Законодательное собрание ростовской области постановление

Вид материалаЗакон

Содержание


Ростовской области
5.1. Основные направления развития
Основные направления развития отраслей
5.2. Критерии выбора инвестиционных приоритетов
5.3. Приоритетные отрасли и сферы инвестирования
Приоритетные отрасли и сферы инвестирования
5.4. Перспективные для привлечения
"Конкурентная позиция отрасли - подготовленность
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
Глава 5. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


В результате анализа Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 гг. и ведущих отраслей Ростовской области были выделены перспективные направления развития региона.

Определение инвестиционных приоритетов Ростовской области осуществлялось в несколько этапов:

На первом этапе были выделены основные направления развития ведущих отраслей экономики Ростовской области (Раздел 6.1).

На втором этапе были определены отрасли, приоритетные для инвестирования в период до 2010 года (Раздел 6.3).

На третьем этапе среди приоритетных отраслей были выделены отрасли, перспективные для привлечения прямых инвестиций (Раздел 6.4).


5.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ


В результате анализа были выделены основные направления развития отраслей Ростовской области (таблица 28).


Таблица 28


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Отрасль

Направления развития

Сельскохозяйственное
машиностроение

Реализация проекта по организации производства комплектующих
для сельскохозяйственного машиностроения на территории Рос-
товской области.
Привлечение финансовых инвесторов для повышения капитализации
ростовских производителей.

Энергетическое
машиностроение

Развитие отрасли Ростовской области зависит от инвестиционной
стратегии РАО "ЕЭС России" и действий Правительства Россий-
ской Федерации в рамках Федеральной целевой программы "Энер-
гоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу
до 2010 года.

Железнодорожное
машиностроение

Участие в процессе обновления производственной базы ОАО
"РЖД".
Создание совместных предприятий с иностранным участием по
производству узлов и комплектующих для отрасли железнодо-
рожного машиностроения.

Автомобилестроение

Создание центра сбытовой и сервисной сети автомобильных кон-
цернов на юге России.
Организация производства комплектующих для международных ав-
томобильных компаний.

Металлургическая
промышленность

Вертикальная интеграция.
В качестве потенциальных инвесторов в развитие отрасли в на-
стоящее время можно рассматривать преимущественно российские
компании из сопряженных отраслей.

Угольная промышлен-
ность

Реструктуризация угольной отрасли.
Долгосрочное финансирование отрасли способны обеспечить круп-
ные холдинговые компании, заинтересованные в консолидации от-
расли и приобретении поставщиков сырья для базовых произ-
водств.

Легкая

Формирование промышленного кластера, центральным звеном кото-
рого будут являться предприятия швейной промышленности облас-
ти.
Размещение на территории области производства международных
профильных компаний (по принципу аутсорсинга).

Производство стекло-
тары

Организация промышленных кластеров, основным движущим звеном
которых является:
- производство напитков (стеклотара);
- плодоовощная и консервная промышленность (производство ев-
робанок и твист-крышек).

Промышленность строи-
тельных материалов

Инвестиции в развитие производства материалов для механизиро-
ванной сборки и монтажа зданий и сооружений (цемент, стекло,
сборный железобетон и заполнители для бетона).

Хлебопекарная

Привлечение инвестиционных ресурсов крупных компаний, участ-
вующих в зерновой технологической цепочке.

Кондитерская
промышленность

Привлечение профильных стратегических инвесторов.

Мукомольная промыш-
ленность

Привлечение инвестиционных ресурсов крупных компаний, участ-
вующих в зерновой технологической цепочке.
Привлечение стратегических инвесторов из сопряженных отраслей
(кондитерской промышленности, продуктов питания быстрого при-
готовления).

Ликеро-водочная
промышленность

Изучение возможностей консолидации производства ликеро-водоч-
ной продукции в Ростовской области.

Винодельческая
промышленность

Привлечение иностранных инвесторов для развития отрасли и мо-
дернизации технологии производства (холодный разлив).
Инвестиции в формирование производственных цепочек.

Плодоовощная промыш-
ленность

Привлечение российских и иностранных инвесторов в развитие
сектора:
- плодоовощных консервов;
- замороженных овощей и фруктовых смесей.
Привлечение инвестиций и новых технологий (стратегические
иностранные инвесторы) в развитие местной сырьевой базы.

Мясная промышленность

Инвестиции в формирование производственных цепочек.

Маслосыродельная и
молочная промышлен-
ность

Инвестиции в формирование производственных цепочек.
Развитие производственной базы продукции класса "премиум".

Табачная промышлен-
ность

Привлечение средств финансовых инвесторов для увеличения ка-
питализации ростовских производителей.

Масложировая промыш-
ленность

Привлечение средств финансовых инвесторов для увеличения ка-
питализации ростовских производителей.

Пивная промышленность

Привлечение средств финансовых инвесторов для увеличения ка-
питализации ростовских производителей.
Привлечение инвестиций в развитие собственной сырьевой базы.

Рыбная промышленность

Интеграция с рыболовецким флотом/предприятиями-производи-
телями тары.

Производство воды
и безалкогольных
напитков

Инвестиции в развитие новых перспективных сегментов рынка
(спортивных и энергетических напитков).

Транспорт

Развитие транспортной инфраструктуры региона (увеличение про-
пускной способности водных путей, расширение и благоустройст-
во автомобильных дорог, развитие сети электрифицированных же-
лезных дорог).
Реконструкция аэродрома (расширение взлетно-посадочной поло-
сы) и аэровокзала в г. Ростове-на-Дону.
Привлечение долгосрочных финансовых ресурсов частных и инсти-
туциональных инвесторов.

Сельское хозяйство

Увеличение посевных площадей подсолнечника и освоение нетра-
диционных для Ростовской области культур - рапса, сои и гор-
чицы.
Развитие сырьевой базы и повышение качества производимых в
области овощей и фруктов.
Формирование производственных цепочек в АПК (скот, птица, мо-
локо).
Дополнительное изучение рыночного потенциала организации про-
изводственных мощностей по переработке сахарной свеклы на
территории Ростовской области.

Торговля

Формирование центра оптовой торговли ("транспортно-логисти-
ческий центр") национального и международного уровня.
Развитие сетевого формата торговли.

Туризм

Продвижение уникальных туристических продуктов Ростовской об-
ласти.
Создание туристической инфраструктуры Ростовской области.

Строительство

Развитие ипотечного кредитования.
Развитие рынка жилищного строительства в гг. Ростове-на-Дону,
Таганроге, Волгодонске и Новочеркасске.
Строительство бизнес-инфраструктуры.
Строительство развлекательной инфраструктуры.


Поскольку объемы доступных инвестиционных ресурсов не в состоянии удовлетворить потребности всех отраслей Ростовской области, необходимо выбрать сферы инвестирования, требующие первоочередного внимания.


5.2. КРИТЕРИИ ВЫБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРИОРИТЕТОВ


Система оценки для определения приоритетных отраслей и объектов для инвестирования включает следующие показатели:

- инвестиционная эффективность отрасли;

- бюджетная эффективность;

- инвестиционный престиж отрасли;

- потребительский потенциал;

- ресурсный потенциал.

Показатель инвестиционной эффективности оценивает прирост добавленной стоимости или объема производства в отрасли на единицу капиталовложений. Бюджетная эффективность определяется величиной бюджетных отчислений по предприятиям и отраслям. Инвестиционный престиж отрасли определяется существующими в Российской Федерации и Ростовской области тенденциями инвестирования.

Потребительский потенциал определяется уровнем спроса на продукцию предприятий отрасли. Ресурсный потенциал учитывает состояние производственной базы отрасли (уровень износа основных средств, степень загрузки производственных мощностей), научно-технический и экспортный потенциал, степень доступности сырья и обеспеченности кадровыми ресурсами.

На основе обозначенного набора факторов формируется сводная оценка инвестиционной привлекательности отраслей.


5.3. ПРИОРИТЕТНЫЕ ОТРАСЛИ И СФЕРЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ


В результате проведенного анализа в качестве приоритетных для инвестирования определены следующие отрасли и направления развития (схема 3).


Схема 3


ПРИОРИТЕТНЫЕ ОТРАСЛИ И СФЕРЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Отрасль/сектор

Временной период

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2010

Развитие зернового кластера













х

х

х

х

Развитие мясного кластера










х

х

х

х

х

Развитие молочного кластера










х

х

х

х

х

Развитие плодоовощного кластера







х

х

х

х

х

х

Развитие кластера по производству пива и
безалкогольных напитков




х

х

х

х

х

х

х

Развитие кластера в легкой промышленности




х

х

х

х

х

х

х

Бизнес-инфраструктура







х

х













Строительство жилья




х

х

х

х

х

х

х

Транспортно-логистическая инфраструктура










х

х

х

х

х

Производство стройматериалов







х
















Производство комплектующих для сельско-
хозяйственного машиностроения













х










Производство комплектующих для междуна-
родных автомобильных компаний




х

х
















Дистрибьюторский и сервисный центр авто-
мобильных концернов на юге РФ




х

х
















Сборочное производство для международных
автомобильных компаний




х

х
















Туризм
















х

х

х


Формирование кластеров <124> на территории Ростовской области является важным фактором повышения ее конкурентоспособности. Предприятия внутри кластеров являются гарантированными рынками друг для друга, что позволяет им оптимизировать вертикальную цепочку ценностей, обмениваться технологиями и информацией и приобретать конкурентные преимущества по сравнению с другими участниками рынка.

Становление определенных в качестве инвестиционных приоритетов базовых отраслей ("точек роста") послужит толчком к развитию отраслей поставщиков и отраслей потребителей, а также сегментов услуг, принадлежащих кластеру <125>.


-----------------------------------

<124> Кластер - это группа взаимосвязанных отраслей, формирующих цепочку ценностей: производство сырья, производство компонентов (полуфабрикатов) и специального оборудования, производство конечного продукта, система доставки товара до конечного покупателя/потребителя.

<125> По экспертным оценкам при условии начала процесса в 2004-2005 году к 2010-2015 году в Ростовской области могут быть сформированы кластеры вокруг обозначенных базовых отраслей.


В соответствии с изменениями тенденций развития внешней и внутренней среды региона необходимо вносить соответствующие корректировки в инвестиционные приоритеты Ростовской области.

На основе сформированной в стратегии системы инвестиционных приоритетов в соответствии с утвержденным регламентом ежегодно составляется Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ростовской области. Проекты, включенные в реестр, являются приоритетными и должны быть обеспечены всеми возможными льготами, предусмотренными действующим законодательством.

Обязательным требованием для включения в Реестр проектов является прохождение инвестиционным проектом экспертизы. Экспертиза проектов проводится Агентством инвестиций и развития Ростовской области. Регламент проведения экспертизы разрабатывается Агентством инвестиций и развития Ростовской области и утверждается Администрацией области.


5.4. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ

ПРЯМЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ОТРАСЛИ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Привлечение в экономику Ростовской области прямых инвестиций является одним из ключевых направлений стратегии.

Прямые инвестиции должны стать важным катализатором роста экономики, поскольку они являются не только источником новых капиталовложений, но и, что особенно важно, открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и маркетинга.

Скорость экономического развития зависит от оперативного заимствования и эффективного внедрения передового опыта. Прямые инвестиции наилучшим образом отвечают этой цели и обеспечивают общий экономический рост, а также в значительной степени способствуют повышению уровня квалификации рабочей силы.

Для определения перспективных для привлечения прямых инвестиций отраслей была использована матрица "конкурентная позиция отрасли - возможность привлечения прямых инвестиций".

Положение отрасли в матрице зависит:

- от конкурентной позиции предприятий отрасли;

- подготовленности отрасли к привлечению прямых инвестиций;

- степени соответствия отрасли приоритетам развития Ростовской области.

Подготовленность отрасли к привлечению прямых инвестиций определялась на основании следующих показателей:

- размер и темпы роста рынка;

- прибыльность отрасли;

- острота конкуренции в отрасли;

- формирующиеся в отрасли угрозы и возможности;

- инвестиционный престиж отрасли;

- барьеры на пути входа в отрасль;

- потребность в капитале;

- степень регулирования отрасли.

Конкурентоспособность предприятий отрасли определяется наличием у предприятий Ростовской области конкурентных преимуществ или возможности создать такие преимущества и зависит от следующих показателей:

- доля предприятия на рынке;

- способность конкурировать с ведущими предприятиями отрасли по качеству продукции и сервису;

- норма прибыли в сопоставлении с конкурентами;

- знание покупателей и рынков;

- наличие компетентности в ключевых областях;

- технологические возможности;

- качество управления.

Приоритеты развития Ростовской области фокусируются на создании новых рабочих мест. Область заинтересована в развитии инновационных компаний, освоении наукоемкой продукции. Область заинтересована в привлечении инвесторов, которые ориентированы на развитие потенциала местной промышленности, создание кластеров и технологических цепочек.

Отрасли <126>, инвестиционные цели которых в наибольшей степени соответствуют приоритетам развития региона, получают больший приоритет инвестирования.

Совокупность полученных значений служит основой для отнесения отрасли к одной из девяти ячеек матрицы.


-----------------------------------

<126> Данные отрасли в матрице выделены подчеркиванием.


Схема 4


МАТРИЦА

"КОНКУРЕНТНАЯ ПОЗИЦИЯ ОТРАСЛИ - ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ

ОТРАСЛИ К ПРИВЛЕЧЕНИЮ ПРЯМЫХ ИНВЕСТИЦИЙ"


ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ ОТРАСЛИ К ПРИВЛЕЧЕНИЮ

ПРЯМЫХ ИНВЕСТИЦИЙ




Конкуренто-
способность
предприятий
отрасли




Высокая

Средняя

Низкая

Высокая

Легкая промышленность
Торговые сети
Кластер по производ-
ству пива и безалко-
гольных напитков

Зерновой кластер

Строительство
жилья

Средняя

Плодоовощной кластер
Бизнес-инфраструктура
Дистрибьюторский и
сервисный центр авто-
мобильных концернов
на юге России
Организация сборочно-
го производства меж-
дународных автомо-
бильных компаний

Транспортно-логисти-
ческая инфраструктура
Производство строи-
тельных материалов
Производство комплек-
тующих для сельскохо-
зяйственного машино-
строения
Производство комплек-
тующих для междуна-
родных автомобильных
компаний




Низкая

Мясной кластер

Молочный кластер

Туризм


Группы 1 и 4


Предприятия, относящиеся к этим группам, обладают высокой конкурентоспособностью и работают в отраслях высокой и умеренной привлекательности.

С точки зрения инвестора, данные предприятия имеют наивысший потенциал развития из рассматриваемых групп и наименьший инвестиционный риск.

Анализ показал, что наиболее подготовленными для приема прямых инвестиций являются:

- предприятия легкой промышленности;

- торговые сети;

- предприятия, входящие в кластер, основывающийся на производстве пива и безалкогольных напитков;

- предприятия, входящие в кластер, основывающийся на производстве плодоовощной продукции;

- строительство бизнес-инфраструктуры;

- организация дистрибьюторского и сервисного центра автомобильных концернов на юге России;

- организация сборочного производства международных автомобильных компаний.


Группа 2


Предприятия данной группы принадлежат к одним из наиболее инвестиционно привлекательных отраслей.

Однако уровень конкуренции и степень государственного регулирования данных отраслей ограничивает интерес инвесторов.

Среди предприятий Ростовской области, входящих в данную группу, находятся компании, входящие в кластер, основывающийся на выращивании и переработке зерна.


Группа 3


Предприятия данной группы характеризуются высокой потребностью в значительных объемах инвестиций для развития деятельности и незначительными возможностями самофинансирования.

Недостаточные знания инвесторов о потенциале соответствующих рынков и отсутствие подготовленных в соответствии со стандартами потенциального инвестора маркетинговых обоснований перспективности развития данных отраслей ограничивают их инвестиционный престиж.

В Ростовской области к данной группе отраслей в настоящее время принадлежит строительство жилья.


Группа 5


Предприятия, относящиеся к этой группе, имеют среднюю конкурентоспособность и находятся на рынках умеренной привлекательности.

Предприятия данных отраслей могут представлять интерес для холдинговых компаний, осуществляющих вертикальную и горизонтальную интеграцию.

В данную группу отраслей входят:

- транспортно-логистическая инфраструктура;

- производство строительных материалов;

- производство комплектующих для сельскохозяйственного машиностроения;

- производство комплектующих для международных автомобильных компаний.


Группы 7, 8


Высокая привлекательность данных отраслей для привлечения прямых инвестиций при пониженной конкурентоспособности предприятий региона демонстрирует необходимость активных действий по повышению конкурентоспособности отрасли Ростовской области по сравнению с соседними регионами.

В настоящее время к данной группе отраслей относятся предприятия, входящие в мясной и молочный кластер.


Группы 9


Инвестирование в развитие данных отраслей связано с наибольшими рисками из рассматриваемых групп. Поддержка Администрации области, тщательно разработанная стратегия развития, квалифицированный менеджмент и четкий план действий могут изменить инвестиционный престиж данных отраслей Ростовской области.

Анализ показал, что в настоящее время к данной группе относится развитие туризма в Ростовской области.

Для поддержания актуальности выделенных приоритетов необходимо проведение постоянного мониторинга текущего состояния и тенденций развития отраслей и предприятий области. В соответствии с изменениями тенденций и предпочтений инвесторов необходимо вносить соответствующие корректировки в перечень перспективных для получения прямых инвестиций секторов экономики.