Социально-экономические основания разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета
| Вид материала | Документы |
- Концепция создания уральского федерального университета согласовано, 395.34kb.
- Концепция создания уральского федерального университета согласовано, 395.43kb.
- Философия бренда Уральского федерального университета, 509.04kb.
- Программа создания и развития Физико-технологического института Уральского федерального, 3324.53kb.
- Король Е. А. Социально-экономические условия создания и организации деятельности Федерального, 231.5kb.
- Конкурс проводится под эгидой полномочного представителя, 96.28kb.
- Основания и цели разработки требований, 369.63kb.
- Дом Учителя Уральского федерального округа, 218.73kb.
- Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального, 687.97kb.
- Статья Сфера действия настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует, 266.83kb.
10. Этапы реализации стратегической цели и задач университета
Проект создания УрФУ рассчитан на период 2010-2020 гг. В целях оптимизации планирования и рационального использования ресурсов программа создания и развития УрФУ разделена на этапы:
– подготовительный этап: 2009-2010 гг.;
– первый этап: 2010-2012 гг.;
– второй этап: 2013-2016 гг.;
– третий этап: 2017-2020 гг.
Таблица
Этапы реализации стратегической цели и задач университета
| Подготовительный этап: 2009 г. – 2010 г. | |
| 2009 | Разработка проектов Концепции, Программы развития УрФУ |
| 2010 | Подготовка и принятие нормативно-правовых актов Российской Федерации о создании Уральского федерального университета и назначении ректора |
| Первый этап: 2010 г. - 2012 г. | |
| 2010 | Формирование автономного учреждения УрФУ (одобрение Программы развития УрФУ, создание системы управления, организационной структуры, локальной нормативной документации, присоединение учреждений образования в соответствии с одобренной Программой развития УрФУ, открытие расчетного счета, переоформление лицензий и иных разрешительных документов) |
| 2010-2012 | Разработка и реализация программ социальной адаптации и профессиональной переподготовки сотрудников |
| 2010-2012 | Разработка структуры образовательных программ многоуровневого образования и необходимой инфраструктуры для их реализации |
| 2010-2012 | Формирование направлений научно-инновационной деятельности и системы научно-образовательных центров совместно с УрО РАН |
| 2010 | Начало формирования фонда целевого капитала |
| 2010-2012 | Формирование системы поиска и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, совершенствование системы довузовской подготовки |
| 2010-2012 | Начало модернизации и реконструкции «городской» площадки УрФУ |
| 2010-2012 | Подготовка документов, формирование земельного участка и начало строительства первой очереди университетского кампуса на новой площадке |
| 2012 | Корректировка Программы развития УрФУ |
| Второй этап: 2013-2016 гг. | |
| 2013-2016 | Создание новых научно-образовательных центров по приоритетным направлениям науки и техники на выделенном земельном участке |
| 2013-2016 | Продолжение модернизации «городской» площадки |
| 2013-2016 | Завершение формирования базового комплекса образовательных программ основного, дополнительного и послевузовского образования |
| 2015 | Аккредитация УрФУ, корректировка Программы развития УрФУ |
| 2016 | Завершение первой очереди строительства НОЦ, студенческого городка и технопарка |
| Третий этап: 2017-2020 гг. | |
| 2017-2020 | Запуск, развитие и освоение созданной научно-инновационной инфраструктуры |
| 2017-2020 | Реализация инвестиционных проектов, включенных в скорректированную Программу развития УрФУ |
| 2020 | Достижение итоговых значений целевых индикаторов проекта |
| 2020 | Аккредитация УрФУ, принятие новой стратегии развития до 2030 г. |
11. Механизм управления Программой
Общие принципы управления Программой развития Уральского федерального университета
Основополагающими принципами организации системы управления реализацией Программы являются:
- открытость и гласность при принятии управленческих решений, полное вовлечения коллективов обоих университетов (Уральского государственного технического университета - УПИ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина и Уральского государственного университета им. А.М. Горького) в реализацию программных мероприятий;
- обеспечение методического и информационного единства Программы (систем критериев для оценки результативности мероприятий, форматов представления информации о мероприятиях на всех этапах, форм отчетов, процедур мониторинга выполнения программных мероприятий, алгоритмов прогнозной оценки результатов);
- обеспечение адекватного представительства коллективов университетов, органов государственной власти, работодателей, общественности в органах управления Программой;
- привлечение для реализации программы высококвалифицированных внешних специалистов и специализированных организаций в области менеджмента, экономики, инвестиций, права;
- постоянный мониторинг и анализ процесса и результатов реализации Программы, организация публичного представления и обсуждения этих результатов.
Особенностью реализации Программы является необходимость сочетания при создании Уральского федерального университета, во-первых, управления изменениями и, во-вторых, обеспечения текущих образовательных, научных, административных и других процессов.
Для реализации этой сложной задачи органы управления изменениями должны быть организационно отделены от органов управления Университета, должны иметь собственные выделенные ресурсы и отдельную систему отчетности.
Механизм реализации Программы должен строиться на базе цикла «планирование – реализация – мониторинг – уточнение и корректировка» реализации целевых показателей и программных мероприятий, с оценкой ресурсов для их реализации. С этой целью руководством Университета (ректоратом) должен быть сформирован детализированный организационно-финансовый план по реализации Программы, который будет уточняться не реже, чем один раз в полгода на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности. Результаты мониторинга выполнения программных мероприятий, достигнутых результатов будут публиковаться в средствах массовой информации не реже двух раз в год, оперативная информация о ходе реализации Программы, программных мероприятиях, нормативных актах по управлению Программой – размещаться на специальном интернет-сайте.
Руководящие органы механизма управления Программой
Руководителем Программы является Ректор Университета, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых финансовых средств, а также определяет формы и методы управления ее реализацией.
Основными функциями Ректора как руководителя Программы являются:
- планирование Программы, инициализация разработки нормативных и методических материалов, необходимых для реализации Программы;
- организация и обеспечение функционирования системы управления Программой;
- контроль достижения целей Программы.
Ректорат ежегодно готовит и представляет в Минобрнауки России и Рособразование отчеты о ходе реализации Программы и отдельных мероприятий, предложения по изменению содержания мероприятий и их ресурсного обеспечения.
Компания, выполняющая инжиниринговые функции, реализующая мероприятия по строительству нового студенческого городка (кампуса) и развития существующей инфраструктуры, будет выбираться по конкурсу. Между Уральским федеральным университетом и инжениринговой компанией должны быть заключены соответствующие договора.
Наблюдательный совет Уральского федерального университета, помимо функций, определенных законодательством, выполняет функции высшего руководящего и координационного органа Программы. Наблюдательный совет Университета осуществляет следующие функции в части управления Программой:
рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий;
организует проверки выполнения мероприятий, целевого и эффективного использования средств.
Попечительский совет Уральского федерального университета выполняет следующие функции в части управления Программой:
- рассматривает результаты реализации мероприятий и проекты, предлагаемые для реализации в очередном финансовом году, в части их содержания и стоимости;
- организует проверки выполнения мероприятий, целевого и эффективного использования средств;
- рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий, связанных с публичной деятельностью Университета, прежде всего в международной сфере;
- обсуждает основные инструменты и механизмы реализации Программы с учетом международного опыта;
- разрабатывает предложения и рекомендации по приоритетным направлениям деятельности в рамках Программы с учетом лучшего международного опыта;
- организует мероприятия, связанные с привлечением дополнительных внебюджетных средств для финансирования программных расходов Университета;
- готовит рекомендации по эффективному выполнению мероприятий с учетом хода реализации Программы и тенденций социально-экономического развития и представляет их Ректору и Дирекции по реализации Программы;
- утверждает отчеты о реализации основных направлений Программы;
- обеспечивает общественное обсуждение итогов реализации программы, ее эффективности и соответствия результатов поставленным задачам.
Ученый совет Университета выполняет следующие функции в части управления Программой:
- выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;
- принимает решения о создании новых структурных подразделений в ходе реализации Программы;
- утверждает внутренние нормативные документы, связанные с реализацией Программы.
Для оперативного управления Программой при ректорате должен быть создан специальный орган – Дирекция по реализации Программы создания и развития Уральского федерального университета. Возглавлять Дирекцию по реализации Программы должен исполнительный директор Программы – профессиональный менеджер (предпочтительно не имеющий опыта работы ни в одном из университетов). В качестве сотрудников Дирекции также должны быть наняты профессиональные менеджеры, которые не должны иметь других задач, кроме реализации задач Программы. Их контракты должны предусматривать достижение запланированных Программой создания и развития Университета показателей. В качестве экспертов к работе Дирекции должны привлекаться представители бывшего руководства обоих университетов (УГТУ–УПИ и УрГУ).
Дирекция по реализации Программы:
- управляет бюджетом Программы, человеческими, материальными и техническими ресурсами;
- разрабатывает внутренние регламенты и положения;
- разрабатывает целевые индикаторы и сметы расходов на реализацию мероприятий;
- формирует и уточняет детализированный организационно-финансовый план по реализации Программы, а также совершенствует механизм реализации Программы;
- осуществляет мероприятия по реализации программы;
- осуществляет координацию деятельности экспертных и консультационных органов Университета и подразделений, задействованных в реализации Программы;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- готовит ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы и представляет их в Наблюдательный совет, Попечительский совет, ректорат и Ученому совету Университета;
- организует внутренний аудит основных мероприятий и при необходимости – внешний аудит;
- осуществляет управление деятельностью исполнителей в рамках выполнения мероприятий;
- обеспечивает информационное сопровождение реализации Программы.
При создании Уральского федерального университета Ректор утверждает Положение об управлении Программой создания и развития Уральского федерального университета, определяющее:
- функции и полномочия органов в системе управления Программой, порядок принятия решений;
- порядок деятельности целевых фондов Университета;
- порядок проведения мониторинга реализации мероприятий Программы;
- порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы и его корректировки;
- механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
- процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях.
Ресурсы для реализации программы
Для успешной реализации Программы в условиях существующих образовательных, научных и других процессов Программа должна быть обеспечена собственными финансовыми ресурсами, организационно отделенными от других ресурсов Университета.
Строительство и реконструкция объектов и инфраструктуры Университета будет осуществляться инжиниринговой компанией. Финансирование на эти цели будет целевым и учитываться вне бюджета Университета. Однако другие мероприятия будут финансироваться в рамках университетского бюджета, поэтому должна быть решена задача их организационного обособления и управления ими.
Наиболее целесообразно использовать для реализации Программы, помимо сумм, утвержденных организационно-финансовым планом реализации Программы, целевые фонды, созданные в Университете – в соответствии с задачами, указанными в Концепции создания Университета в качестве первоочередных и по направлениям указанных в Концепции мероприятий.
Кадры, осуществляющие управление реализацией Программы
Для успешной реализации Программы в состав Дирекции по реализации Программы должны быть включены профессиональные менеджеры, не занятые научной, практической или образовательной деятельностью. С учетом задач и мероприятий, которые необходимо осуществить для реализации программы, численность Дирекции по реализации Программы можно определить в 15–20 человек.
Информатизация. Необходимым условием реализации Программы является создание полноценной единой информационной среды Университета, позволяющей эффективно осуществлять учет и управление всеми процессами. Более подробно информационная инфраструктура рассматривается в соответствующем разделе настоящей Программы, но здесь необходимо указать на важность того, что создание информационной системы должно вестись опережающими темпами. Осуществление мероприятий в рамках Программы (например, по академической мобильности) без соответствующих систем учета и управления будет неэффективно и приведет к росту затрат и снижению качества результатов.
Ресурсы, выделяемые на управление Программой, должны быть достаточными для ее эффективной реализации. В целом на статью «управление Программой» должно выделяться не менее 5% бюджета Университета, в том числе не менее 3% – на финансирование оплаты труда менеджеров Программы.
Вовлечение ключевых стейкхолдеров в реализацию Программы
Важным условием эффективной реализации Программы создания и развития Уральского федерального университета является вовлечение в деятельность по принятию стратегических решений, созданию и развитию УрФУ ключевых стейкхолдеров. Цели и мероприятия Программы должны принимать во внимание интересы различных сторон, имеющих отношение к деятельности Университета.
Анализ стейкхолдеров Уральского федерального университета включает в себя идентификацию и систематизацию основных стейкхолдеров, оценку их целей, сбор информации о них, использование этих данных в процессе стратегического управления и реализации разработанной Программы. Управление стейкхолдерами подразумевает коммуникации, проведение переговоров, контакты с ними, мотивирование их поведения с целью определения наибольшей выгоды для развития Университета.
В процессе реализации Программы необходимо использовать механизмы вовлечения стейкхолдеров на разных уровнях взаимодействия, представленных в таблице.
Для разных групп интересов необходимо использовать различные механизмы их вовлечения. Для ключевых стейкхолдеров Университета такими механизмами должны стать консультации, включение и сотрудничество.
12. Основные риски, возникающие при реализации Программы
- Недостаточное финансирование Программы в целом.
- Формирование мероприятий по реализации Программы, не обеспеченных ресурсами.
- Преобладание интересов текущего функционирования над задачами развития в условиях ограниченности ресурсов, отказ от достижения амбициозных целей в пользу поддержки существующих направлений деятельности.
- Догматизм в реализации Программы, замедленное реагирование на новые экономические, демографические, политические и другие факторы.
- Преобладание групповых интересов в реализации Программы, формирование мероприятий Программы с преимущественным учетом интересов каких-либо групп сотрудников Университета.
- Неэффективная работа органов управления Программой, недостаточный профессионализм менеджеров или привлекаемых экспертов.
Следующие мероприятия, предусмотренные механизмом по реализации Программы, будут способствовать снижению указанных рисков:
- постоянный мониторинг реализации Программы, внутренний и внешний аудит;
- регулярная отчетность Дирекции по реализации Программы перед руководящими органами Университета: Наблюдательным советом, Попечительским советом, ректоратом и Ученым советом;
- предусмотренные Положением об управлении Программой механизмы корректировки организационно-финансового плана в целом и отдельных программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
- активное участие Попечительского совета в управлении реализацией Программы;
- отказ от реализации мероприятий, не обеспеченных ресурсами;
- процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях;
- найм для оперативного управления реализацией Программы эффективных профессиональных менеджеров с адекватным по рынку вознаграждением.
Приложение 1. Существующий научно-образовательный потенциал образовательных учреждений, которые войдут в Уральский федеральный университет
Уральский государственный технический университет - УПИ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина (УГТУ-УПИ)
Уральский государственный технический университет – УПИ создан в
1920 году и в настоящее время является крупнейшим техническим вузом России.
Учебный блок университета составляют 26 факультетов, 7 институтов, 169 кафедр, 36 территориальных подразделений в городах Свердловской области и за ее пределами. Общее число студентов различных форм обучения, включая филиалы вуза, составляет более 41,3 тысяч, в том числе студентов очного обучения - более 23 тысяч. В УГТУ-УПИ реализуются 204 образовательные программы высшего профессионального образования, в том числе по 42 направлениям бакалавриата и 36 программам магистратуры, 28 программам среднего профессионального образования. Университет подготовил более 2000 специалистов для 23 стран Европы, Азии и Африки. Реализуется 76 программ повышения квалификации и 57 программ профессиональной переподготовки. В университете успешно функционирует аспирантура (80 научных специальностей) и докторантура (30 специальностей), работают 13 диссертационных советов. УГТУ-УПИ выполняет функцию вуза–координатора в Уральском Федеральном округе по развитию ВПО в соответствии с Болонской декларацией, выдавая Европейские приложения к диплому.
Научно-инновационный блок представлен комплексом, в который интегрированы 9 НИИ, 22 научно-исследовательские лаборатории, 11 научно-образовательных центров. Научный потенциал университета составляют 425 докторов наук, профессоров и 1534 кандидата наук, доцента. Среди ученых университета 12 академиков и членов-корреспондентов Российской академии наук. При университете работают 6 филиалов Российских общественных академий. Большой объем научных исследований проводится совместно с институтами УрО РАН в рамках деятельности 10 филиалов кафедр и 5 вузовско-академических центров. С участием университета создано более 50 малых научно-производственных предприятий, действует технопарк «Уральский», развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности для Уральского региона. Фундаментальные и прикладные исследования ведутся по 32 важнейшим направлениям развития науки и техники, из них 7 относятся к гуманитарным и экономическим областям знания. Мировую известность имеют научные школы по радиационной физике, органическому синтезу, материаловедению и металлургии. Действует Экспериментально-производственный комбинат. Наиболее перспективные разработки УГТУ-УПИ выставлены в российской сети трансферта технологий (RTTN).
Уральский государственный университет имени А.М. Горького (УрГУ)
Уральский государственный университет (УрГУ) основан 19 октября 1920 года как системообразующий вуз на Урале. С течением времени на базе институтов и факультетов Уральского университета созданы многие вузы Екатеринбурга и других уральских городов.
Университет осуществляет образовательную деятельность по 2 специальностям среднего профессионального образования, 41 специальности высшего профессионального образования, 29 направлениям бакалавриата и 23 направлениям магистратуры (86 магистерских программ). Осуществляется подготовка по программам «Мастер делового администрирования», дополнительных квалификаций, повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Функционируют два филиала и 11 представительств УрГУ.
Общий контингент студентов университета составляет 15000 человек, в том числе по очной форме обучения – 8000. Общая численность научно-педагогического состава в УрГУ составляет 1400 человек, в том числе докторов наук, профессоров – 240 человек, кандидатов наук, доцентов – 600 человек. Среди преподавателей УрГУ – 18 действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий, 32 человека – заслуженные деятели науки, образования и культуры Российской Федерации. Послевузовское профессиональное образование реализуется в аспирантуре по 57 специальностям, докторантуре по 12 специальностям, функционирует 11 специализированных советов по защите диссертаций.
В учебном процессе активно участвуют сотрудники двух научно-исследовательских институтов УрГУ; астрономической обсерватории, ботанического сада, биостанции, более 80 научно-исследовательских, вузовско-академических, учебно-методических лабораторий и центров, в том числе совместных с УрО РАН. Научные исследования в УрГУ ведутся по 29 основным обобщенным научным направлениям, из которых 17 ориентированы на выполнение естественнонаучных исследований и 12 – гуманитарных. В настоящее время в университете сформировалось более 30 научно-педагогических коллективов. Научные школы Уральского университета имеют международное признание. В университете действует Уральский региональный центр информатизации (УРЦИ).
УрГУ занимает 14 место в рейтинге российских вузов по научным достижениям (агентство РейТОР, 2009 г.) и вошел в рейтинг «The Times Higher — QS World University Rankings» (рейтинг газеты «The Times»).