Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального округа в валовой внутренний продукт (ввп) Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Вопросы по экономической теории для студентов 2-го курса (Макроэкономика), 22.98kb.
- Экзаменационные вопросы по экономической теории, 40.26kb.
- Ю. С. Зайцева Межрегиональные сопоставления валового регионального продукта в Российской, 74.84kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине по дисциплине «макроэкономика», 24.15kb.
- Э-06-03/213 от 29 июня 2011г. Валовой внутренний продукт методом доходов за 1 квартал, 163.14kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «макроэкономика», 628.88kb.
- 7 валовой внутренний продукт и методы его расчета валовой внутренний продукт, 130.21kb.
- Методологическое положение по расчету валового внутреннего продукта методом доходов, 214.56kb.
- Ключевыми понятиями макроэкономики являются валовой внутренний продукт (ввп) и валовый, 343.05kb.
- Содержание Введение, 114.09kb.
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
УРАЛЬСКОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
на период до 2010 года
( рабочие материалы)
Екатеринбург
2002
Генеральным направлением Стратегии развития Уральского федерального округа на период до 2010 г. является повышение конкурентоспособности Уральского федерального округа на основе активизации использования имеющихся и выявления новых конкурентных преимуществ. Для этого требуется решить ряд задач, объединённых в четыре блока.
1. Реализация геостратегического потенциала Уральского федерального округа:
а) рациональное использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы;
б) реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса;
в) формирование эффективной системы транспортных коридоров.
2. Задачи общефедерального значения:
а) последовательный рост вклада Уральского федерального округа в валовой внутренний продукт (ВВП) Российской Федерации;
б) структурная трансформация промышленного комплекса на основе технического перевооружения и технологического обновления с целью совершенствования общероссийской системы разделения труда и межрегиональной специализации и интеграции;
в) государственное регулирование конкуренции и правовое обеспечение адаптации хозяйствующих субъектов к реформируемой экономике.
3. Задачи межрегионального (окружного) значения:
а) стимулирование развития территориальных интеграционных процессов в рамках Уральского федерального округа;
б) устранение диспропорций в социальном и экономическом развитии субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ;
в) реализация окружной инновационной политики;
г) формирование окружного рынка продовольствия;
д) развитие окружной финансово-кредитной инфраструктуры;
е) укрепление окружной инфраструктуры товарных рынков;
ж) становление окружной индустрии стройматериалов.
4. Задачи регионального значения, реализация которых требует государственной поддержки:
а) качественное обновление жилищно-коммунального хозяйства городов и районов Уральского федерального округа;
б) укрепление и развитие предприятий и организаций муниципальной формы собственности;
в) обновление материально-технической базы и распространение передовых технологий в здравоохранении, образовании, культуре.
Сроки и этапы реализации:
На первом этапе в течение 2003-2004 гг. осуществляются мероприятия, необходимые для обеспечения стабилизации социально-экономических процессов, адаптации экономики к рыночной среде, корректируются формы, методы и инструменты реализации окружных интеграционных проектов.
На втором этапе в течение 2005-2010 гг. активизируется реализация инвестиционных и социальных мероприятий, начинается структурная перестройка промышленного комплекса Уральского федерального округа, нарастает инновационная активность экономических структур, формируется мобильная институциональная среда, качественно обновляется внешнеэкономическая деятельность.
Реализация СТРАТЕГИИ позволит:
- повысить конкурентоспособность Уральского федерального округа, входящих в него субъектов Российской Федерации и экономических структур;
- закрепить существующие, развить новые конкурентные (отличительные) преимущества УрФО, входящих в него субъектов РФ, предприятий и организаций;
- согласовать экономические интересы различных ветвей власти, субъектов Федерации, муниципальных образований и бизнес-сообществ по стратегическим вопросам и проектам развития Уральского федерального округа;
- сократить территориальную дифференциацию в уровнях социально-экономического развития и повысить финансовую самообеспеченность субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ;
- трансформировать бизнес-среду в благоприятную для предпринимательской и инвестиционной деятельности с высокой инновационной составляющей;
- обеспечить повышение качества жизни и достижение уровня доходов населения, гарантирующих комфортное проживание, интеллектуальное развитие и социальное благополучие на территории Округа.
Экономические параметры развития УрФО
2001-2002 годы для Уральского федерального округа и входящих в его состав субъектов Российской Федерации – это прежде всего период стабилизации экономики. Несмотря на наметившееся замедление темпов роста выпуска промышленной продукции, сохраняется рост промышленного производства, начавшийся в 1999 г. (см. табл. 1).
Таблица 1
Темпы роста промышленного производства в УрФО
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
| 1 полугодие 2001 г. к 1 полугодию 2000 г. | 1 полугодие 2002 г. к 1 полугодию 2001 г. | |
| Курганская область | 87,6 | 87,6 |
| Свердловская область | 114,6 | 101,7 |
| Челябинская область | 103,3 | 100,0 |
| Тюменская область | 105,9 | 97,0 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | 107,4 | 107,6 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 104,3 | 108,4 |
| Уральский федеральный округ | 106,9 | 104,7 |
Продолжается рост инвестиционной активности, начавшийся в 1999 году. Объем инвестиций в основной капитал составил в Уральском федеральном округе в первом полугодии 2002 году 136,5 млрд. рублей (22,4 % от общероссийского уровня). Среди источников финансирования собственные средства составили 52,3 %, привлеченные средства – 47,7 % (в Российской Федерации – 51,6 % и 48,4 % соответственно). Основной объем инвестиций был использован на возведение зданий (кроме жилых) и сооружений, на приобретение новых машин, оборудования, инструментов.
В 2002 г. в Уральском федеральном округе продолжается рост жилищного строительства. Всего в первом полугодии введено 596,3 тыс. кв. м общей площади жилых домов или 119,7 % к аналогичному периоду предыдущего года (Россия в целом –114,6 %). Наибольший прирост жилья достигнут в Курганской области (183,0 %), Челябинской области (128,5 %) и Ханты-Мансийском автономном округе (123,2 %).
Постепенно увеличиваются объемы иностранных инвестиций. В структуре иностранных инвестиций, поступивших в Российскую Федерацию в первом полугодии 2002 г., удельный вес Уральского федерального округа составил 13,5 % (второе место после Центрального федерального округа). Всего в УрФО поступило 1135,9 млн. долл. США, из которых 632,2 млн. долл. – в Свердловскую область, 312,5 млн. долл. – в Челябинскую область.
В первом полугодии 2002 г. консолидированный бюджет субъектов Уральского федерального округа исполнен с профицитом в 1,9 млрд. рублей (за исключением Ханты-Мансийского автономного округа). Расходы консолидированного бюджета субъектов УрФО составили 95,4 млрд. рублей, доходы – 97,3 млрд. рублей, из которых 84,1 % составили налоговые поступления.
В Уральском федеральном округе сохранился более высокий, чем в среднем по стране, уровень бюджетной самообеспеченности (отношение собственных доходов и расходов). Вместе с тем, перераспределение налоговых доходов в пользу федерального бюджета обозначило новую проблему в межбюджетных отношениях. На фоне «бюджетного выравнивания» субъектов Российской Федерации уменьшились возможности регионов обеспечивать текущие расходы собственными доходами. Наибольшие потери понесли экономически развитые регионы страны.
При некотором снижении доли убыточных организаций их удельный вес остается в Уральском федеральном округе высоким (40 %) и превышает как общероссийский уровень (38 %), так и уровень четырех из семи федеральных округов. Среди регионов УрФО наибольшее количество убыточных организаций в общем количестве сохраняется в Курганской области и Ямало-Ненецком автономном округе.
По состоянию на 1 января 2002 г. количество учтенных в Едином государственной реестре предприятий и организаций (ЕГРПО) юридических лиц в Уральском федеральном округе в целом достигло 270 тыс. единиц. За первое полугодие 2002 г. количество вновь зарегистрированных организаций по Уральскому федеральному округу составило 12,9 тыс. единиц, а количество официально ликвидированных организаций – 3,5 тыс. единиц.
Динамика изменений количества предприятий и организаций в различных отраслях экономики отличается и интенсивностью, и направленностью. Более ускоренный отмечен в таких сферах хозяйствования, как операции с недвижимым имуществом, образование, торговля и общественное питание, а менее интенсивный – в промышленности, строительстве. Сохраняется тенденция к снижению количества учтенных в ЕГРПО организаций в сельском хозяйстве. В распределении учтенных в ЕГРПО организаций по формам собственности в Уральском федеральном округе, как и по стране в целом, последовательно снижается доля организаций государственной формы собственности при неуклонном росте организаций муниципальной и, особенно, частной формы собственности.
Сохраняется тенденция к росту номинальных и реальных денежных доходов населения Уральского федерального округа, однако вследствие относительно высокой инфляции темпы роста реальных доходов замедлились. По-прежнему сохраняется существенная дифференциация в уровне доходов населения. В структуре денежных доходов населения растает доля доходов от предпринимательской деятельности и социальных трансфертов при уменьшении доли доходов от собственности.
По сравнению с другими федеральными округами по размеру денежных доходов в расчете на душу населения УрФО уступает только Центральному, а по размеру потребительских расходов в расчете на душу населения УрФО уступает Центральному и Северо-Западному федеральным округам. Обращает внимание тот факт, что в Уральском федеральном округе потребительские расходы составили всего 62 % от денежных доходов (см. табл. 1), в то время как в Центральном федеральном округе – 89 % при 78,5 % в среднем по России.
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения
в первом полугодии 2002 года
в расчете на душу населения; в среднем за месяц; рублей
| | Денежные доходы | Потребительские расходы |
| Российская Федерация | 3266,2 | 2564,8 |
| Уральский федеральный округ | 3871,1 | 2387,8 |
| Курганская область | 1895,4 | 1323,6 |
| Свердловская область | 2745,9 | 2393,7 |
| Тюменская область | 7457,9 | 3294,3 |
| в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ | 9438,8 | 3625,8 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 12738,9 | 4468,5 |
| Челябинская область | 2653,3 | 1883,3 |
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в первом полугодии 2002 г. в Уральском федеральном округе составила 6204 рубля и возросла по сравнению с первым полугодием 2001 г. на 31,7 %, реальная заработная плата – на 12,0 %. Среди регионов УрФО наиболее высокие темпы роста номинальной и реальной заработной платы, были достигнуты в Свердловской области.
Процессы сокращения численности населения, характерные для Российской Федерации в целом, в Уральском федеральном округе обозначены в меньшей степени: за январь-июнь 2002 г. численность населения Округа уменьшилась на 0,19 % (по России – на 0,31 %). В целом по УрФО число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. Естественная убыль населения лишь на 12,3 % компенсировалась миграционным приростом, который составил 3,4 тыс. человек.
Экономическая ситуация в Уральском федеральном округе остается в целом напряженной. В значительной степени это обусловливается замедлением роста промышленного производства. Среди основных причин снижения индекса интенсивности промышленного производства выделю следующие:
- ограниченные возможности для прироста производства при сложившемся недостаточном внутреннем платежеспособном спросе (реальный платежеспособный спрос потребителей отечественной продукции не достиг докризисного уровня 1997 г.);
- опережающий рост цен и тарифов в отраслях естественных монополий;
- укрепление реального курса рубля и исчерпание потенциала импортозамещения;
- отсутствие эффективных механизмов перемещения капитала между секторами экономики и трансформации сбережений в инвестиции;
- низкие темпы структурных преобразований в промышленности;
- ограниченные возможности федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ по активизации инвестиционной и инновационной деятельности.
Преодоление негативных тенденций во многом будет определяться экономической политикой государства. Это касается и механизма государственного регулирования динамики цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий с целью преодоления сложившейся практики их релейного повышения, и условий, создаваемыми для перелива капитала, полученного сырьевыми компаниями-монополистами, в смежные технологически сопряженные отрасли.
Стратегические ориентиры экономического поведения УрФО
Значительный по размерам и объемный по видам ресурсный потенциал, огромная номенклатура производимой продукции (прежде всего промышленной продукции), наряду с разветвленной транспортной сетью, во многом определяет стратегическую роль Уральского федерального округа в качестве связующего региона национальной экономики, выступающего катализатором формирования единого экономического пространства России. Представляется, что именно государственным интересам, в первую очередь, будет соответствовать усиление интеграционных процессов как на территории УрФО, между входящими в него субъектами РФ, так и Уральского федерального округа с другими федеральными округами.
Основной целью реализации программы социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 г. является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства посредством последовательного развития устойчивых конкурентных преимуществ Уральского федерального округа.
Среди основных приоритетов выделяются следующие:
- Существенный рост доходов всех слоев населения и сглаживание резких различий в доходах населения по территории УрФО, прежде всего через активизацию хозяйственных связей между субъектами РФ, входящим в Уральский федеральный округ, создание благоприятных условий для активизации и стимулирования участия населения на рынке финансовых услуг;
- Муниципализация социальной политики, направленной в первую очередь на создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (медицинского обслуживания, общего образования);
- Обеспечение и поддержание баланса интересов работников и работодателей, содействие занятости населения депрессивных территорий и монопрофильных городов, в том числе на основе создания условий для роста их территориально-отраслевой мобильности;
- Углубление и активная диверсификация сырьевой специализации промышленного комплекса Округа, поддержка создания межотраслевых и межсубъектных промышленных комплексов, содействие развитию технической и технологической интеграции, ориентированных на углубленную переработку добываемого сырья и дальнейшее повышение уровня загрузки производственных мощностей;
- Формирование агропродовольственного рынка Округа, организация индустрии реализации производимой сельскохозяйственной продукции, техническая и организационная поддержка хозяйств населения;
- Оздоровление экологической ситуации с одновременным наращиванием природно-ресурсного потенциала, развитие экологического страхования;
- Технологическое обновление жилищно-коммунальной сферы городов и районов Округа, формирование окружного рынка топливно-энергетических ресурсов, стимулирование энергосбережения на региональном и муниципальном уровнях, особенно в бюджетной сфере;
- Укрепление финансово-экономической базы Округа через создание в нем разветвленной финансово-кредитной инфраструктуры, включая территориальную интеграцию кредитных учреждений, стимулирование диверсификационных процессов на рынке финансовых услуг, становление окружной индустрии страхования;
- Консолидация всех ветвей власти и управления на реализацию социально-экономических приоритетов, повышение результативности государственного регулирования осуществляемых преобразований при максимальном учете исторических, национальных, геополитических и других особенностей Уральского федерального округа.
При всей разноплановости приоритетов общей является ориентация, с одной стороны, на повышение степени интегрированности территорий в рамках Уральского федерального округа, с другой стороны, на максимальное включение потенциального эффекта от развития межрегиональных хозяйственных связей для решения социальных проблем Округа.
Значительный эффект не только для регионов Уральского федерального округа, но и для Российской Федерации в целом могла бы обеспечить активизация потоков машиностроительной продукции от предприятий Свердловской, Челябинской и Курганской областей для нужд Тюменского севера, усиление кооперации между нефтегазовыми и машиностроительными комплексами УрФО.
Стратегические организационно-экономические технологии, применимые в масштабах Уральского федерального округа, принципиально не отличаются от активно обсуждаемых сегодня в масштабе всей Российской Федерации. Наиболее детально нами прорабатываются следующие:
- Поддержка инвестиционного оживления и расширение инвестиционного спроса;
- Инициирование инновационных преобразований, организационная и финансовая поддержка научных исследований и разработок;
- Упорядочение институциональных изменений и усиление правового сопровождения этих процессов;
- Мобилизация финансовых ресурсов, в том числе и за счет формирования муниципальной собственности;
- Усиление роли и повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти на территории Уральского федерального округа в формировании и укреплении рыночных институтов, осуществлении государственной поддержки проводимых социально-экономических преобразований.
Реализация геостратегического потенциала Уральского федерального округа
Уральский федеральный округ является одним из наиболее обеспеченных природными и минерально-сырьевыми ресурсами регионов страны (см. табл. 2). Однако в течение 90-х годов добыча нефти в округе сократилась в два раза, газа – на 8 %, железной руды – на 22 %, медной руды – на 15 %, бокситов – на 25 % и т.д. Объём финансирования на поиск и разведку месторождений уменьшился в 7-10 раз. Усиливается диспропорция между наличием производственных мощностей по добыче и, соответственно, по переработке минерального сырья. В частности, объёмы переработки нефти в УрФО составляют всего 1,8 % от её добычи (в среднем по РФ – 54 %).
Таблица 2