицо Ространснадзора, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,2 данной статьи, в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе передать протокол на рассмотрение мировому судье, если посчитает необходимым назначение наказания в виде лишения права управления транспортным средством.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.1 КОАП.