Методика применения норм кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности федеральной службы по надзору в сфере транспорта москва 2008 г

Вид материала

Содержание

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Подобный материал:

1 ... 29 30 31 32 33 34 35 36 ... 53

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.9 КоАП РФ

Да

Нет

макс. срок

2 дня

Нет

Да

Да

Да

Нет

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, а рассмотрение дел - мировыми судьями.

Данная статья устанавливает ответственность за неповиновение законному распоряжению должностных лиц Ространснадзора, осуществляющих контрольно-надзорные функции.

В соответствии с п.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Законные распоряжения, требования должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по контролю и надзору в сфере транспорта, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Поскольку данной статьей предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение законных требований, то не образует состав данного правонарушения невыполнение законных требований, если эти требования не могут быть исполнены по независящим от лица обстоятельствам (отсутствие у него необходимой квалификации, информации и документов, отсутствие полномочий для исполнения требований, недостаточность предоставленного времени для исполнения, отсутствие технической возможности и т.д.).

При составлении протокола необходимо точно указывать кем именно, при проведении какого контрольного (надзорного) мероприятия какого числа, на основании какого нормативного акта, кому конкретно было предъявлено распоряжение или требование, содержание этого распоряжения или требования. В протоколе также необходимо указать основания проведения контрольного мероприятия, а также указать, чем подтверждается получение предъявленного требования и дата его получения. Необходимо точно указывать, какие конкретно обстоятельства подтверждают умышленность неисполнения законных распоряжений или требований (например, указание на то, что законное требование было получено определенного числа, исполнение этого требования в ходило в компетенцию этого лица, у привлекаемого лица было достаточно времени для исполнения законного требования и т.д.).

В качестве доказательств к протоколу приобщаются документы, подтверждающие получение гражданином, должностным лицом требования, которое не было выполнено. Такими доказательствами могут быть расписки, уведомления о вручении почтовых отправлений и т.п. Приобщаются также документы, подтверждающие правомерность проведения контрольно-надзорного мероприятия.

Правонарушение может совершаться как путем действия, так и путем бездействия.

Неповиновение, воспрепятствование в осуществлении полномочий следует отличать от сопротивления, сопровождаемого насилием либо угрозой насилия должностному лицу, выполняющему возложенные на него обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений. Сопротивление в отличие от неповиновения всегда выражается в активном физическом противодействии осуществлению должностным лицом полномочий, которыми оно наделено в связи с исполнением своих обязанностей в рассматриваемой области. Эти действия могут быть сопряжены с насилием, не опасным для жизни или здоровья, или угрозой применения насилия.

Субъектами правонарушения являются физические лица и должностные лица. Индивидуальные предприниматели несут ответственность по данной статье как должностные лица.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 19.4 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4 КоАП РФ

Должн. лицо, ИП

Физ. лицо

макс. срок

2 дня

Да

Нет

Да

Нет

Да

Нет

макс. срок

3 дня с момента составления протокола

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, осуществляется должностными лицами Ространснадзора, а рассмотрение дел - мировыми судьями.

В соответствии с п.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Должностные лица Ространснадзора, уполномоченные осуществлять надзорные (контрольные) функции в сфере транспорта, вправе выносить обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения.

При составлении протокола необходимо точно указывать кем именно, когда, при проведении какого контрольного (надзорного) мероприятия, на основании какого нормативного акта, кому конкретно было вынесено предписание об устранении нарушения законодательства, содержание этого предписания; установленный срок устранения нарушения, дату окончания этого срока. В протоколе также необходимо указать, чем подтверждается получение вынесенного предписания и дата его получения. Необходимо точно указывать, какие конкретно обстоятельства подтверждают умышленность неисполнения законного предписания (например, указание на то, что предписание было получено определенного числа, его исполнение входило в компетенцию этого лица, у привлекаемого лица было достаточно времени для исполнения законного требования и т.д.).

Не образует состав данного правонарушения невыполнение предписания по независящим от лица обстоятельствам (отсутствие у него необходимой квалификации, информации и документов, отсутствие полномочий для исполнения требований, недостаточность предоставленного времени для исполнения, отсутствие технической возможности и т.д.).

В качестве доказательств к протоколу приобщаются документы, подтверждающие получение гражданином, должностным лицом, юридическим лицом предписания, которое не было выполнено. Такими доказательствами могут быть расписки, уведомления о вручении почтовых отправлений и т.п. Приобщаются также копия предписания и документы, подтверждающие правомерность проведения контрольно-надзорного мероприятия.

Правонарушение как правило совершается путем бездействия.

Субъектами правонарушений могут быть;

граждане,

должностные лица,

индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица,

юридические лица.

Возможно, привлечение к административной ответственности одновременно юридического лица, которому было адресовано предписание, представление, и должностного лица, ответственного за его исполнение.

Ниже в Приложении № 1 представлена блок-схема действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КОАП.

Приложение № 1. Блок-схема действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ