Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г
| Вид материала | Кодекс |
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
- И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
- Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
- Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
- Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
- Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
- Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 КоАП РФ
Юр.лицо, ИП, Должн. лицо
Физ. лицо
Да
Да
Нет
Да
Нет
Да
Нет
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
ХVI. Особенности применения норм об административной ответственности общего характера
Должностные лица всех управлений Ространснадзора осуществляют составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеющих отраслевой специфики:
ст.17.7 (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении),
ст.17.9 (заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод)
ч.1 ст.19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль),
ч.1 ст.19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
ст.19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения),
ст.19.7 (непредставление сведений (информации),
ст.19.7 (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 КоАП РФ)
ч.1 ст.20.25 (неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста).
Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, а рассмотрение дел - мировыми судьями.
Законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, обусловлены его процессуальными полномочиями, установленными разд. IV КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях».
По смыслу комментируемой статьи установленная ею административная ответственность наступает в случае умышленного невыполнения физическим лицом, должностным лицом законных требований должностного лица Ространснадзора на стадии производства по делу об административном правонарушении, т.е. на этапах от возбуждения дела об указанном правонарушении до вступления постановления по делу в законную силу. В этом состоит отличие от правонарушения, предусмотренного ст.19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль),
При составлении протокола необходимо точно указывать кем именно, по какому именно производству по делу об административном правонарушении, какого числа, не основании какого нормативного акта, кому конкретно было предъявлено требование, содержание этого требования. В протоколе также необходимо указать, чем подтверждается получение гражданином, должностным лицом предъявленного требования (если оно предъявлялось в письменном виде) и дата его получения. Необходимо точно указывать, какие конкретно обстоятельства подтверждают умышленное неисполнение законных требований (например, указание на то, что законное было получено определенного числа, исполнение этого требования в ходило в компетенцию этого лица, у привлекаемого лица было достаточно времени для исполнения законного требования). В отношении должностного лица в протоколе необходимо указать, в силу каких нормативных актов и внутренних документов организации исполнение требования входит в его компетенцию.
В качестве доказательств к протоколу приобщаются документы, подтверждающие получение гражданином, должностным лицом требования, которое не было выполнено. Такими доказательствами могут быть расписки, уведомления о вручении почтовых отправлений и т.п.
Правонарушение как правило совершается путем бездействия.
Поскольку данной статьей предусмотрена ответственность лишь за умышленное невыполнение требований, то не образует состав данного правонарушения невыполнение законных требований лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, если эти требования не могут быть исполнены по независящим от лица обстоятельствам (отсутствие у него необходимой квалификации, информации и документов, отсутствие полномочий для исполнения требований, недостаточность предоставленного времени для исполнения и т.д.).
Субъектами правонарушения являются физические лица и должностные лица. Индивидуальные предприниматели несут ответственность по данной статье как должностные лица.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КОАП.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ
макс. срок
2 дня
Да
Нет
Физ. лицо
Должн. лицо, ИП
Да
Нет
Да
Нет
Да
Нет
Нет
Да
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
Статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод
Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, а рассмотрение дел - мировыми судьями.
Заведомо ложные показания могут относиться к любым обстоятельствам дела, подлежащим выяснению в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Наряду со свидетелем ответственность за заведомо ложное показание несет и потерпевший, если он допрашивается в качестве свидетеля.
Заведомо ложное заключение эксперта может выражаться в игнорировании части материалов, подлежащих оценке, нарочитом искажении их качеств, заведомо ложном выводе, данном в заключении.
При составлении протокола необходимо точно указывать, кем именно, по какому именно производству по делу об административном правонарушении, какого числа, на основании какого нормативного акта допрашивался конкретный свидетель, были получены пояснения специалиста, заключение эксперта, или был осуществлен перевод. В протоколе необходимо также указывать, были ли указанные лица предупреждены об ответственность за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключения, если были, то когда именно и кем.
Правонарушение совершается только путем действия, его объективная сторона состоит в том, что участник производства по делу, вопреки возложенным на него обязанностям, дал заведомо ложную информацию по делу. Данной статьей не предусмотрена ответственность за отказ от дачи показаний.
Данный состав правонарушения предусматривает ответственность только за умышленные действия. В этой связи не образуют состав данного правонарушения дача свидетелем несоответствующих действительности показаний при отсутствии умысла (например, смешение схожих названий; невозможность в силу физического состояния точно расслышать или увидеть значимые для дела обстоятельства и т.д.). Не образуют состав данного правонарушения несоответствующие действительности пояснения специалиста, заключение эксперта, перевод, если специалист, эксперт и переводчик не обладают необходимой квалификацией, либо если на достоверность повлияло качество предоставленного для исследования и перевода материала. В этой связи, при составлении протокола необходимо подробно указывать, какие именно материалы были предоставлены специалисту и эксперту (какой именно перевод был осуществлен переводчиком), какой именно квалификацией обладают указанные лица, а также чем подтверждается ложность пояснений, заключения, перевода. Ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключение эксперта, неправильность перевода могут опровергаться показания иного специалиста, заключением иного эксперта, исполненный иным переводчиком перевод. Умысел на совершение указанных действий может усматриваться из явного несоответствия.
Субъектами правонарушения являются физические лица – указанные в статье участники производства по делу об административном правонарушении.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 17.9 КОАП.