Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г
| Вид материала | Кодекс |
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
- И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
- Методические рекомендации по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных, 1059.08kb.
- Омерах по выполнению Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору, 55.24kb.
- Правительство Российской Федерации постановлением №398 от 30 июля 2004 года утвердило, 289.09kb.
- Об утверждении Положения об отделе геологического контроля и охраны недр Управления, 132.88kb.
- Приказ 14 июля 2005 г. Москва № ва-273фс Опредоставлении лицензии на осуществление, 247.95kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 4624.52kb.
Приложение № 2. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.3 КоАП РФ
Да
Нет
Физ. лицо
макс. срок
2 дня
Должн. лицо
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
ё
Нет
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Приложение № 3. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.3 КоАП РФ
Да
Нет
макс. срок
2 дня
Да
Нет
Да
Нет
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Нет
Да
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов
Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Летная эксплуатация воздушного судна включает в себя предварительную и предполетную подготовку и все этапы полета. Техническая эксплуатация воздушного судна охватывает систему инженерно-технических и организационных мероприятий, выполняемых в процессе его использования и обеспечивающих надежность его работы на протяжении заданных ресурсов и сроков службы. Основная часть технической эксплуатации - техническое обслуживание, заключающееся в своевременной подготовке воздушного судна к полетам и его ремонте.
Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификатов летной годности (удостоверений о годности к полетам), выданных на основании сертификата типа (аттестата о годности к эксплуатации) и подтверждающих соответствие этих воздушных судов действующим в Российской Федерации требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и охране окружающей среды. Порядок допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, обслуживания воздушных судов на аэродромах и в аэропортах, обязанности экипажа воздушного судна и иные правила безопасности эксплуатации авиационной техники устанавливаются федеральными авиационными правилами.
При составлении протоколов необходимо:
установить и указать в протоколе нормы специальных правил, нарушения которых допущены;
указать, в чем конкретно выразилось нарушение правил эксплуатации воздушного судна.
Объективная сторона данного правонарушения – действие, нарушающее правила безопасности эксплуатации воздушных судов (например, эксплуатация не зарегистрированного в установленном порядке воздушного судна, выпуск в рейс воздушного судна с техническими неисправностями, в нелетную погоду, несвоевременное или некачественное проведение регламентных работ по техническому обслуживанию воздушного судна и т.д.). Ответственность должностного лица (индивидуального предпринимателя) в данном случае может наступить за бездействие, если нарушение правил стало следствием невыполнения должностным лицом служебных обязанностей, а индивидуальным предпринимателем – организационно-распорядительных функций по отношению к работникам.
При составлении протокола в отношении должностного лица необходимо указывать, в силу каких внутренних документов организации данное лицо ответственно за соблюдение правил безопасности эксплуатации воздушных судов.
Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, могут быть физические лица и должностные лица, если правонарушение связано с исполнением, неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию воздушного судна, несущие ответственность как должностные лица.
Должностное лицо Ространснадзора, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, вправе передать протокол на рассмотрение мировому судье, если посчитает необходимым назначение наказания в виде лишения права управления воздушным судном.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 11.5 КОАП.
Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.5 КоАП РФ
Должн. лицо, ИП
Физ. лицо
макс. срок
2 дня
Нет
Да
Да
Нет
Да
Нет
Нет
Да
Нет
Да
Да
Нет
Нет
макс. срок
3 дня с момента составления протокола
макс. срок
3 дня с момента поступления протокола
Да
Нет
Нет
Да
Да
Нет
Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
1. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора.
Действующее законодательство с целью обеспечения безопасности на транспорте устанавливает перечень опасных веществ, определяет применительно к соответствующему виду транспорта параметры крупногабаритных и тяжеловесных грузов, порядок перевозки этих веществ и грузов. Правила и особые условия перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте устанавливаются:
- Конвенцией о Международной гражданской авиации (Приложение 18);
- Техническими инструкциями по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху (Doc 9284 AN/905 ИКАО).
- Воздушным кодексом РФ (статья 84, 85, 113);
- Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 года №104 «Об утверждении правил проведения предполетного и послеполетного досмотров»;
- Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года № 82 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»;
- Приказом ФСФТ РФ №120, МФД РФ № 971 от 30 ноября 1999 года, Приказом Министра обороны РФ от 26 марта 2003 года № 90 «Об утверждении инструкции по организации воздушных перевозок в вооруженных силах Российской Федерации»;
- ГОСТом 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»;
- Основными процедурами, связанными с перевозкой опасных грузов воздушными судами гражданской авиации СССР, утвержденными указанием Министерства гражданской авиации СССР от 06 мая 1991 г. № 195/У;
- Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 30 ноября 1990 № 277 «О расширении действия Технических инструкций по безопасности перевозимых грузов по воздуху (ИКАО) на авиаперевозки опасных грузов, выполняемые воздушными судами гражданской авиации СССР».
При составлении протоколов необходимо установить и указать в протоколе нормы специальных правил, нарушения которых допущены.
Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»), по ГОСТу 17.4.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» вводит понятие загрязняющего вещества - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (см. также приложения к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ - № 1 «Опасные производственные объекты» и № 2 «Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности»).
При составлении протоколов необходимо точно указывать наименование опасного вещества, класс его опасности со ссылкой на классификатор.
Для отнесения грузов к крупногабаритным и тяжеловесным может потребоваться проведение замеров и взвешивания, если указанные параметры грузов невозможно с достоверностью установить из сопроводительных документов или такие документы отсутствуют. Результаты измерений, если они производились, следует отражать в протоколе.
Отличие данной статьи от ст.8.2 Кодекса заключается в том, что по ст.8.2 наказывается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, причем не только при транспортировке, но и при складировании, а по ст.11.14 – нарушение правил перевозки опасных веществ.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении противоправных действий, нарушающих правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте. Ответственность должностного лица (индивидуального предпринимателя) в данном случае может наступить за бездействие, если нарушение правил стало следствием невыполнения должностным лицом служебных обязанностей, а индивидуальным предпринимателем – организационно-распорядительных функций по отношению к работникам.
Субъектами рассматриваемых правонарушений могут являться:
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку груза;
- должностные лица, работники организации, индивидуального предпринимателя – авиаперевозчика, непосредственно отвечающие за организацию и осуществление перевозки (включая погрузку и разгрузку).
- работники, не осуществляющие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, непосредственно осуществляющие перевозку (включая погрузку и разгрузку), несут ответственность как физические лица.
Индивидуальные предприниматели в соответствии с Кодексом несут ответственность как должностные лица.
Возможно привлечение к административной ответственности одновременно организации-авиаперевозчика, должностных лиц и физических лиц.
При составлении протокола в отношении должностного лица организации необходимо указывать, в силу каких внутренних документов организации данное лицо ответственно за соблюдение требований перевозки грузов.
Доказательствами по делу могут являться документы и их копии, приобщаемые к протоколу об административном правонарушении, фиксируемые в протоколе результаты измерений, фотоснимки, объяснения лиц, осуществляющих перевозку.
Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи
11.14 КОАП.