Социально-экономические основания разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета
| Вид материала | Документы |
- Концепция создания уральского федерального университета согласовано, 395.34kb.
- Концепция создания уральского федерального университета согласовано, 395.43kb.
- Философия бренда Уральского федерального университета, 509.04kb.
- Программа создания и развития Физико-технологического института Уральского федерального, 3324.53kb.
- Король Е. А. Социально-экономические условия создания и организации деятельности Федерального, 231.5kb.
- Конкурс проводится под эгидой полномочного представителя, 96.28kb.
- Основания и цели разработки требований, 369.63kb.
- Дом Учителя Уральского федерального округа, 218.73kb.
- Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального, 687.97kb.
- Статья Сфера действия настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует, 266.83kb.
Оглавление
стр.
| 1. Введение | 3 |
| 2. Социально-экономические основания разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета | 6 |
| 3. Приоритетные направления развития Уральского федерального университета | 17 |
| 4. Миссия УрФУ | 27 |
| 5. Стратегическая цель и задачи развития Уральского федерального университета | 27 |
| 6. Стратегические мероприятия Программы развития Уральского федерального университета | 29 |
| Модернизация образовательного процесса | 29 |
| Модернизация научно-исследовательского процесса | 47 |
| Модернизация инновационной деятельности | 56 |
| Модернизация системы партнерских отношений | 61 |
| Развитие международной образовательной, научной и инновационной деятельности | 66 |
| Создание эффективного комплекса маркетинга, PR, внешней и внутренней коммуникации | 71 |
| Развитие кадрового потенциала | 76 |
| Совершенствование организационной структуры университета и повышение эффективности управления | 85 |
| Модернизация инфраструктуры университета | 95 |
| 7. Ресурсное обеспечение Программы | 113 |
| 8. Целевые показатели и критерии оценки эффективности деятельности федерального университета | 119 |
| 9. Ожидаемые результаты реализации Программы развития УрФУ | 120 |
| 10. Этапы реализации стратегической цели и задач университета | 125 |
| 11. Механизм управления Программой | 128 |
| 12. Основные риски, возникающие при реализации Программы | 133 |
| Приложение 1. Существующий научно-образовательный потенциал образовательных учреждений, которые войдут в Уральский федеральный университет | 134 |
| Приложение 2. Перспективная организационная структура Уральского федерального университета | 136 |
| Приложение 3. Перечень реализуемых программ подготовки и переподготовки кадров, программ дополнительного образования в соответствии с приоритетными направлениями развития УрФУ | 138 |
| Приложение 4. Характеристика достигнутого состояния в области фундаментальных, прикладных исследований, оценка имеющегося инновационного потенциала Уральского федерального университета | 167 |
1. Введение
Программа развития Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н.Ельцина на 2010 – 2020 годы (далее Программа) – система стратегических целей и связанных с ними функциональных политик, содержащих основные принципы деятельности, комплекс необходимых для их реализации ресурсов и мероприятий, направленных на реализацию миссии и достижение намеченных целевых показателей стратегического развития университета, обеспечивающих поэтапное решение важнейших проблем модернизации образования и приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа (УФО) в контексте общероссийского развития.
Программа разработана на основе следующих нормативно-правовых документов:
Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (редакция от 27.12.2009 г.)
«Об образовании»;
Федеральный Закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (редакция от 21.12.2009 г., с изменениями от 27.12.2009 г.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (редакция от 18.10.2007 г.) «Об автономных учреждениях»;
Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 716 «О федеральных университетах»;
Указ Президента РФ от 21.10.2009 г. № 1172 «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.04.2010 № 501-р «О создании Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»
Концепция создания и государственной поддержки развития федеральных университетов, утвержденная на заседании межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» от 22 сентября 2009 г.
№ АФ-33/03пр;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / Проект МЭРТ РФ, 2008 г.;
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП;
Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденная постановлением законодательного собрания Челябинской области от 25.10.2007 г. № 890;
Стратегия социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденная распоряжением правительства Курганской области от 02.12.2008 г. № 488-р;
Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденная постановлением Государственной Думы ЯНАО от 14.11.2008 г. № 1541;
Постановление Правительства Свердловской области «О концепции создания Уральского федерального университета в Свердловской области» от 22.12.2008 г. № 1353-ПП;
Постановление Правительства Свердловской области «О Программе создания и развития Уральского федерального университета в Свердловской области» от 30.03.2009 г. № 334-ПП;
Решение Губернатора об утверждении актуализированного текста Концепции от 25 ноября 2009 г.;
Решение Ученого совета УГТУ-УПИ о переходе в АУ от 09.11.2009 г. протокол № 9.
При разработке Программы кроме комплекса действующих и разрабатываемых стратегических документов федерального и регионального уровней анализировались отраслевые стратегии, ФЦП, стратегии и программы развития муниципальных образований УФО, стратегии развития естественных монополий и крупных бизнес-структур.
Уральский федеральный университет (УрФУ) создается на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный технический университет-УПИ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» путем изменения типа с последующим присоединением государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М. Горького». Создание УрФУ предусматривает интеграцию деятельности нового университета и Уральского отделения Российской академии наук (УрО РАН) в разных формах, в том числе за счет создания базовых кафедр и лабораторий, центров коллективного пользования, малых инновационных предприятий, реализации совместных проектов и программ.
Во введении сформулировано назначение Программы, указаны нормативные правовые акты федерального, регионального уровней по вопросам создания федерального университета, а также с решения коллегиальных органов управления вузов, на основе которых создается Уральский федеральный университет.
Ведение посвящено обоснованию актуальности создания Уральского федерального университета
Во втором разделе дан анализ существующего состояния социально-экономического развития Уральского региона и его системы профессионального образования, определено позиционирование Уральского федерального университета по отношению к реализации программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в составе Уральского федерального округа и модернизации системы высшего профессионального образования России.
Во третьем разделе сформулированы основные направления развития университета.
В четвертом-пятом разделах определены миссия, стратегическая цель и вытекающие из них задачи развития университета.
В шестом разделе приведено описание мероприятий по развитию УрФУ, предложены планы по их реализации и ключевые индикаторы результативности.
В седьмом разделе дана оценка объемов финансовых средств, необходимых для реализации Программы.
В восьмом разделе определены целевые показатели деятельности университета.
В девятом разделе описаны ожидаемые результаты реализации Программы.
В десятом разделе сформулированы общие принципы и механизмы управления Программой.
В одиннадцатом разделе дано краткое описание основных рисков реализации Программы.
2. Социально-экономические основания разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета
В современных условиях уровень развития экономики, ее конкурентные преимущества определяются накопленным и реализованным человеческим капиталом. Приоритетным источником экономического роста становятся инвестиции в человека, в его уровень образования, квалификацию, здоровье и социальную ответственность. Создание крупнейших университетов национального масштаба при поддержке федеральных, региональных органов государственного управления и участии ведущих бизнес-структур является ответом на вызовы современной мировой экономики, в которой определяющую роль играют инновации, знания и человеческий капитал.
При разработке Концепции создания Уральского федерального университета учитывались глобальные тренды, а также сложившаяся ситуация в российской экономике и Уральском регионе.
Доминирующие глобальные экономические тренды
- Крупнейшие международные организации (ООН, МВФ, ВТО) фиксируют замедление темпов роста глобальной экономики на фоне мирового финансового кризиса и низких цен на сырьевые ресурсы.
- На международной арене появились новые экономические лидеры – страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Усиливается роль новых экономических объединений – в частности, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). По прогнозам, к 2020 году сформируются новые финансовые центры в Шанхае, Гонконге.
- Ключевыми драйверами экономического роста наиболее конкурентоспособных стран являются инновации. Реиндустриализация и сопутствующий рост эффективности использования ресурсов рассматриваются как необходимый этап для перехода к экономике, основанной на знаниях.
- Приоритетом в социально-экономической политике ведущих мировых держав является обеспечение высокого качества жизни населения. Особое место в этом процессе занимают вузы – в современной экономике они стали центрами компетенций, ключевым звеном в цепочке создания знаний и инноваций, ядром сферы образования и культуры.
Ситуация в экономике России
Концепция социально-экономического развития Российской Федерации ставит стратегическую цель «инновационного развития страны, опирающегося на одно из наших главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом».
В современных условиях это означает:
во-первых, создание и удержание технологического лидерства по ряду приоритетных направлений, обеспечивающего наибольшие выгоды страны от глобализации и международного разделения труда;
во-вторых, способность экономики воспринимать и внедрять передовые технологии, созданные как в стране, так и за рубежом, поддерживающие конкурентоспособность основной массы производимых в России товаров и услуг на мировых рынках.
Экономика России характеризуется низким уровнем инновационной активности. В структуре промышленного производства доля инновационной продукции за последние 15 лет не превышала 7-9%, экспорт высокотехнологичной продукции составляет не более 7,5% от общего объема товарного экспорта, с 1992 г. в 8 раз сократилась доля России в мировом производстве отраслей высоких технологий, в 15-18 раз уменьшилось финансирование сектора исследований и разработок.
Несмотря на высокий научно-исследовательский потенциал, сегодня в России реально используется в экономике не больше 2% создаваемых научных знаний. Это оборачивается крупным экономическим и стратегическим проигрышем. Если в развитых странах на долю знаний, воплощенных в технологиях, товарных продуктах и образовании, в настоящее время приходится 80-95% ВВП, то в России даже в лучшие годы вклад науки в ВВП не превышал 30-40%. Наукоемкость российского ВВП снижается. В настоящее время она составляет всего 1,3%, в том числе по Уральскому федеральному округу (УФО) – порядка 0,6%, а по Свердловской области – 1,5%. Между тем, в мировой практике к наукоемким принято относить производства, для которых этот показатель составляет не ниже 3,5%, а к высокотехнологичным – не ниже 8,5 %.
В последнем рейтинге глобальной конкурентоспособности, опубликованном Всемирным экономическим форумом, Россия занимает 58 место, что незначительно лучше результатов прошлых лет. Низкий рейтинг России связан с проблемами в базовых сферах (качество институтов, инфраструктура, здоровье и образование) и низкой конкурентоспособностью бизнеса по инновационным факторам.
Для преодоления негативных тенденций, согласно Концепции, в условиях снижения цен на энергоресурсы и сырье и высоких рисков стагнации экспортно-ориентированных базовых секторов российской экономики, в России должен быть реализован инновационный сценарий развития экономики, основой которого является существенное возрастание доли обрабатывающих наукоемких производств в ВВП технологическое лидерство по ряду критических технологий. Так, рост ВВП для этого сценария к 2020 г. планируется в 6,6 раза, причем вклад инновационного сектора экономики должен возрасти с 0,4 до 2,3 пунктов, то есть практически в 6 раз. При этом эффективное использование природных ресурсов на базе технологической модернизации (степень износа основных фондов в России составляет более 52%, предел возможностей энергетической инфраструктуры будет достигнут уже в 2010 году) по-прежнему остается основным источником роста ВВП и к 2020 г. при условии развития пяти направлений технологического инновационного лидерства России:
– энергоэффективность и энергосбережение, в т.ч. разработка новых видов топлива и углубленная переработка ресурсов;
– ядерные технологии;
– космические технологии, «прежде всего, телекоммуникации, в т.ч. ГЛОНАСС, и программы развития наземной инфраструктуры»;
– медицинские технологии, «прежде всего, диагностическое оборудование, а также лечебные средства»;
– «стратегические информационные технологии», т.е. создание суперкомпьютеров и программного обеспечения.
Тенденция последних лет – реализация масштабных проектов, направленных на комплексное развитие территорий и сфер деятельности, реализуемых при участии государства и бизнеса в формате частно-государственного партнерства.
Особенности социально-экономического развития Уральского федерального округа
Уральский федеральный округ расположен на стыке западной и восточной зон России. В состав округа включены 6 субъектов Российской Федерации: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Центр округа – г. Екатеринбург. Территория Уральского округа составляет 1818 тыс.км2 или 10,6% территории Российской Федерации, население – 12240,0 тыс. человек, или 8,6% населения России.
Недра округа очень богаты разнообразными видами минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, что является важнейшей предпосылкой его экономического развития. Кроме того, экономико-географическое положение Урала весьма выгодно: для восточных районов он выступает опорной базой их экономического развития, а с западными он связан вывозом сырья, топлива и поставками готовой промышленной продукции.
По общему уровню экономического развития УФО занимает первое место в Российской Федерации. Среднедушевой объем валового регионального продукта, рассчитанный с учетом уровня покупательной способности, составляет (по данным за 2006 г.) 195% по отношению к среднероссийскому показателю. В нем производится около 22% общероссийской продукции промышленности, на него приходится более 18% объема всех основных фондов Российской Федерации, 10% оборота розничной торговли, почти 17% общего объема инвестиций в основной капитал, свыше 33% всех финансовых поступлений в бюджетную систему страны, более 50% экспорта России. На территории УФО содержится 57% сырьевого потенциала России.
В общероссийском разделении труда Уральский федеральный округ специализируется на производстве продукции топливной (нефтегазовой) промышленности, черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, оборонно-промышленного комплекса, а также химической и нефтехимической промышленности. Причем северо-восток округа (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО) выделяется очень высоким удельным весом топливной промышленности в структуре промышленного производства (более 80%).
В структуре экономики УФО ведущее место занимают отрасли промышленности, на которые (по оценке за 2007 год) приходится свыше 55% производства ВРП, 2,6% – на сельское хозяйство, 5,2% – на строительство, 7,8% – на транспорт и связь и около 16% – на торговлю. Здесь производится 45% продукции топливной промышленности страны, 42% продукции металлургического комплекса, около 10% продукции машиностроения. Концентрация промышленного производства на Урале в 4 раза выше, чем в среднем по России.
На территории УФО имеется развитая, хотя и территориально неравномерная, транспортная инфраструктура, представленная всеми видами транспорта (трубопроводный, железнодорожный, водный, воздушный, автомобильный), а также энергетическая инфраструктура четырех энергосистем (Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская), входящих в объединенную энергетическую систему Урала.
Сложившаяся к настоящему времени хозяйственная структура УФО имеет ярко выраженную индустриально-сырьевую направленность и включает в себя три типа территориальной специализации:
– добывающие отрасли, вносящие основной вклад в валовой региональный продукт и связанные с добычей полезных ископаемых, сосредоточены в основном в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе и Тюменской области;
– обрабатывающие производства, металлургия, машиностроение, химическая промышленность концентрируются в старопромышленных регионах Урала – Свердловской и Челябинской областях. Здесь же расположены основные предприятия оборонно-промышленного комплекса, в том числе развивающие современные технологии (ядерные, ракетостроения, приборостроения и др.), комплекс научно-исследовательских и образовательных центров;
– сельскохозяйственное производство, несмотря на его небольшую долю в структуре видов экономической деятельности (2,6%), развивается на юге Челябинской и в Курганской областях.
В секторе услуг в экономике регионов Урала пока явно незначительное место, по сравнению с другими видами деятельности, занимает сегмент финансовых и коммерческих услуг. Заметно ниже, чем в среднем по России, также доля транспорта и связи.
Ключевые проблемы, сложившиеся в регионе к настоящему времени
Наиболее высокий в стране уровень изношенности основных фондов в отраслях экономики – прежде всего в старопромышленных центрах Урала. На машиностроительных предприятиях доля оборудования, средний возраст которого более 20 лет, составляет 82% общего парка технологического оборудования, использование станков с ЧПУ не превышает 8,5%.
Сырьевой характер экономики, преобладание производств с невысоким уровнем переработки, сравнительно слабое развитие сферы услуг. В современной структуре промышленного производства УФО доля машиностроения сократилась с 1990 г. почти на 15 процентных пунктов, составив в 2007 г. 11%.
Технологическая многоукладность в обрабатывающих отраслях, где 94% используемых технологий относится к 3 и 4 технологическим укладам, доля используемых передовых технологий не превышает 5%.
Значительная исчерпанность собственной минерально-сырьевой базы для развития металлургии, энергетики и строительства, необходимость импорта основного сырья.
Недостаточный уровень развития транспортной и энергетической инфраструктуры, в особенности в северных районах, не соответствующий геоэкономическому потенциалу округа.
Неблагоприятные демографические тенденции и низкое качество жизни в старопромышленных регионах УФО.
Дефицит на рынке труда необходимого количества квалифицированных инженерных кадров, рабочих требуемых профессий и квалификации, дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда и востребованными экономикой квалифицированными специалистами.
Крайне высокий уровень загрязнения окружающей природной среды в промышленных центрах Урала и районах нефтедобычи.
Низкий уровень развития малого предпринимательства в целом и малого наукоемкого бизнеса в частности.
Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики.
Таким образом, проблематика экономической ситуации в регионе связана как с его унаследованным профилем, так и с формирующимися тенденциями.
1. Экономика Уральского региона традиционно носит индустриальный характер. Его основные отрасли специализации: нефтегазодобыча, черная и цветная металлургия. Исторически сильные позиции в Уральском макрорегионе имело машиностроение – транспортное, энергетическое, нефтегазовое, производство горнодобывающей техники, металлургического оборудования и сектор ВПК, а также электротехническое производство и сложная химия.
2. Происходит процесс интеграции наиболее крупных и конкурентоспособных промышленных активов Урала в глобальные рынки, международные цепочки создания стоимости и новый, преимущественно международный, корпоративный контекст.
3. В регионе, как и в целом по России, ведется ускоренная комплексная технологическая модернизация наиболее значимых и включенных в глобальные рынки базовых отраслей. Это касается, в частности, нефтегазового комплекса, горнорудной промышленности, черной и цветной металлургии, специализированного машиностроения и химии. Модернизация ключевых инфраструктурных секторов хозяйства осуществляется в рамках инвестиционных программ в атомной (ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России») и традиционной энергетике (инвестпрограммы ОГК, ТГК и ФСК), а также в рамках беспрецедентных по масштабам инвестиционной программы ОАО РЖД и ФЦП «Развитие транспортной инфраструктуры РФ».
4. Наблюдается переход крупнейших городских центров к постиндустриальному укладу хозяйства. Опережающими темпами разворачивается сектор услуг. Появились новые «локомотивы» роста: сложные деловые услуги (такие как финансовые и банковские услуги, страхование, PR, юридические услуги), технологические сервисы, выделяемые как обособленный вид деятельности из промышленного сектора. Свердловская область и г. Екатеринбург в Уральском регионе находятся в эпицентре развития этих секторов экономики.
Механизмы преодоления вышеупомянутых системных вызовов отражены в разработанных и принятых субъектами УФО стратегиях социально-экономического развития РФ, анализ которых позволяет сделать вывод о выборе основных стратегических направлений развития региональной экономики, в реализации которых должен принимать участие федеральный университет:
- инновационное обновление традиционных секторов промышленности в целях закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона, формирование базы для модернизации промышленного комплекса и экономики в целом, снижения ресурсоемкости производства и повышение производительности труда (в некоторых секторах – в 5-7 раз, например в Свердловской области);
- опережающее развитие транспортной и энергетической инфраструктуры для эффективного освоения природных ресурсов, реализации транзитного потенциала региона, в том числе в рамках реализации крупнейшего инвестиционного межрегионального проекта «Урал промышленный – Урал полярный»;
- формирование сектора «новой экономики» и обеспечение его приоритетного развития; создание современных высокотехнологичных наукоемких производств и сферы услуг, основанных на «экономике знаний», выпускающих конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам (информационные технологии, фармацевтика, тонкая и специальная химия, а также создание и производство новых материалов);
- структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, создание региональных центров инновационного развития, развитой сети предприятий малого наукоемкого бизнеса;
- прорыв в части использования информационно-коммуникационных технологий в экономике, управлении и социальной сфере (рынок ИКТ к 2020 г. по сравнению с 2007 г. в УФО должен вырасти в 50 раз, количество пользователей Интернет – в 15 раз (до 92 чел. на 100 чел. населения);
- экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых (безотходных) технологий, применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизации отходов производства, разработки технологий по переработке техногенных образований;
- повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей при обеспечении экономического роста и социальной стабильности в обществе.
Таким образом, в прогнозный период на развитие округа в существенной степени будет влиять тренд, связанный с повышением наукоемкости, инновационности и социальной ориентированности ведущих отраслей и видов деятельности хозяйственного комплекса УФО. Инновации должны стать ключевым элементом развития всех составляющих не только производственной, но и социальной сферы УФО.
Инновационная направленность социально-экономического развития УФО и его значение для развития России в целом указывает на необходимость реиндустриализации (создания принципиально новой экономической системы, основанной на передовых промышленных и социальных технологиях, современных принципах организации производства, разворачивания постиндустриальных отраслей экономики) как ответа на существующие вызовы и инфраструктурные ограничения глобальной, российской и региональной экономики.